校園“無(wú)障礙”寓含的教育理想

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育公平持續(xù)全面推進(jìn)，融合教育理念也越來(lái)越深入人心。從隔離走向融合，從有障礙到無(wú)障礙，意味著更多有特殊需要的學(xué)生能夠順利在普通學(xué)校學(xué)習(xí)，接受高質(zhì)量的教育。

   4月24日無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案（二次審議稿）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議，并在4月26日至5月25日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這部草案對(duì)切實(shí)提高我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量提供了有力的法治保障，有助于改變?nèi)藗儗?duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，彰顯著文明的氣度與社會(huì)的溫度。這是我國(guó)首次就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”的要求，能極大保障有特殊需要的學(xué)生群體在校園里無(wú)障礙地學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)，體現(xiàn)了融合教育理念。所謂融合教育，是基于人本主義思想，強(qiáng)調(diào)教育的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是人的發(fā)展，旨在滿足所有學(xué)生多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，將有特殊需求的學(xué)生融入普通教育，與普通學(xué)生共同學(xué)習(xí)生活，接受完整的、優(yōu)質(zhì)的教育。融合教育的根本特征是接納與包容、平等與尊重，實(shí)現(xiàn)方式是參與和協(xié)作、融入與共享。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育公平持續(xù)全面推進(jìn)，融合教育理念也越來(lái)越深入人心。從隔離走向融合，從有障礙到無(wú)障礙，意味著更多有特殊需求的學(xué)生能夠順利在普通學(xué)校學(xué)習(xí)，接受高質(zhì)量的教育。建設(shè)無(wú)障礙校園環(huán)境，更好保障所有學(xué)生的權(quán)益，體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是物質(zhì)上的“無(wú)障礙”，即校園建筑、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)方法的無(wú)障礙，滿足有特殊需要學(xué)生的基本需求；二是精神層面的“無(wú)障礙”，即從教育理念、教學(xué)方式、學(xué)生觀等方面，接納、尊重、關(guān)照有特殊需要的學(xué)生，營(yíng)造平等互助、攜手共進(jìn)的人文環(huán)境。

目前，我國(guó)普通高等學(xué)校錄取殘疾大學(xué)生的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，新時(shí)代以來(lái)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，30萬(wàn)以上人口縣均設(shè)有特殊教育學(xué)校，特殊教育共有在校生92萬(wàn)人，比2012年增加了54.1萬(wàn)人。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)2021年數(shù)據(jù)，“十三五”期間，殘疾兒童的教育水平明顯提高，各類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)95%，5.8萬(wàn)名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校就讀，每年1萬(wàn)多名殘疾人進(jìn)入大學(xué)讀書。如何解決教育過(guò)程中的公平問(wèn)題，讓特殊群體更好地融入學(xué)校、融入社會(huì)越來(lái)越迫切，亟須建立一整套完善的融合教育支持保障體系。以最基本的出行問(wèn)題為例，能否無(wú)障礙地在校園里便利出行，是殘疾大學(xué)生面臨的第一道“坎”。因此，推進(jìn)無(wú)障礙校園建設(shè)、構(gòu)建制度化的支持保障體系，解除殘疾大學(xué)生的后顧之憂，是許多高校面臨的共同課題。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)殘疾人高等教育事業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)殘疾人更全面接受高等教育的政策、法律、法規(guī)等不斷出臺(tái)。2022年11月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的校園校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備提出了具體要求，也為普通高校進(jìn)一步做好校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了思路?！渡虾Ｊ袩o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》于2023年3月1日起施行，對(duì)上海的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、無(wú)障礙信息傳播與交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)、監(jiān)督管理等均作出了明確規(guī)定。

目前，國(guó)內(nèi)高校的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得一定成果，但仍有改進(jìn)空間。例如，校園內(nèi)的無(wú)障礙廁所設(shè)置不足、輪椅坡道設(shè)置不合理、盲道設(shè)置不夠完善。在信息交流無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面，許多高校也顯得比較薄弱，如手語(yǔ)翻譯、語(yǔ)音播報(bào)、盲文電子檢索等輔助設(shè)備資源較為缺乏。還有一些高校的教學(xué)樓、宿舍樓沒(méi)有電梯，電梯沒(méi)有殘疾人可使用的按鈕，校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)的制度保障機(jī)制等。造成這種現(xiàn)象的主要原因有，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律制度和規(guī)范機(jī)制不夠健全、缺乏統(tǒng)一部署和規(guī)劃、學(xué)校開(kāi)展相關(guān)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障不足等。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，有利于引導(dǎo)各高校修建好無(wú)障礙設(shè)施，也有助于解決好正確使用、妥善維護(hù)、監(jiān)督保障等方面的問(wèn)題。

隨著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案的發(fā)布，目前高校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面面臨的種種困境可得到明顯改善，極大地改變高校對(duì)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的固有認(rèn)識(shí)。草案二次審議稿明確提出，教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育場(chǎng)所的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為有殘疾的師生、員工提供無(wú)障礙服務(wù)。國(guó)家舉辦的教育考試、職業(yè)資格考試、技術(shù)技能考試、招錄招聘考試以及各類學(xué)校組織的統(tǒng)一考試,應(yīng)當(dāng)為有殘疾的考生提供便利。草案擴(kuò)展了受益人群范圍，根據(jù)國(guó)際無(wú)障礙理念與實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)一步將受益人群界定為全體社會(huì)成員。

草案將高校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃。草案二次審議稿中的第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算,并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！钡谄邨l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作?？h級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、文化和旅游、教育、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作?！边@些要求意味著把高校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入各級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署，不但減輕了高校的建設(shè)負(fù)擔(dān)，還獲得了來(lái)自政府和社會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持。這些規(guī)定的落實(shí)將加快推進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

值得一提的是，草案也加速了校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化、法治化進(jìn)程。草案就“監(jiān)督保障”方面設(shè)立專章予以規(guī)定，充實(shí)了包括體驗(yàn)試用、社會(huì)監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。例如，草案二次審議稿第十七條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),邀請(qǐng)殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織,參加意見(jiàn)征詢和體驗(yàn)試用等活動(dòng)。這不僅能夠促進(jìn)和保障我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)更加人性化、便利化，也能夠加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的及時(shí)維護(hù)和嚴(yán)格管理，以有效減少安全隱患的發(fā)生。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案很好體現(xiàn)了法治精神，其正式頒布將幫助更多有特殊需要的大學(xué)生接受更高質(zhì)量的教育，很大程度上也是對(duì)黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“辦好人民滿意的教育”的制度化響應(yīng)，加強(qiáng)學(xué)校無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)，為殘疾大學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供更多便利。

（作者系中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年05月04日第7版