四川：全面深化改革推進基礎教育擴優(yōu)提質

習近平總書記強調，建設教育強國，基點在基礎教育。四川省堅持把推進基礎教育擴優(yōu)提質作為建設教育強省、構建高質量教育體系的具體行動，聚焦更加公平、更加優(yōu)質，全面深化改革，積極夯實教育強省建設根基。

一、改革供給方式，優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置是促進教育公平、提高教育質量的現(xiàn)實要求，是辦好人民滿意教育的客觀需要。四川現(xiàn)有基礎教育階段學校2.17萬所，在校學生1208.22萬人，教育規(guī)模大、學生人數(shù)多；加之四川有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，教育改革發(fā)展任務重、要求高。立足實際，我們深化資源供給方式改革，基礎教育財政性經(jīng)費支出占全省教育財政性經(jīng)費總支出的76.65%，自2020年起全面實施基礎教育學校優(yōu)化布局調整，累計調整中小學（幼兒園）4644所、教學點4262個，城鎮(zhèn)學位、寄宿制學位、公辦幼兒園學位有效供給率達58.21%。學前教育財政性經(jīng)費近3年年均增幅超過11.32%，學前教育毛入園率達93.45%。普通高中建立了不低于1000元的生均公用經(jīng)費基本標準，高中階段毛入學率94.38%。特殊教育生均公用經(jīng)費標準達到6000元，殘疾兒童少年入學率超過97%。積極落實教育部和省人民政府推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展備忘錄，義務教育鞏固率達到96.77%，6個縣（市、區(qū)）順利通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展驗收。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村學校資源配置力度，推進“全面改薄”“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”等系列教育重大建設項目，有效縮小了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間辦學條件差距。建檔立卡脫貧家庭學生輟學實現(xiàn)動態(tài)清零。深入推進基礎教育擴優(yōu)提質，我們將進一步堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實教育支出責任和教育經(jīng)費增長法定要求，鞏固完善學前教育和義務教育經(jīng)費保障機制，確?！皟蓚€只增不減”落實到位；在做大基礎教育優(yōu)質資源“蛋糕”基礎上，提升資源配置的前瞻性、精準性和系統(tǒng)性，實施基礎教育資源配置提升工程，推進“十四五”學前教育、義務教育、縣域普通高中和特殊教育全面提升；建立縣域基礎教育學齡人口變化監(jiān)測和報告機制，加強教育資源前瞻性布局，按照實際服務人口規(guī)模適配教育資源，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；完善學前教育、特殊教育公共服務網(wǎng)絡，擴大普通高中優(yōu)質資源、推進多樣化發(fā)展；探索職普融通有效途徑，為學生發(fā)展提供更多成長成才通道。

二、改革辦學模式，提升治理水平

習近平總書記強調，建設教育強國要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。改革辦學模式，是縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距的現(xiàn)實要求，是滿足學生多樣化、個性化教育需求、讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育的客觀需要。立足實際，我們順應經(jīng)濟社會整體變革方向，深化辦學模式改革，積極推進學區(qū)制治理和集團化辦學，在全省183個縣（市、區(qū)）劃分縣域內(nèi)義務教育學區(qū)732個、遴選1000所義務教育優(yōu)質發(fā)展共同體領航學校，推動城鄉(xiāng)學校共同體建設，激發(fā)辦學活力，著力構建良性互動、優(yōu)勢互補的學區(qū)發(fā)展和學校發(fā)展關系。建立完善“省級招生管理平臺”，實現(xiàn)招生入學工作一網(wǎng)通辦，“公民同招”和免試就近入學全面落實，提前搶挖生源、跨區(qū)域掐尖招生、義務教育選拔招生現(xiàn)象有效控制。持續(xù)夯實“雙減”成效，作業(yè)總量和時長得到有效調控，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學生占比由“雙減”前的54.12%提高到100%。實施綜合高中試點建設行動，推動部分中職學校和普通高中學校合并或轉設，整合現(xiàn)有辦學資源，辦好一批綜合高中。加快構建職普融通的綜合高中課程體系，實現(xiàn)職普學籍互轉和學分互認，使學生能夠自主選擇接受職業(yè)教育或普通教育。深入推進基礎教育擴優(yōu)提質，我們將進一步充分發(fā)揮教育評價指揮棒作用，持續(xù)開展學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估，對標對表完成督導評估任務；堅持特教特辦，鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，適宜安置適齡殘疾兒童就近就便入學；不斷改善寄宿制學校、薄弱學校的辦學條件和辦學能力，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，加強縣域普通高中建設，著力擴大高中階段教育資源；鞏固深化“雙減”成果，推進教育教學改革，提高課堂教學質量，規(guī)范課后服務管理，拓寬實踐育人渠道；深入推進義務教育學區(qū)制治理和集團化辦學，加快建設新優(yōu)質學校，努力探索區(qū)域、學校間教學、教研緊密融合有效方式，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

三、改革共享服務，推動數(shù)字賦能

教育數(shù)字化作為推進學習型社會建設的“倍增器”，能有效推動各種教育類型、資源、要素多元結合，打通家庭教育、學校教育、社會教育各環(huán)節(jié)，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，為教育強國、教育強省建設提供有力支撐。立足實際，我們深化共享服務改革，著眼開辟“新賽道”實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，推進教育基礎平臺建設、深化智慧教育平臺應用，構建“四川云教”新型遠程教育教學模式，匯聚45所一流優(yōu)質主播學校，上線課程資源18萬節(jié)，初步構建義務教育階段9大學科資源服務體系，惠及民族地區(qū)、偏遠地區(qū)1700余所薄弱學校，3萬余名教師跟隨省內(nèi)優(yōu)秀教師同步研修學習，43萬余名學生享受到省內(nèi)優(yōu)質教育資源，有效擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，賦能教育提質增效。深入推進基礎教育擴優(yōu)提質，我們將進一步加大數(shù)字化戰(zhàn)略行動的投入力度，改善教育教學數(shù)字化環(huán)境，提升科技與教育融合的深度、廣度、效度，構建泛在、智慧的數(shù)字時代教育新形態(tài)；促進人工智能技術與教育教學、科學研究深度融合，推進教育新基建，建強四川中小學智慧教育平臺和教育大數(shù)據(jù)中心，推動“四川云教”提質升級，形成云教聯(lián)盟多層級發(fā)展體系，實現(xiàn)優(yōu)質資源均等化。

四、改革培育機制，建強師資隊伍

教師是立教之本、興教之源。習近平總書記強調，要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓。造就一支高素質專業(yè)化基礎教育教師隊伍，對于辦好基礎教育乃至整個國民教育至關重要?；A教育擴優(yōu)提質，教師隊伍首先要擴優(yōu)提質。立足實際，我們深化教師培育機制改革，出臺教師培訓實施意見及項目、資金、機構、學員、學分管理辦法等“1+5”管理制度，建設15個省級教師培訓基地和165個教師教育實踐基地。深化義務教育階段教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調配、盤活區(qū)域優(yōu)質教師資源。提升中小學特別是農(nóng)村學校教職工編制配備標準，基礎教育專任教師本科以上學歷教師占70.7%。加強基礎教育改革發(fā)展帶頭人培養(yǎng)，推進中小學優(yōu)秀黨組織書記和卓越校（園）長培養(yǎng)計劃，在全國率先實施省級學科領軍教師培養(yǎng)計劃。建強鄉(xiāng)村教師隊伍，實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、“組團式”幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才工作。深入推進基礎教育擴優(yōu)提質，我們將進一步完善全鏈條、多層次、立體化的強師建設體系，完善師范生培養(yǎng)政策，進一步優(yōu)化師資配置，加大音體美、理化生、心理健康等緊缺學科師資補充；根據(jù)人口和生源變化趨勢，動態(tài)調整教師編制，優(yōu)化崗位設置管理；建立教師工資聯(lián)動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平；進一步減輕中小學教師非教學負擔，讓校長靜心辦學、教師安心育人，營造良好的教育教學環(huán)境。

（余孝其 作者系四川省委教育工委書記，教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第10期