優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重在“全域”發(fā)力

——區(qū)域簡況——

湖北省黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，版圖面積1.74萬平方公里，下轄10個縣（市、區(qū)），常住人口580萬。黃岡是教育大市、全國聞名的教育之鄉(xiāng)。全市現(xiàn)有各級各類學(xué)校（校區(qū)）2137個，在校學(xué)生110.2萬人，教職工8.72萬人。

重慶市江津區(qū)，位于渝西南，毗鄰四川省合江縣和貴州省習(xí)水縣，是聶榮臻元帥的故鄉(xiāng)，中國長壽之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)。全區(qū)面積3218平方公里，總?cè)丝?50萬，轄5街25鎮(zhèn)。全區(qū)共有中小學(xué)幼兒園368所，高校7所，在校學(xué)生約30萬人，在職教職工1.5萬余人。

加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的教育擔(dān)當(dāng)，也是建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵。如何做大優(yōu)質(zhì)資源蛋糕，優(yōu)化教育資源分配，是基層教育行政部門要思考的問題。本期我們邀請兩位區(qū)域教育舵手，共話義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`。

■區(qū)域茶話會

    主 持 人：本報(bào)記者 唐琪

    訪談嘉賓：何蘭田 湖北省黃岡市教育局黨組書記、局長

    徐 寧 重慶市江津區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展呼喚全域協(xié)同

主持人：兩位好！基礎(chǔ)教育“農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠”是普遍面臨的問題，而具體到不同地區(qū)，現(xiàn)實(shí)困難又有所不同。先請各位簡要介紹區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的問題。

何蘭田：在城鄉(xiāng)一體化道路上，黃岡面臨的主要問題一是農(nóng)村學(xué)生、留守兒童居多。我市農(nóng)村學(xué)校占比約80%，農(nóng)村學(xué)生占比約60%；戶籍人口721萬，常住人口580萬，農(nóng)村年輕力壯的大部分外出打工，留守兒童多，約70%的學(xué)校留守兒童比例超過了50%，家庭教育問題突出。

二是教育資源配置不均衡。由于城區(qū)“熱島效應(yīng)”，吸引了優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)城，從而導(dǎo)致生源向城區(qū)學(xué)校流動，擇校熱、移居城區(qū)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大校額、大班額現(xiàn)象普遍存在；城鄉(xiāng)教師年齡老化，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教師專任化、專業(yè)化程度較低，體音美等非考試科目教育教學(xué)不能得到保障。

徐寧：確實(shí)，當(dāng)前江津區(qū)教育主要面臨的問題依然是“城鎮(zhèn)擠”和“農(nóng)村弱”。具體來說，我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校有147所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校117所，鄉(xiāng)村學(xué)校占比為79.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至2023年間，我區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校在校生數(shù)由22213人減少到14128人，減幅為36.4%。近10年，已有7所城區(qū)新建學(xué)校超過標(biāo)準(zhǔn)校額2000人。這種結(jié)構(gòu)性矛盾未來可能還會更突出。要想破解這個問題，我們必須一體化發(fā)展、全域發(fā)力。

主持人：二位都談到要破題開路，關(guān)鍵在于全域發(fā)力。那么，如何發(fā)力？

何蘭田：2022年起，湖北省以教聯(lián)體建設(shè)為抓手，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。2023年以來，在湖北省委、省政府、省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)下，黃岡市以縣域融合型教聯(lián)體改革破題開路，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，努力辦好人民滿意教育。

經(jīng)過實(shí)踐探索，我市教聯(lián)體改革取得了初步成效，最新的問卷反饋顯示，校長、家長、教師對教聯(lián)體建設(shè)的滿意率分別是97.5%、90.2%、86.3%，學(xué)生對學(xué)校的好評率為97.1%。截至2024年1月份，我市農(nóng)村校區(qū)學(xué)生回流人數(shù)達(dá)6692人。我們的改革經(jīng)驗(yàn)也被多家主流媒體報(bào)道。

徐寧：江津區(qū)教委從“強(qiáng)機(jī)制、筑基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、提質(zhì)量”四個方面精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)性謀劃、整體性推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。強(qiáng)機(jī)制主要指完善頂層設(shè)計(jì)；筑基礎(chǔ)主要指推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、寄宿制學(xué)校、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程等基礎(chǔ)建設(shè)；創(chuàng)特色是指比較具有江津辨識度的幾個特色做法，包括實(shí)施“點(diǎn)名式”精準(zhǔn)資助、“全域式”課程改革、“全鏈條”教育培訓(xùn)等；提質(zhì)量主要指幾項(xiàng)改革，包括深化辦學(xué)模式改革、教師交流改革、教育教學(xué)改革等。

在不懈努力下，江津成功入選首批60個基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)，教育管辦評分離改革成果榮獲“全國第五屆教育改革創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀獎”，教育扶貧工作作為行業(yè)扶貧唯一典型入選中國基礎(chǔ)教育年度報(bào)告，榮獲國家級教學(xué)成果獎8項(xiàng)。

如何做好頂層設(shè)計(jì)和過程管理

主持人：加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，需要區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)力。請二位談?wù)劊瑓^(qū)域教育是如何做好頂層設(shè)計(jì)的？

何蘭田：好的，主持人。黃岡認(rèn)真總結(jié)以往集團(tuán)化辦學(xué)和2022年以來湖北省教聯(lián)體改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全域整縣推進(jìn)融合型教聯(lián)體建設(shè)。

一是明確主攻方向。2022年全省推進(jìn)教聯(lián)體改革，我市10所省級試點(diǎn)學(xué)校中，7所是融合型，3所是共建型。通過摸索，我們將能夠?qū)崿F(xiàn)“人、財(cái)、物一體化管理”目標(biāo)的融合型教聯(lián)體作為主攻方向。

二是堅(jiān)持先立后破。以縣城1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心校，通過“城聯(lián)鄉(xiāng)、強(qiáng)聯(lián)弱、大聯(lián)小”等方式，結(jié)合遠(yuǎn)近搭配原則，與縣域內(nèi)若干所鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校組建融合型教聯(lián)體。全市1081所公辦初中、小學(xué)、幼兒園組建167個教聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)初中以下學(xué)段公辦學(xué)校全覆蓋。教育管理層級由三級變?yōu)閮杉?，撤銷原有128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，942名管理人員回歸教學(xué)一線崗位，讓有限的編制發(fā)揮更大作用。

三是實(shí)現(xiàn)管理重構(gòu)。教聯(lián)體內(nèi)部實(shí)行單一法人管理和編制統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)使用、行政管理、教師發(fā)展、教學(xué)研究、考核評價(jià)、文化建設(shè)“七個一體化”，真正做到各校區(qū)之間體制融合、資源融通、教師融入、成果融匯。

徐寧：江津在頂層設(shè)計(jì)方面，一是全面健全教育領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且將“保障教育發(fā)展條件”納入對鎮(zhèn)街政府考核，25個區(qū)級部門（機(jī)構(gòu)）非常明確自己的教育履責(zé)清單，對推動解決教育重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題起到了堅(jiān)決的推動作用。

二是全面完善定期研究教育重大問題機(jī)制。印發(fā)《中共重慶市江津區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等5個文件。每年黨政主要負(fù)責(zé)人都會深入教育一線調(diào)研，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會每年也會定期和不定期召開專題會議研究教育重大問題和教育工作。

主持人：頂層設(shè)計(jì)之后，如何把好事辦好、落實(shí)，是教育行政部門需要關(guān)注的。在過程管理方面，我們有怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

何蘭田：黃岡非常注重過程管理，教聯(lián)體工作專班充分發(fā)揮改革主力軍、協(xié)調(diào)員的作用，梳理破解改革中的難題。

一是堅(jiān)持培訓(xùn)引領(lǐng)。自去年5月以來，每月召開一次教聯(lián)體工作部署會、推進(jìn)會，安排調(diào)度工作。分11期培訓(xùn)教聯(lián)體書記、校長、執(zhí)行校長及相關(guān)人員4300余人。今年5月，組織召開全市教聯(lián)體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班；6月，組織全市教聯(lián)體學(xué)校書記校長培訓(xùn)班；暑期，還將組織開展教聯(lián)體學(xué)校骨干校長（園長）等培訓(xùn)，著力提升管理者能力水平。

二是完善激勵措施。完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和跨地交流輪崗教師交通費(fèi)補(bǔ)助政策，加大周轉(zhuǎn)房、保障性住房供給，建立交流經(jīng)歷與職稱評聘、績效分配、評先評優(yōu)、選拔任用等掛鉤制度，讓教師安心流動、靜心從教、用心育人。此外還實(shí)行考核督促、開展暗訪巡察，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

筑基礎(chǔ)強(qiáng)師資一個也不能少

主持人：感謝二位站在區(qū)域全局的角度為我們提供思路。城鄉(xiāng)一體化繞不開兩個關(guān)鍵點(diǎn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是師資隊(duì)伍建設(shè)，在這兩方面有哪些重點(diǎn)做法？

徐寧：筑基礎(chǔ)確實(shí)是江津的重點(diǎn)做法之一，我們圍繞城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展。根據(jù)人口流動集聚情況調(diào)整學(xué)校分布，準(zhǔn)確預(yù)測生源、精準(zhǔn)確定辦學(xué)規(guī)模。過去5年，全區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到155億余元，累計(jì)投入建設(shè)資金10.7億元，累計(jì)新、改、擴(kuò)建校舍78.05萬平方米、運(yùn)動場32.97萬平方米，新建成投用中小學(xué)9所、幼兒園10所，全區(qū)校園面貌大為改觀。

二是圍繞學(xué)生寄宿需求，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。我們根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況，積極新建、改建學(xué)生宿舍。同時(shí)，除了按照市級標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)外，還按照住宿生人數(shù)每人每年300元公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，對不滿100人的學(xué)校按100人預(yù)算撥付公用經(jīng)費(fèi)，確保小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

何蘭田：黃岡也一貫注重基礎(chǔ)建設(shè)。黃岡是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與過去比，學(xué)校辦學(xué)條件雖然有所改善，但是在教育裝備、教育信息化數(shù)字化方面投入嚴(yán)重不足。教育教學(xué)終端配備也不足，全市師機(jī)比約1.316:1，生機(jī)比約12.254:1，與國家標(biāo)準(zhǔn)還有差距。我們投入資金3.03億元，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。推動校車縣域整合、統(tǒng)一運(yùn)營管理，接送到村到點(diǎn)，確保學(xué)生交通安全。教聯(lián)體學(xué)校后勤統(tǒng)一管理，食堂全部收歸學(xué)校自辦，杜絕逐利行為，讓學(xué)生吃得安全、保證營養(yǎng)。

    主持人：說完硬件，那么軟件呢？教育信息化也很關(guān)鍵。

何蘭田：是的，必須強(qiáng)化信息賦能。由于教聯(lián)體實(shí)施一校多區(qū)管理，教聯(lián)體內(nèi)學(xué)校間距離較遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)教聯(lián)體內(nèi)各校區(qū)教育教學(xué)教研工作的統(tǒng)一，全市各教聯(lián)體學(xué)校建成了網(wǎng)上巡檢系統(tǒng)（含教室、食堂和校園安全監(jiān)控）、網(wǎng)絡(luò)教研及會議系統(tǒng)、同步課堂應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷診斷分析系統(tǒng)等四大信息化系統(tǒng)。學(xué)校行政管理、教學(xué)管理、教研活動、同步課堂，通過線上線下相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)村薄弱學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)同頻共振。

徐寧：圍繞教育信息化，我們推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程。江津?qū)⑿畔⒓夹g(shù)在教育教學(xué)中的深度應(yīng)用納入教育改革發(fā)展整體規(guī)劃，全區(qū)中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)占比達(dá)到100%。完成45所學(xué)校的“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂）建設(shè)工作，智慧教育優(yōu)質(zhì)資源供給支持體系逐漸完善，實(shí)現(xiàn)了江津教育“有線”+“無線”的1000兆到校、100兆到班網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，對全區(qū)教師加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。

主持人：在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些亮點(diǎn)？

何蘭田：在促進(jìn)師資均衡方面，黃岡出臺“工作6年跨校區(qū)交流，交流時(shí)間不低于3年，交流數(shù)量不低于10%，骨干比例不低于30%”等硬措施，完善配套政策，全市共交流教師3956人，占教師總數(shù)的10.7%，其中骨干教師1411人，占比為35.7%。改革前的教師交流，教育局有要求，校長不響應(yīng)，所以教師交流難以實(shí)現(xiàn)；改革后的教師交流，教育局有要求，校長有動力，同向發(fā)力讓教師交流真正發(fā)生。融合型教聯(lián)體建設(shè)撬動了教師交流這個觸及城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的關(guān)鍵要素。

徐寧：江津一是深化辦學(xué)模式改革。對全區(qū)31所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“委托管理”、捆綁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；パa(bǔ)互助、資源整合。大力推行學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)展。目前已組建10個教育集團(tuán)，集團(tuán)成員校95所，覆蓋率為66.9%。二是實(shí)施“全域式”課程改革。2019年以來，江津區(qū)以共建“基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，采用“先試點(diǎn)、后鋪開”的方式，選拔城鄉(xiāng)52所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為種子學(xué)校，引導(dǎo)全區(qū)學(xué)校加入。

主持人：改變意味著走出舒適區(qū)，徐主任，這5年改革有沒有遇到阻力？

徐寧：當(dāng)然有。初期，學(xué)校對課改有抵觸情緒，第一年課改，有的校長提醒我們課改室的同志們：“初三不要改，高三也千萬不要改！”我們把大家的顧慮看在眼里，最初選了10多所種子學(xué)校自愿參與，通過駐區(qū)專家的指導(dǎo)，給種子學(xué)校梳理了一年一個發(fā)展目標(biāo)。在學(xué)校文化建設(shè)階段，種子學(xué)校的優(yōu)勢就逐漸顯露出來，沒有加入進(jìn)來的學(xué)校就開始有些著急了。就這樣，我們通過“自愿參與，試點(diǎn)帶動”，發(fā)揮“試點(diǎn)+項(xiàng)目”的“乘數(shù)效應(yīng)”。

《中國教育報(bào)》2024年07月12日第9版