混合所有制辦學(xué)須破解“混”而不“合”

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的邏輯主線，混合所有制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合的重要突破口，也是當(dāng)下我國職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的重要發(fā)展方向。2023年，國家發(fā)展改革委員會等部門印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》提出，要通過混合所有制辦學(xué)優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式。在國家政策推動下，山東、江西、河北等省份出臺了混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)實施意見，并且遴選了部分院校開展混合所有制辦學(xué)改革試點。混合所有制辦學(xué)改革的探索并不意味著一旦“混”起來就能夠形成多元辦學(xué)格局，改革最終要達成的目標(biāo)是高質(zhì)量共同育人，而實現(xiàn)這一目標(biāo)還需要學(xué)校和企業(yè)之間形成協(xié)同共治的治理體系與機制來保障。

混合所有制辦學(xué)面臨“混”而不“合”瓶頸

混合所有制辦學(xué)改革除了面臨外部法律法規(guī)不健全所造成的溝通協(xié)調(diào)成本過高和辦學(xué)風(fēng)險較大的困境外，還面臨著如何處理“公”與“私”的矛盾?，F(xiàn)行混合所有制辦學(xué)存在“形似神不似”現(xiàn)象，“混”而不“合”的問題較為突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是多元主體“混”但利益不“合”。相對而言，立足產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)希望把辦學(xué)成果高效率地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，追求經(jīng)濟效益的最大化；立足教育鏈的學(xué)校則希望通過辦學(xué)整合資源融入產(chǎn)業(yè)元素推動內(nèi)涵發(fā)展，追求辦學(xué)效益的最大化。企業(yè)和學(xué)校存在直接經(jīng)濟利益與長遠公益利益、個性局部利益與共性全局利益的博弈。

二是組織實體“混”但體制不“合”。雖然公有制、非公有制的各方基于法律契約建立了混合所有制的新型組織實體，但學(xué)校和企業(yè)等實體的經(jīng)營思想與管理體制卻各不相同。如企業(yè)以市場配置直接評估生產(chǎn)要素投資的成敗，注重市場變化、辦事效率以及運營執(zhí)行力；而學(xué)校則以育人為中心間接評估教育要素整合的優(yōu)劣，更注重上級批復(fù)、辦事程序以及政策性風(fēng)險。體制不同導(dǎo)致各方在管理理念、節(jié)奏、效能以及績效評估等方面的不同步，造成組織、指揮、督查、評估、反饋等環(huán)節(jié)的不對稱。

三是教學(xué)團隊“混”但協(xié)作不“合”?；旌纤兄妻k學(xué)集聚了企業(yè)技術(shù)骨干、技能大師等組建教學(xué)團隊，但職業(yè)院校只是將校企優(yōu)質(zhì)人才資源進行簡單的疊加，難以發(fā)揮出跨界組合團隊?wèi)?yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)各行其道的局面。主要是因為團隊分工不科學(xué)，行業(yè)企業(yè)人才沒有在實習(xí)實訓(xùn)、畢業(yè)就業(yè)等環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用；團隊待遇不合理，校企教師的同工不同酬、同工不同獎造成凝聚力無法形成。

四是協(xié)同育人“混”但行為不“合”。政校企行通過混合所有制辦學(xué)匯合了多元育人要素，但職業(yè)院校只是將企業(yè)元素實行“填空式”的補充，生產(chǎn)要素以相對獨立的形態(tài)存在，期望中的優(yōu)勢互補沒能實現(xiàn)。傳統(tǒng)的“育”和“訓(xùn)”以教育鏈為主導(dǎo)，人才培養(yǎng)目標(biāo)不是基于產(chǎn)業(yè)鏈的客觀需要，供需雙方要素未能有機融合，協(xié)同育人也就成了空中樓閣。

以體制機制創(chuàng)新為抓手破解“混”而不“合”

破解“混”而不“合”是當(dāng)前混合所有制辦學(xué)走向成熟規(guī)范的最大挑戰(zhàn)。唯有通過體制機制創(chuàng)新達成相關(guān)主體的真正混合，整合校企行各方資源以育人為中心實現(xiàn)融入、延伸以及重組重構(gòu)，才能破除產(chǎn)教“兩張皮”現(xiàn)象，有效破解人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平等方面不相適應(yīng)的矛盾。

一是強化校企協(xié)同辦學(xué)的利益驅(qū)動機制。混合所有制辦學(xué)各方主體的利益訴求主要是高素質(zhì)人力資源培養(yǎng)與供給、依托學(xué)校的育人項目合作利益、市場化合作服務(wù)的利潤分紅以及社會聲譽提升等。各方主體需要根據(jù)“誰投資誰受益、誰主張誰佐證”的方式，構(gòu)建“資源貢獻利益+辦學(xué)貢獻利益+市場貢獻利益”的校企辦學(xué)協(xié)同利益驅(qū)動機制，以此明確規(guī)定各方享有的利益以及操作方式。校企合作協(xié)同的利益驅(qū)動機制的成敗應(yīng)以企業(yè)支持辦學(xué)與辦學(xué)反哺企業(yè)的對稱度作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，才能將企業(yè)追求經(jīng)濟效益與學(xué)校追求辦學(xué)效益演繹成共同追求社會效益的最大化。

二是健全多元主體共治的內(nèi)部治理機制?；凇扒笸娈悺焙秃侠砟睿┎筛鞣襟w制優(yōu)點立而后破，以共同決策共同行動共擔(dān)風(fēng)險健全多元主體共治的內(nèi)部治理機制，才能有效破解組織實體“混”但體制不“合”的困境。其一，成立混合辦學(xué)決策機構(gòu)，同時邀請政府部門、社會機構(gòu)的相關(guān)人士組成監(jiān)事會。凡辦學(xué)重大事宜、產(chǎn)教融合重大項目、涉及各方利益的事項均須經(jīng)由決策機構(gòu)表決通過，監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行。其二，建立多元議事共決制度。發(fā)展規(guī)劃等綜合性重大事項按照股權(quán)結(jié)構(gòu)同股同權(quán)分配表決權(quán)重，科研等專業(yè)性重大事項按照同股不同權(quán)分配表決權(quán)重，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向確定決策權(quán)。其三，建立爭議調(diào)解制度。就各方主體反復(fù)爭議而難以統(tǒng)一的焦點聘請律師團隊依法進行內(nèi)部調(diào)解。

三是構(gòu)建多元跨界協(xié)作的團隊教學(xué)機制。源自產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈的教學(xué)資源只有優(yōu)化重組并構(gòu)建多元跨界協(xié)作的模塊化團隊教學(xué)機制，才能有效破解教學(xué)團隊“混”但協(xié)作不“合”的困境。其一，建立跨行跨界的數(shù)字信息智能平臺，暢通組織協(xié)調(diào)體系、成員溝通體系以及教學(xué)互動體系，以產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)達成校企行人才對教學(xué)的共識與共同行動；其二，重構(gòu)教學(xué)團隊組織，依托成員的專業(yè)特長重組教學(xué)模塊，以元素融合為導(dǎo)向組織混合團隊的教學(xué)設(shè)計、集體備課、聽課反饋等協(xié)作；其三，重構(gòu)績效考核體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)滿意度、教學(xué)工作量以及成果貢獻度賦予團隊成員獎勵性績效工資，引導(dǎo)激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈人才的教學(xué)興趣與激情。

四是健全育訓(xùn)結(jié)合并重的教學(xué)運行機制?；旌纤兄妻k學(xué)來自市場和企業(yè)的行動為育訓(xùn)體系提供了驅(qū)動力，豐富了職業(yè)性。職業(yè)院校需要學(xué)會“放權(quán)”，以需求側(cè)要求為標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)行動體系以及評估體系，才能有效破解協(xié)同育人“混”但行為不“合”的困境。重構(gòu)育訓(xùn)行動體系，以學(xué)校為主企業(yè)為輔聯(lián)合實施“育”式培養(yǎng)，以企業(yè)為主學(xué)校為輔共同推行“訓(xùn)”式服務(wù)，雙方各取所長又相輔相成，實現(xiàn)實訓(xùn)（培訓(xùn)）標(biāo)準(zhǔn)與崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步，教學(xué)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相融，實現(xiàn)教育教學(xué)與實習(xí)實訓(xùn)（培訓(xùn)）的深度交匯與結(jié)合，提高學(xué)生就業(yè)吸引力和職業(yè)適應(yīng)性。

五是構(gòu)建數(shù)據(jù)智能驅(qū)動的質(zhì)量保障機制。混合所有制辦學(xué)需要重構(gòu)質(zhì)量保障體系，共建支持信息反饋的數(shù)據(jù)智能質(zhì)量平臺。一方面，以目標(biāo)為導(dǎo)向，產(chǎn)教聯(lián)合精準(zhǔn)刻畫人才需求規(guī)格并建立學(xué)生個性化畫像，緊貼市場變化及時對人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)評估與自我調(diào)節(jié)。另一方面，以就業(yè)為導(dǎo)向，校企合作依據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)、實訓(xùn)以及培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)的評估權(quán)重，以人才需求側(cè)的反饋為標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量評估的定性定量指標(biāo)進行階段性調(diào)整。全方位、多維度的動態(tài)診斷與反思數(shù)據(jù)模型，將為育訓(xùn)結(jié)合并重的目標(biāo)制訂、資源配置、組織實施、檢查評估、持續(xù)改進等質(zhì)量形成過程提供科學(xué)依據(jù)。

（作者李云貴系臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，邵建東系金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教院院長、研究員。本文系國家社會科學(xué)基金項目“面向智能化時代的高職院校辦學(xué)模式適應(yīng)性研究【BJA230035】”成果之一）

《中國教育報》2024年02月27日第5版