嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的三個維度

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，在推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。”為此，《決議》強調(diào)要“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，強調(diào)“強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動各項紀(jì)律全面嚴(yán)起來”。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律要以問題為導(dǎo)向

敢于直面問題，勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律的明確要求就是直面問題解決問題。習(xí)近平總書記指出：“加強黨的紀(jì)律建設(shè)，要針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的主要問題，更加強調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！蔽阌怪靡?，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律必然要以問題為導(dǎo)向，其核心和本質(zhì)是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

以問題為導(dǎo)向是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的動力。黨的政治紀(jì)律不是為了建設(shè)而建設(shè)，而是為了發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律只有始終以問題為導(dǎo)向，才不會流于形式。改革開放后，出現(xiàn)了“七個有之”的問題?！稕Q議》指出：“‘七個有之’問題嚴(yán)重影響黨的形象和威信，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，引起廣大黨員、干部、群眾強烈不滿和義憤?！闭_認(rèn)識、解決這些問題，是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的新動力、新重點。只有始終保持問題意識、危機意識，黨員干部才不會有“一陣風(fēng)”的看法，才不會有“歇歇腳”的想法，才會以高度責(zé)任感與使命感推動黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

主要問題決定了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨不同歷史階段的政治紀(jì)律側(cè)重點是不同的。新中國成立后，執(zhí)政環(huán)境下黨的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這一時期黨的政治紀(jì)律特別強調(diào)貫徹黨的群眾路線，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保持黨的純潔性。改革開放以后，黨的政治紀(jì)律圍繞團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一問題進(jìn)一步加強。黨的十八大以來，黨的政治紀(jì)律逐漸走向制度化。面對“四種危險”“四大考驗”，習(xí)近平總書記提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個必須”，還多次強調(diào)增強“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”。黨中央在嚴(yán)肅查處各級各類違法亂紀(jì)、改善黨風(fēng)政風(fēng)的基礎(chǔ)上，抓好黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)督制度建設(shè)，力求鞏固成果，形成嚴(yán)明政治紀(jì)律的長效機制，其核心就是要維護(hù)黨中央權(quán)威、堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

解決現(xiàn)實問題是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的出發(fā)點。黨的十八大以來，政治紀(jì)律之所以被提到空前的高度，一方面因為部分黨員干部政治意識淡薄、政治言行不規(guī)范，是黨面臨的重要問題；另一方面是因為對廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律等任何一種紀(jì)律的違背，本質(zhì)上都是違背了政治紀(jì)律，以政治紀(jì)律為抓手，也就挖出了這些違法亂紀(jì)行為的根源，能夠讓政治紀(jì)律針對性更強、效率更高。黨的建設(shè)的實踐證明，首抓政治紀(jì)律是正確而有效的，這就啟示我們，在黨的建設(shè)過程中要始終以問題為導(dǎo)向，始終抓主要矛盾，以解決問題為目的，從而推動黨的建設(shè)有方向、有落實、有實效。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合

《決議》指出：“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，要堅持把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，有利于消除監(jiān)督死角、盲區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)、解決黨內(nèi)突出問題，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

要堅持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，搞好黨內(nèi)監(jiān)督。一是要激發(fā)各級紀(jì)委積極履職的動力，進(jìn)一步強化對各級黨委的監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》增強了紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，有利于紀(jì)委履職。同時需要緊握巡視“利劍”以督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是要進(jìn)一步推動黨內(nèi)監(jiān)督制度落到實處。制定制度本意在于落實，制度的權(quán)威也源于實效。只有切實落實各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)監(jiān)督才能為廣大黨員干部所重視，并隨著實踐不斷完善。三是要進(jìn)一步強化責(zé)任追究制度，對破壞黨內(nèi)監(jiān)督制度、消極履職等行為嚴(yán)加懲處。不斷提高破壞黨內(nèi)監(jiān)督制度的代價，使紀(jì)律“高壓線”真正通上“高壓電”，讓紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識在黨員干部心中牢牢扎根。

要用好“雪亮眼睛”，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記指出：“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么，接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義?！奔訌姾屯晟迫嗣袢罕姳O(jiān)督，一是構(gòu)建有效的法律及制度，對人民群眾的監(jiān)督權(quán)給予充分的保障；二是培養(yǎng)和提高人民群眾的監(jiān)督參與意識；三是黨內(nèi)監(jiān)督也要以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)。

要完善黨和國家監(jiān)督體系，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。只有讓人民群眾更多地參與、監(jiān)督、評判管黨治黨和黨的建設(shè)工作，和全黨同志一起筑牢制度的籠子，才能讓權(quán)力在陽光下運行。讓人民來評判黨員干部的遵規(guī)守紀(jì)情況，由群眾來檢舉黨員干部的違規(guī)違紀(jì)言行，開啟全天候“探照燈”，讓“隱身人”無處藏身，讓“微腐敗”無所遁形，才能發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管“絕大多數(shù)”，將重點治理和普遍教育結(jié)合起來。

要突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的必須具備的六項基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補自身不足。要通過常態(tài)化的巡視監(jiān)督，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨紀(jì)法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治紀(jì)律的行為和傾向，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，清除“兩面人”，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

要管好“絕大多數(shù)”。中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)9600多萬，每一位黨員的政治言行都會影響黨的形象，只有讓每一位黨員都能夠有信仰、守紀(jì)律、有擔(dān)當(dāng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)才會鞏固，黨的建設(shè)的成果才會更多反映在社會風(fēng)氣上。紀(jì)律是強制性的，但執(zhí)行要靠黨員的自覺，這是紀(jì)律建設(shè)的辯證法。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育”。紀(jì)律教育的首要方面，就是要求黨員自身加強學(xué)習(xí)，打牢嚴(yán)守政治紀(jì)律的思想根基。

抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”和管住“絕大多數(shù)”都是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，但是方法有所不同，抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”主要在于抓監(jiān)督，而管住“絕大多數(shù)”重點在于抓教育。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦違紀(jì)違法，對黨風(fēng)政風(fēng)的影響是巨大的，必須嚴(yán)肅懲處，而對普通黨員干部要以教育引導(dǎo)為主，要豐富執(zhí)紀(jì)手段，細(xì)化違紀(jì)規(guī)定，對于造成后果較輕、影響不大的違紀(jì)黨員，要以認(rèn)識錯誤、改正錯誤為目的，推動形成積極向上、生動活潑的黨內(nèi)氛圍。

總之，站在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新起點上，我們要發(fā)揚黨的自我革命精神，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅持全面從嚴(yán)治黨，堅定不移推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者系杭州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

《中國教育報》2023年05月04日第6版