人口新形勢開啟教師高質(zhì)量發(fā)展的“政策窗口”

近日，麥可思研究院對外發(fā)布的《中國—世界高等教育趨勢報告（2023）》指出，多地教育部門在高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整中主動給教育類專業(yè)“降溫”，要求控制高校教育類專業(yè)新增布點(diǎn)，引發(fā)了一些關(guān)注。實際上，自去年年初國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)指出2022年人口出現(xiàn)負(fù)增長以來，就引起了關(guān)于學(xué)齡人口下降對教師隊伍影響的討論，并一直延續(xù)至今。此次《報告》引起的關(guān)注也是上述討論的延續(xù)。

關(guān)于未來一段時間學(xué)齡人口的發(fā)展趨勢，很多學(xué)者的研究認(rèn)為，在2035年之前，各級教育在校生數(shù)相繼達(dá)到峰值，并且不同程度地過渡到負(fù)增長。但這恰恰開啟了我國教師高質(zhì)量發(fā)展的“政策窗口”，為更加充足配備教師和進(jìn)一步提高教師質(zhì)量帶來了新的歷史機(jī)遇。

我國中小學(xué)教師配備標(biāo)準(zhǔn)相對OECD國家還存在差距。我國現(xiàn)行教師配備標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)師生比1∶19，初中1∶13.5，高中1∶12.5）是2014年制定的，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、人口流動等原因，在過去一段時間內(nèi)，一些地方教師配備并沒有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，很多地區(qū)還存在教師短缺的問題。在一系列政策舉措的推動下，2022年6月底，全國省市縣三級中小學(xué)教職工編制，終于如期達(dá)到或高于國家基本標(biāo)準(zhǔn)。但是，這個配備標(biāo)準(zhǔn)實際并不高。例如，2020年OECD國家小學(xué)、初中師生比平均值分別為1∶14和1∶13，均高于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。世界范圍內(nèi)中小學(xué)教師配備的發(fā)展趨勢表現(xiàn)出一個共同特征：隨著國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，教師配備也越來越充足。例如1996年，OECD國家小學(xué)、初中師生比平均值分別為1∶18.3和1∶15，到2020年發(fā)展為1∶14和1∶13，從1996年到2020年期間的變化趨勢很好地印證了這一點(diǎn)。

從班額的角度來衡量，同樣可以發(fā)現(xiàn)，在國際視野當(dāng)中，我國中小學(xué)班額明顯較大。我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)班額為小學(xué)45人、初中50人，該標(biāo)準(zhǔn)尚未全面實現(xiàn)。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年，我國小學(xué)大班額（56人及以上）比例為0.48%，初中為0.4%。根據(jù)OECD2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國小學(xué)和中學(xué)的平均班額分別是38人和46人，而OECD國家的均值分別為20人和23人。

黨的二十大報告作出加快建設(shè)教育強(qiáng)國的決策部署，并且明確了到2035年建成教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。這對教育發(fā)展提出了新的要求，也意味著教育資源配置要有新的標(biāo)準(zhǔn)，即教師資源配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到甚至超過世界教育強(qiáng)國的平均水平。在我國教師配備達(dá)標(biāo)的前提下，面向加快建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，教師配備標(biāo)準(zhǔn)、班額標(biāo)準(zhǔn)也需要及時更新。過去，面臨編制總量約束的剛性要求，調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)和班額標(biāo)準(zhǔn)存在很大困難，而新的人口形勢，恰恰為調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)、更加充足地配備教師開啟了“政策窗口”。

加快建設(shè)教育強(qiáng)國，不僅對教師數(shù)量的充足性提出更高要求，也對教師質(zhì)量提出了新的要求。近年來，我國中小學(xué)專任教師學(xué)歷水平快速提升，但是，相對OECD國家仍有不小的差距。加快建設(shè)教育強(qiáng)國，迫切需要進(jìn)一步提升教師學(xué)歷水平。在新的人口形勢下，中小學(xué)受教育人口波動下行，顯然為我們適時提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及促進(jìn)教師在職提升學(xué)歷創(chuàng)造了現(xiàn)實可能性。

建成教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)對我國教師數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新的人口形勢為教師充足配備和高質(zhì)量發(fā)展帶來新的政策空間。為此，應(yīng)該順勢而為，在全面消除“大班額”的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)學(xué)齡人口變動情況逐步縮小中小學(xué)班額規(guī)模。同時，參照世界教育強(qiáng)國的水平，及時調(diào)整中小學(xué)教師配備標(biāo)準(zhǔn)，為實施個性化教學(xué)、提升教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。

此外，應(yīng)研究提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，并實施專項計劃提升在職教師的學(xué)歷水平。現(xiàn)行中小學(xué)教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，至今已有30多年時間?！蛾P(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》已經(jīng)提出“嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)”。新的人口形勢也開啟了提高教師質(zhì)量的“政策窗口”，應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，及時提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)設(shè)置專項的學(xué)歷提升計劃，促使中小學(xué)教師通過在職學(xué)習(xí)的方式提升學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力。

（作者系上海師范大學(xué)國際教師教育中心/聯(lián)合國教科文組織教師教育中心研究員）

《中國教育報》2024年01月10日第2版