大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下校長(zhǎng)法律地位探析

大學(xué)校長(zhǎng)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，是亟須在國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)中明確的一個(gè)基本問題。周亮教授的專著《大學(xué)校長(zhǎng)法律地位研究——以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為視角》，正是這一背景下的應(yīng)景之作。該書緊緊圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)依法治校進(jìn)行研究，在借鑒世界經(jīng)驗(yàn)與立足本國(guó)實(shí)際、尋找歷史脈絡(luò)與追尋現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，開展對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下校長(zhǎng)法律地位的理論研究與實(shí)踐探討，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下校長(zhǎng)法律地位的研究既是教育法學(xué)的重要理論問題，更是規(guī)范教育行政部門行為、落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)大學(xué)依法治校的重大實(shí)踐問題。

作者認(rèn)為，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家通過國(guó)家法律法規(guī)保證大學(xué)校長(zhǎng)的法律地位和權(quán)力充分行使，通過大學(xué)章程實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行不同的是，我國(guó)公立性大學(xué)是社會(huì)主義大學(xué)，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)大學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)，這是保證我國(guó)大學(xué)教育發(fā)展方向的本質(zhì)特征。研究我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度下的校長(zhǎng)法律地位，必須始終著眼于黨委領(lǐng)導(dǎo)這一核心要義，必須始終堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)這一關(guān)鍵要點(diǎn)，必須始終在現(xiàn)代法治理念下將兩者有機(jī)結(jié)合起來。

作者結(jié)合國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，認(rèn)為推進(jìn)大學(xué)依法治校、保障大學(xué)校長(zhǎng)的法律地位是提高大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義。在大學(xué)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于大學(xué)堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)和依法治校，有利于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。在大學(xué)推進(jìn)依法治校是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是保障現(xiàn)代大學(xué)有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本要求，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的基本路徑。落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的核心是構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度體系和運(yùn)行機(jī)制，完善大學(xué)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以法治思維和法治方式治理大學(xué)的目標(biāo)。在依法治國(guó)的時(shí)代大背景下，堅(jiān)持依法治校既是保證教育教學(xué)正常運(yùn)行的基本規(guī)范，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系和落實(shí)校長(zhǎng)法律地位的基本要求。在大學(xué)內(nèi)部治理過程中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是政治問題，是核心問題；堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是法治問題，是關(guān)鍵問題。隨著黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和逐步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)已成為加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部管理和實(shí)行民主決策的主要特征，反映了政治權(quán)力與行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的相互關(guān)系，是現(xiàn)代大學(xué)制度運(yùn)行的兩大主導(dǎo)要素。

確定校長(zhǎng)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，明晰校長(zhǎng)權(quán)力責(zé)任邊界，有利于拓寬研究大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的理論視野，豐富和深化高等教育改革與發(fā)展的法治實(shí)踐。保證大學(xué)校長(zhǎng)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，必須從國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)層面，厘清大學(xué)治理關(guān)系，特別是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中各權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的權(quán)力邊界，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、校長(zhǎng)決策為中心的權(quán)力主導(dǎo)格局。校長(zhǎng)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的法定代表人身份，使校長(zhǎng)能在民事法律、行政法律等國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系中凸顯出更加重要的作用。

構(gòu)建公正、統(tǒng)一、普遍、規(guī)范的高校法治原則，不僅是高等教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，也是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)雙重作用，從分權(quán)制衡保障大學(xué)校長(zhǎng)治理責(zé)任、民主監(jiān)督保障大學(xué)校長(zhǎng)治理效率、規(guī)則之治保障大學(xué)校長(zhǎng)治理權(quán)力、權(quán)利救濟(jì)保障大學(xué)校長(zhǎng)治理正義等方面，增強(qiáng)教育立法的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)形成政府、大學(xué)等利益共同體共同依法治校、依法治學(xué)的良好格局，構(gòu)建起中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的法律構(gòu)架，保證大學(xué)內(nèi)部治理的正當(dāng)科學(xué)、合法有效。

（作者單位系湘潭大學(xué)法學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年01月10日第4版