學(xué)校管理如何超越“效率崇拜”

■學(xué)校不同于工廠、不同于企業(yè)，學(xué)校是一個(gè)育人機(jī)構(gòu)，是一個(gè)需要人文關(guān)懷且應(yīng)該彰顯人文價(jià)值的場(chǎng)域，過(guò)分追求技術(shù)理性的張力，使得技術(shù)逐漸掩蓋了它與人原初的和諧關(guān)系，進(jìn)而反過(guò)來(lái)成為支配人的力量，既不利于人的成長(zhǎng)，也不利于學(xué)校的發(fā)展

■學(xué)校管理“效率崇拜”繼承了工業(yè)時(shí)代管理主義的理論與實(shí)踐體系，而現(xiàn)代學(xué)校管理則急需實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校是機(jī)器”向“學(xué)校是生命系統(tǒng)”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，因?yàn)椤皺C(jī)器”是被制造的，而“生命系統(tǒng)”是自我成長(zhǎng)的，這就需要學(xué)校徹底轉(zhuǎn)變觀念，從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，從管理控制轉(zhuǎn)向激發(fā)人的無(wú)限發(fā)展?jié)撃?，真正按照人的生命特性?gòu)建新時(shí)代學(xué)校管理的理論體系、話語(yǔ)體系及實(shí)踐體系

“效率”是什么？效率是指在單位時(shí)間里完成的工作量。在以“效率”為核心的價(jià)值體系里，學(xué)校管理存在各種“率”泛化現(xiàn)象，比如“及格率”“優(yōu)秀率”“達(dá)標(biāo)率”“完成率”“升學(xué)率”等。為了達(dá)成各種“率”的目標(biāo)，一些學(xué)校的管理更加注重對(duì)各種規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的使用，甚至提出一些雷人的口號(hào)，比如“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根”“多考一分，干掉千人”等，這種對(duì)數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)分追求的背后其實(shí)是學(xué)校管理的“效率崇拜”。學(xué)校管理何以出現(xiàn)“效率崇拜”，如何超越“效率崇拜”？這些問(wèn)題非常值得關(guān)注。

學(xué)校管理“效率崇拜”的根源在哪里

學(xué)校管理存在“效率崇拜”現(xiàn)象源于管理主義思潮。管理主義起源于20世紀(jì)初期美國(guó)著名管理學(xué)家泰羅提出的科學(xué)管理思想，是西方管理思想史上占主導(dǎo)地位的管理思潮，其主要特征體現(xiàn)為效率崇拜、管理至上、技術(shù)理性，其中“效率崇拜”是核心價(jià)值目標(biāo)。由于管理主義行為之于工廠企業(yè)的有效性超乎想象，“效率崇拜”的價(jià)值取向逐步滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，學(xué)校組織也不例外。美國(guó)學(xué)者迪戈蕾指出：“20世紀(jì)初，教育家們開(kāi)始像辦工廠那樣去辦學(xué)校，我們今天所熟知的學(xué)校教育的許多方面都是從工廠車間直接移植到學(xué)校教室里來(lái)的?，F(xiàn)在，保存記錄、制定課程表、布置教室、劃分學(xué)期、安排上課時(shí)間和課間休息、管理制度、教學(xué)和年級(jí)劃分等都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量控制和可以互換的觀念從工廠引入到了學(xué)校?！泵绹?guó)教育家丘伯利也指出：“在某種意義上，我們的學(xué)校就是工廠。原始產(chǎn)品（兒童）被造成成品以滿足各種生活需要。”管理主義在學(xué)校組織中的移植、生根、發(fā)芽、開(kāi)花和結(jié)果，使得“效率崇拜”逐漸在學(xué)校管理中深深扎根，逐步成為許多學(xué)校管理者的價(jià)值追求。

學(xué)校管理“效率崇拜”價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是基于管理主義行為特性展開(kāi)的，即以科層制管理模式凸顯管理至上特性，以數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理規(guī)則彰顯技術(shù)理性，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的效率最大化為價(jià)值目標(biāo)。概言之，學(xué)校管理在科層制管理模式下，過(guò)于強(qiáng)調(diào)建立有效的組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的規(guī)章制度、明確的職責(zé)分工、周詳?shù)墓ぷ饔?jì)劃以及精細(xì)的獎(jiǎng)懲制度。無(wú)疑，學(xué)校管理“效率崇拜”價(jià)值追求有可能帶來(lái)學(xué)校教育“生產(chǎn)率”的大幅提升，學(xué)校管理也逐步從經(jīng)驗(yàn)性管理中走出來(lái)，管理標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、程序化及效率化得到充分彰顯。比如，有的學(xué)校在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)方面引入ISO9001質(zhì)量管理體系，有的學(xué)校在評(píng)價(jià)方面采用“指標(biāo)—量化”評(píng)價(jià)方法，有的學(xué)校在提高課堂教學(xué)效率方面過(guò)于追求“高效課堂”教學(xué)模式等。這些學(xué)校管理中的“效率崇拜”現(xiàn)象，需要引起校長(zhǎng)的警惕與反思。

學(xué)校管理“效率崇拜”會(huì)帶來(lái)哪些負(fù)面影響

學(xué)校管理“效率崇拜”固然給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了積極的深刻影響，但由于管理主義產(chǎn)生的“土壤”及核心價(jià)值都與學(xué)校組織存在本質(zhì)的差別，同樣給學(xué)校組織發(fā)展帶來(lái)了不利影響?？傮w而言，學(xué)校管理“效率崇拜”的局限主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是目中無(wú)人。管理主義產(chǎn)生的“土壤”厚植于工廠企業(yè)，管理對(duì)象主要是沒(méi)有生命的冷冰冰的“物”與“機(jī)器”。學(xué)校管理“效率崇拜”是管理主義移植于學(xué)校的產(chǎn)物，學(xué)校是其依存的“土壤”，管理對(duì)象是充滿生命活力的“人”，本應(yīng)是見(jiàn)“物”更見(jiàn)“人”的以人為本的管理，但由于管理主義思想的“根深蒂固”，以及對(duì)管理主義行為改造的不徹底，致使學(xué)校管理“效率崇拜”行為中“人的消失”。這種先天“土壤”的不同，必然帶來(lái)后天簡(jiǎn)單移植的“水土不服”。所以，在學(xué)校管理中，我們不能把活生生的人當(dāng)作一個(gè)與物質(zhì)世界一樣的物體，而應(yīng)把他們視為與我們發(fā)生各種關(guān)系和聯(lián)系，并與我們互相影響和作用的人。這是現(xiàn)代學(xué)校管理中必須重塑的理念以及亟待改進(jìn)的行為。

二是價(jià)值偏離。管理主義以“效率崇拜”為核心價(jià)值追求，摒除管理中的人性化傾向，實(shí)行績(jī)效導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制，以最大程度提高效率。而學(xué)校的核心價(jià)值追求是育人，是在遵循人的成長(zhǎng)規(guī)律與教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上達(dá)成學(xué)生個(gè)性化及社會(huì)化的成熟與完善，以培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展所需要的人才。以“效率”代替“育人”，以提高效率作為衡量學(xué)校價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的依據(jù)，背離了學(xué)校教育的價(jià)值追求，容易使學(xué)校變成單純追求管理效率的場(chǎng)所，難以實(shí)現(xiàn)人的身心和諧發(fā)展。

三是控制導(dǎo)向。由于管理主義強(qiáng)調(diào)管理至上，其管理模式凸顯科層制管理特性，管理主體與管理對(duì)象是一種命令與服從的單向關(guān)系，決策者和管理者難以對(duì)下級(jí)的需求作出回應(yīng)，且缺乏有效的監(jiān)督。學(xué)校管理“效率崇拜”則遵循了管理主義行為特性，按照科層制管理范式，強(qiáng)調(diào)自上而下的單向度、命令式的管理行為，學(xué)校沒(méi)有足夠的自主權(quán)發(fā)展其專長(zhǎng)和進(jìn)行專業(yè)評(píng)定，也大大喪失了團(tuán)隊(duì)所需的靈活性。

四是技術(shù)理性。管理主義在管理實(shí)踐中非常強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性，倡導(dǎo)數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化等技術(shù)規(guī)則。學(xué)校管理“效率崇拜”價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也不可避免地陷入技術(shù)理性的泥潭，致使學(xué)校管理出現(xiàn)數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化傾向，比如，學(xué)校教學(xué)業(yè)績(jī)和學(xué)習(xí)成績(jī)可以量化，思想品德與行為習(xí)慣可以量化，管理能力與研究能力也可以量化等；學(xué)校強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化答案、標(biāo)準(zhǔn)化試題以及標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理等。技術(shù)理性在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理的便利化、規(guī)范化、效率化，但技術(shù)理性張揚(yáng)的背后則是人文價(jià)值的缺失，學(xué)校不同于工廠、不同于企業(yè)，學(xué)校是一個(gè)育人機(jī)構(gòu)，是一個(gè)需要人文關(guān)懷且應(yīng)該彰顯人文價(jià)值的場(chǎng)域，過(guò)分追求技術(shù)理性的張力，使得技術(shù)逐漸掩蓋了它與人原初的和諧關(guān)系，進(jìn)而反過(guò)來(lái)成為支配人的力量，既不利于人的成長(zhǎng)，也不利于學(xué)校的發(fā)展。

學(xué)校管理如何走出“效率崇拜”誤區(qū)

學(xué)校管理“效率崇拜”繼承了工業(yè)時(shí)代管理主義的理論與實(shí)踐體系，而現(xiàn)代學(xué)校管理則急需實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校是機(jī)器”向“學(xué)校是生命系統(tǒng)”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，因?yàn)椤皺C(jī)器”是被制造的，而“生命系統(tǒng)”是自我成長(zhǎng)的，這就需要學(xué)校徹底轉(zhuǎn)變觀念，從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，從管理控制轉(zhuǎn)向激發(fā)人的無(wú)限發(fā)展?jié)撃?，真正按照人的生命特性?gòu)建新時(shí)代學(xué)校管理的理論體系、話語(yǔ)體系及實(shí)踐體系。 

一是注重以人為本。新時(shí)代學(xué)校管理必須基于學(xué)校立場(chǎng)，真正回歸學(xué)校，回歸教育，從人的本性來(lái)認(rèn)識(shí)人、尊重人、教育人和發(fā)展人，管理行為應(yīng)在“人的意義世界”中展開(kāi)。這就需要以“生命系統(tǒng)”為學(xué)校管理打開(kāi)方式，圍繞“生命”做文章。一方面，在理念上要真正堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生全面發(fā)展為本，要真正看到每一個(gè)生命個(gè)體的獨(dú)特價(jià)值，認(rèn)識(shí)每一個(gè)生命個(gè)體濃郁的生命期待和真摯的生命追求。另一方面，在行為上要真正為學(xué)生個(gè)體創(chuàng)設(shè)生命發(fā)展的自由空間，關(guān)注他們的情感需要和生命體驗(yàn)，給予他們充分的尊重，進(jìn)行平等對(duì)話與民主協(xié)商，使學(xué)生享受屬于自己的思維創(chuàng)造，真正改變過(guò)去被教育、被管理的“被動(dòng)”發(fā)展局面，使人的發(fā)展成為人自己主宰自己的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理的“主動(dòng)”發(fā)展訴求。 

二是重視管理育人。新時(shí)代學(xué)校管理需要關(guān)注“效率”，但更應(yīng)關(guān)注“育人”，必須回歸“育人”價(jià)值本位。過(guò)去在管理主義“效率崇拜”價(jià)值觀影響下，學(xué)校管理走過(guò)一些彎路、歧路，也為此付出了一些代價(jià)，必須認(rèn)識(shí)到“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”的教育哲理與道理，學(xué)校場(chǎng)域決不能盲目地“效率崇拜”，高效率未必培養(yǎng)出所謂的人才，人才的培養(yǎng)不是簡(jiǎn)單的輸入與輸出的過(guò)程，也絕不是單位時(shí)間內(nèi)完成的育人工作量的簡(jiǎn)化過(guò)程，而是一個(gè)整合了輸入、內(nèi)化、領(lǐng)悟、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程絕不是效率所能衡量和隱含的?！读x務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，堅(jiān)持育人為本的辦學(xué)宗旨，把促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；遵循教育規(guī)律，注重教育內(nèi)涵發(fā)展；為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。這是新時(shí)代學(xué)校管理者應(yīng)該堅(jiān)持和堅(jiān)守的。

三是走向多元共治。新時(shí)代學(xué)校管理更應(yīng)該關(guān)注民主協(xié)商，走向多元共治。工業(yè)時(shí)代控制導(dǎo)向的管理已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，隨著民主、自由、平等、公正等價(jià)值觀念的深入人心，特別是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)校園、進(jìn)頭腦，學(xué)校越來(lái)越重視治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，管理過(guò)程也更加注重民主、自由、開(kāi)放與包容，管理中的科層權(quán)威與專業(yè)權(quán)威的矛盾趨于和解，一種新的自上而下、自下而上的協(xié)商對(duì)話的學(xué)校管理樣態(tài)正在形成。這是新時(shí)代學(xué)校治理現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。

四是彰顯人文價(jià)值。新時(shí)代學(xué)校管理需要重視技術(shù)規(guī)則，但更應(yīng)彰顯人文價(jià)值。過(guò)去，管理主義過(guò)于注重技術(shù)理性的價(jià)值，將管理塑造為組織嚴(yán)密的控制過(guò)程，忽視組織中人的情緒情感、思想道德以及價(jià)值觀的作用，學(xué)校在技術(shù)理性的作用下容易演變成為一個(gè)缺乏人情與溫情的場(chǎng)域，人在某種意義上也容易演變成為“單向度的人”。新時(shí)代學(xué)校管理需要審慎面對(duì)技術(shù)理性，尤其要看到技術(shù)與人的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化人文價(jià)值對(duì)技術(shù)理性的規(guī)導(dǎo)，在發(fā)揮技術(shù)規(guī)則規(guī)范作用的同時(shí)，更應(yīng)彰顯人文價(jià)值的陶冶與浸潤(rùn)蘊(yùn)含。正如有研究者所言，科層制所追求的客觀化、形式合理性背后隱含著對(duì)人的否定，容易把人當(dāng)作一種工具，容易從根本上否認(rèn)人的價(jià)值與意義，因而必須用人文精神來(lái)進(jìn)行救治。這也是新時(shí)代學(xué)校管理者必須予以重點(diǎn)關(guān)注的。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副所長(zhǎng)、研究員，本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院2022年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“縣[區(qū)]域教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估研究”[GYJ2022025]的階段性成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月24日第6版