優(yōu)質均衡發(fā)展重在“全域”發(fā)力

——區(qū)域簡況——

湖北省黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，版圖面積1.74萬平方公里，下轄10個縣（市、區(qū)），常住人口580萬。黃岡是教育大市、全國聞名的教育之鄉(xiāng)。全市現(xiàn)有各級各類學校（校區(qū)）2137個，在校學生110.2萬人，教職工8.72萬人。

重慶市江津區(qū)，位于渝西南，毗鄰四川省合江縣和貴州省習水縣，是聶榮臻元帥的故鄉(xiāng)，中國長壽之鄉(xiāng)、武術之鄉(xiāng)。全區(qū)面積3218平方公里，總人口150萬，轄5街25鎮(zhèn)。全區(qū)共有中小學幼兒園368所，高校7所，在校學生約30萬人，在職教職工1.5萬余人。

加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的教育擔當，也是建設高質量基礎教育體系的關鍵。如何做大優(yōu)質資源蛋糕，優(yōu)化教育資源分配，是基層教育行政部門要思考的問題。本期我們邀請兩位區(qū)域教育舵手，共話義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的區(qū)域實踐。

■區(qū)域茶話會

    主 持 人：本報記者 唐琪

    訪談嘉賓：何蘭田 湖北省黃岡市教育局黨組書記、局長

    徐 寧 重慶市江津區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任

優(yōu)質均衡發(fā)展呼喚全域協(xié)同

主持人：兩位好！基礎教育“農村弱、城鎮(zhèn)擠”是普遍面臨的問題，而具體到不同地區(qū)，現(xiàn)實困難又有所不同。先請各位簡要介紹區(qū)域推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展面臨的問題。

何蘭田：在城鄉(xiāng)一體化道路上，黃岡面臨的主要問題一是農村學生、留守兒童居多。我市農村學校占比約80%，農村學生占比約60%；戶籍人口721萬，常住人口580萬，農村年輕力壯的大部分外出打工，留守兒童多，約70%的學校留守兒童比例超過了50%，家庭教育問題突出。

二是教育資源配置不均衡。由于城區(qū)“熱島效應”，吸引了優(yōu)質教師資源進城，從而導致生源向城區(qū)學校流動，擇校熱、移居城區(qū)現(xiàn)象比較嚴重；大校額、大班額現(xiàn)象普遍存在；城鄉(xiāng)教師年齡老化，年齡結構、學科結構不合理，教師專任化、專業(yè)化程度較低，體音美等非考試科目教育教學不能得到保障。

徐寧：確實，當前江津區(qū)教育主要面臨的問題依然是“城鎮(zhèn)擠”和“農村弱”。具體來說，我區(qū)義務教育階段學校有147所，其中鄉(xiāng)村學校117所，鄉(xiāng)村學校占比為79.6%。據(jù)統(tǒng)計，2020年至2023年間，我區(qū)鄉(xiāng)村學校在校生數(shù)由22213人減少到14128人，減幅為36.4%。近10年，已有7所城區(qū)新建學校超過標準校額2000人。這種結構性矛盾未來可能還會更突出。要想破解這個問題，我們必須一體化發(fā)展、全域發(fā)力。

主持人：二位都談到要破題開路，關鍵在于全域發(fā)力。那么，如何發(fā)力？

何蘭田：2022年起，湖北省以教聯(lián)體建設為抓手，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。2023年以來，在湖北省委、省政府、省教育廳的領導和直接指導下，黃岡市以縣域融合型教聯(lián)體改革破題開路，加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，努力辦好人民滿意教育。

經過實踐探索，我市教聯(lián)體改革取得了初步成效，最新的問卷反饋顯示，校長、家長、教師對教聯(lián)體建設的滿意率分別是97.5%、90.2%、86.3%，學生對學校的好評率為97.1%。截至2024年1月份，我市農村校區(qū)學生回流人數(shù)達6692人。我們的改革經驗也被多家主流媒體報道。

徐寧：江津區(qū)教委從“強機制、筑基礎、創(chuàng)特色、提質量”四個方面精準施策，系統(tǒng)性謀劃、整體性推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設。強機制主要指完善頂層設計；筑基礎主要指推進科學規(guī)劃、寄宿制學校、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程等基礎建設；創(chuàng)特色是指比較具有江津辨識度的幾個特色做法，包括實施“點名式”精準資助、“全域式”課程改革、“全鏈條”教育培訓等；提質量主要指幾項改革，包括深化辦學模式改革、教師交流改革、教育教學改革等。

在不懈努力下，江津成功入選首批60個基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)，教育管辦評分離改革成果榮獲“全國第五屆教育改革創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀獎”，教育扶貧工作作為行業(yè)扶貧唯一典型入選中國基礎教育年度報告，榮獲國家級教學成果獎8項。

如何做好頂層設計和過程管理

主持人：加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，需要區(qū)域內協(xié)同發(fā)力。請二位談談，區(qū)域教育是如何做好頂層設計的？

何蘭田：好的，主持人。黃岡認真總結以往集團化辦學和2022年以來湖北省教聯(lián)體改革試點工作經驗教訓，強化頂層設計，全域整縣推進融合型教聯(lián)體建設。

一是明確主攻方向。2022年全省推進教聯(lián)體改革，我市10所省級試點學校中，7所是融合型，3所是共建型。通過摸索，我們將能夠實現(xiàn)“人、財、物一體化管理”目標的融合型教聯(lián)體作為主攻方向。

二是堅持先立后破。以縣城1所優(yōu)質學校為核心校，通過“城聯(lián)鄉(xiāng)、強聯(lián)弱、大聯(lián)小”等方式，結合遠近搭配原則，與縣域內若干所鄉(xiāng)村學校、薄弱學校組建融合型教聯(lián)體。全市1081所公辦初中、小學、幼兒園組建167個教聯(lián)體，實現(xiàn)初中以下學段公辦學校全覆蓋。教育管理層級由三級變?yōu)閮杉?，撤銷原有128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，942名管理人員回歸教學一線崗位，讓有限的編制發(fā)揮更大作用。

三是實現(xiàn)管理重構。教聯(lián)體內部實行單一法人管理和編制統(tǒng)籌、經費使用、行政管理、教師發(fā)展、教學研究、考核評價、文化建設“七個一體化”，真正做到各校區(qū)之間體制融合、資源融通、教師融入、成果融匯。

徐寧：江津在頂層設計方面，一是全面健全教育領導工作機制。區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要領導為“雙組長”的區(qū)委教育工作領導小組，并且將“保障教育發(fā)展條件”納入對鎮(zhèn)街政府考核，25個區(qū)級部門（機構）非常明確自己的教育履責清單，對推動解決教育重大熱點、難點問題起到了堅決的推動作用。

二是全面完善定期研究教育重大問題機制。印發(fā)《中共重慶市江津區(qū)委教育工作領導小組工作規(guī)則》等5個文件。每年黨政主要負責人都會深入教育一線調研，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會每年也會定期和不定期召開專題會議研究教育重大問題和教育工作。

主持人：頂層設計之后，如何把好事辦好、落實，是教育行政部門需要關注的。在過程管理方面，我們有怎樣的經驗？

何蘭田：黃岡非常注重過程管理，教聯(lián)體工作專班充分發(fā)揮改革主力軍、協(xié)調員的作用，梳理破解改革中的難題。

一是堅持培訓引領。自去年5月以來，每月召開一次教聯(lián)體工作部署會、推進會，安排調度工作。分11期培訓教聯(lián)體書記、校長、執(zhí)行校長及相關人員4300余人。今年5月，組織召開全市教聯(lián)體建設高質量發(fā)展培訓班；6月，組織全市教聯(lián)體學校書記校長培訓班；暑期，還將組織開展教聯(lián)體學校骨干校長（園長）等培訓，著力提升管理者能力水平。

二是完善激勵措施。完善鄉(xiāng)村教師生活補助和跨地交流輪崗教師交通費補助政策，加大周轉房、保障性住房供給，建立交流經歷與職稱評聘、績效分配、評先評優(yōu)、選拔任用等掛鉤制度，讓教師安心流動、靜心從教、用心育人。此外還實行考核督促、開展暗訪巡察，確保改革行穩(wěn)致遠。

筑基礎強師資一個也不能少

主持人：感謝二位站在區(qū)域全局的角度為我們提供思路。城鄉(xiāng)一體化繞不開兩個關鍵點，一是基礎設施建設，二是師資隊伍建設，在這兩方面有哪些重點做法？

徐寧：筑基礎確實是江津的重點做法之一，我們圍繞城鄉(xiāng)區(qū)劃調整，推進科學規(guī)劃教育發(fā)展。根據(jù)人口流動集聚情況調整學校分布，準確預測生源、精準確定辦學規(guī)模。過去5年，全區(qū)財政性教育經費累計達到155億余元，累計投入建設資金10.7億元，累計新、改、擴建校舍78.05萬平方米、運動場32.97萬平方米，新建成投用中小學9所、幼兒園10所，全區(qū)校園面貌大為改觀。

二是圍繞學生寄宿需求，推進寄宿制學校建設。我們根據(jù)農村學校實際情況，積極新建、改建學生宿舍。同時，除了按照市級標準撥付生均公用經費外，還按照住宿生人數(shù)每人每年300元公用經費補貼義務教育寄宿制學校，對不滿100人的學校按100人預算撥付公用經費，確保小規(guī)模學校正常運轉。

何蘭田：黃岡也一貫注重基礎建設。黃岡是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，與過去比，學校辦學條件雖然有所改善，但是在教育裝備、教育信息化數(shù)字化方面投入嚴重不足。教育教學終端配備也不足，全市師機比約1.316:1，生機比約12.254:1，與國家標準還有差距。我們投入資金3.03億元，改善農村學校辦學條件，加強寄宿制學校建設。推動校車縣域整合、統(tǒng)一運營管理，接送到村到點，確保學生交通安全。教聯(lián)體學校后勤統(tǒng)一管理，食堂全部收歸學校自辦，杜絕逐利行為，讓學生吃得安全、保證營養(yǎng)。

    主持人：說完硬件，那么軟件呢？教育信息化也很關鍵。

何蘭田：是的，必須強化信息賦能。由于教聯(lián)體實施一校多區(qū)管理，教聯(lián)體內學校間距離較遠，為實現(xiàn)教聯(lián)體內各校區(qū)教育教學教研工作的統(tǒng)一，全市各教聯(lián)體學校建成了網(wǎng)上巡檢系統(tǒng)（含教室、食堂和校園安全監(jiān)控）、網(wǎng)絡教研及會議系統(tǒng)、同步課堂應用系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷診斷分析系統(tǒng)等四大信息化系統(tǒng)。學校行政管理、教學管理、教研活動、同步課堂，通過線上線下相結合的方式來實現(xiàn)，讓農村薄弱學校與城區(qū)優(yōu)質學校實現(xiàn)同頻共振。

徐寧：圍繞教育信息化，我們推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程。江津將信息技術在教育教學中的深度應用納入教育改革發(fā)展整體規(guī)劃，全區(qū)中小學聯(lián)網(wǎng)占比達到100%。完成45所學校的“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂）建設工作，智慧教育優(yōu)質資源供給支持體系逐漸完善，實現(xiàn)了江津教育“有線”+“無線”的1000兆到校、100兆到班網(wǎng)絡全覆蓋。同時，對全區(qū)教師加強信息技術應用能力培訓。

主持人：在加強師資隊伍建設方面有哪些亮點？

何蘭田：在促進師資均衡方面，黃岡出臺“工作6年跨校區(qū)交流，交流時間不低于3年，交流數(shù)量不低于10%，骨干比例不低于30%”等硬措施，完善配套政策，全市共交流教師3956人，占教師總數(shù)的10.7%，其中骨干教師1411人，占比為35.7%。改革前的教師交流，教育局有要求，校長不響應，所以教師交流難以實現(xiàn)；改革后的教師交流，教育局有要求，校長有動力，同向發(fā)力讓教師交流真正發(fā)生。融合型教聯(lián)體建設撬動了教師交流這個觸及城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的關鍵要素。

徐寧：江津一是深化辦學模式改革。對全區(qū)31所農村小規(guī)模學校實施“委托管理”、捆綁發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學?；パa互助、資源整合。大力推行學區(qū)制管理、集團化辦學，促進基礎教育優(yōu)質資源擴展。目前已組建10個教育集團，集團成員校95所，覆蓋率為66.9%。二是實施“全域式”課程改革。2019年以來，江津區(qū)以共建“基礎教育課程改革實驗區(qū)”為契機，采用“先試點、后鋪開”的方式，選拔城鄉(xiāng)52所優(yōu)質學校為種子學校，引導全區(qū)學校加入。

主持人：改變意味著走出舒適區(qū)，徐主任，這5年改革有沒有遇到阻力？

徐寧：當然有。初期，學校對課改有抵觸情緒，第一年課改，有的校長提醒我們課改室的同志們：“初三不要改，高三也千萬不要改！”我們把大家的顧慮看在眼里，最初選了10多所種子學校自愿參與，通過駐區(qū)專家的指導，給種子學校梳理了一年一個發(fā)展目標。在學校文化建設階段，種子學校的優(yōu)勢就逐漸顯露出來，沒有加入進來的學校就開始有些著急了。就這樣，我們通過“自愿參與，試點帶動”，發(fā)揮“試點+項目”的“乘數(shù)效應”。

《中國教育報》2024年07月12日第9版