加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系 推進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會標(biāo)定了我國“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍”的歷史方位，明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，到2035年建成教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。黨的二十大報告再次強調(diào)，“辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。我們要深刻認識民族地區(qū)教育發(fā)展的歷史新方位，錨定重大目標(biāo)任務(wù)，以更高的政治站位、更廣闊的全局視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光審視民族地區(qū)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系在教育強國建設(shè)中的重要性。厘清加快民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件，認識和把握民族地區(qū)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的著力點，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興進程中亟待解決的重大理論與實踐問題。

加快民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系是建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略選擇

民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是我國教育高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的組成部分，也是我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民族地區(qū)充分發(fā)揮教育、科技、人才的綜合優(yōu)勢，推進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展全局，已經(jīng)成為建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略選擇。

加快民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化教育強國的迫切需要。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確提出，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成教育強國。近年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢，教育系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，大力推進教育事業(yè)改革發(fā)展，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。當(dāng)前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育事業(yè)正處于由規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段。民族地區(qū)的教育發(fā)展作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化教育強國的建設(shè)。因此，民族地區(qū)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，在全面建成社會主義現(xiàn)代化教育強國中具有重要性和緊迫性，已經(jīng)成為民族地區(qū)教育發(fā)展的時代命題。

加快民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化培育人力資本新動能。黨的二十大報告中指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，而中國式現(xiàn)代化的一大特征就是全體人民的共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。教育在推動民族地區(qū)全體人民共同富裕的歷史進程中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，高質(zhì)量的教育體系可為民族地區(qū)人力資本增值賦能，提高民族地區(qū)人民群眾創(chuàng)造財富的主動性與積極性，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，從而形成民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資本培育的動力機制。

加快民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系是統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，指出“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，極具戰(zhàn)略意義和深遠影響?？萍?、人才、創(chuàng)新三者協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。而在事實上，科技、人才、創(chuàng)新能否真正成為這三個“第一”，歸根結(jié)底取決于教育。民族地區(qū)的教育發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，對培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人具有重要奠基作用。教育為民族地區(qū)培養(yǎng)人才，人才驅(qū)動民族地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)于民族地區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)和綜合能力提升。因此，亟須加快民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。

這十年民族地區(qū)的教育發(fā)展為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系奠定了良好基礎(chǔ)

黨的十八大以來，民族地區(qū)教育面貌發(fā)生格局性變化，取得歷史性偉大成就。黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，立德樹人根本任務(wù)得到有效落實，教育綜合實力大幅度躍升，教育發(fā)展質(zhì)量顯著性提高，教育民生福祉持續(xù)增進，教育條件保障全面改善，教育脫貧攻堅圓滿收官，為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系創(chuàng)造了良好條件，打下了堅實基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，民族地區(qū)教育發(fā)展取得的輝煌成就為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，我國民族地區(qū)教育發(fā)展取得矚目成就。得益于國家政策支持和教育對口支援，民族地區(qū)教育“跨越式”發(fā)展成效顯著。截至2020年底，我國小學(xué)教育少數(shù)民族學(xué)生超過1330萬人，占小學(xué)教育總?cè)藬?shù)的12.41%，比上年增長3.72%；初中教育少數(shù)民族學(xué)生超570萬人，占初中教育總?cè)藬?shù)的11.62%，比上年增長3.23%；高中教育少數(shù)民族學(xué)生超過549萬人，占高中教育總?cè)藬?shù)的11%，比上年增長3.18%；高等教育少數(shù)民族學(xué)生超466萬人，占高等教育總?cè)藬?shù)的8.93%，比上年增長7.82%。回溯過往，民族地區(qū)教育改革路線圖清晰可見——從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡、從規(guī)模擴張到內(nèi)涵建設(shè)，我國民族地區(qū)教育領(lǐng)域綜合改革向深水區(qū)不斷邁進，為民族地區(qū)加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗、科學(xué)的建設(shè)原則和清晰的目標(biāo)任務(wù)。

全國公共教育服務(wù)體系基本形成，為民族地區(qū)加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供了制度保障。2021年，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時強調(diào)，要“堅持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系”。公共教育服務(wù)體系是指與特定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以促進社會公平正義為目的，以滿足公共教育需求為根本任務(wù)，以政府提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為載體的系統(tǒng)的制度安排。目前，我國民族地區(qū)公共教育服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，已建成以免費義務(wù)教育為核心的基本公共服務(wù)體系，完善了普惠性學(xué)前教育和特殊教育的保障機制，高中階段學(xué)校實現(xiàn)多樣化發(fā)展，為民族地區(qū)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了充分的保障條件。

把握新時代新趨勢，教育信息化為民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系創(chuàng)造了條件和可能。當(dāng)前，我國邁入數(shù)字化、智能化時代，民族地區(qū)牢牢把握新時代教育信息化的發(fā)展趨勢，積極做好信息化建設(shè)的各項工作，以教育信息化作為有效載體，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間的教育差距，教育發(fā)展水平顯著提高。教育信息化使民族地區(qū)的教育事業(yè)突破了時間和空間的限制，為教師的教和學(xué)生的學(xué)提供了豐富多樣的在線資源。同時，師生間通過信息技術(shù)實現(xiàn)快速交流和互動，進而加速教育觀念、學(xué)習(xí)模式、教育評價等各方面的深刻變革，為民族地區(qū)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了強大的技術(shù)支持。

民族地區(qū)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的著力點

從黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，到黨的二十大再次強調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，“加快”一詞凸顯出高質(zhì)量教育體系建設(shè)的任務(wù)更加迫切。民族地區(qū)教育發(fā)展是我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)的短板，加快民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系的建設(shè)進程刻不容緩。要把民族地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育體系擺在突出位置，統(tǒng)籌謀劃、重點保障，探索其建設(shè)路徑，應(yīng)從以下幾個方面著力。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，為黨育人、為國育才。民族教育事業(yè)作為國家教育發(fā)展的重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對國家長治久安具有不可替代的重要作用。因此，要確保黨對民族地區(qū)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，為黨育人、為國育才。一是全面貫徹黨的教育方針政策。堅定不移推動黨中央決策部署的落實，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，引導(dǎo)廣大師生堅決維護中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把會議精神轉(zhuǎn)化為強化黨建引領(lǐng)和政治核心的作用。二是堅持以鑄牢中華民族共同體意識教育為主線，積極構(gòu)建民族互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推進國家通用語言文字教育普及使用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分調(diào)動一切可以調(diào)動的資源優(yōu)勢，鑄牢民族地區(qū)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。三是深入貫徹為黨育人、為國育才的總體要求。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、技術(shù)技能培養(yǎng)、社會實踐教育等各環(huán)節(jié)，貫穿民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，構(gòu)建民族地區(qū)人才培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量教育體系，堅持為黨育人、為國育才，努力培養(yǎng)更多擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

堅持以人民為中心，辦各族人民滿意的教育，增強公共教育服務(wù)的均衡性和可及性。黨的二十大報告從“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，凸顯了教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略地位，彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價值追求，為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系指明了方向。民族地區(qū)在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的進程中，必須堅持以人民為中心的思想，辦各族人民滿意的教育，增強民族地區(qū)公共教育服務(wù)的均衡性和可及性。一要牢固樹立以人民為中心辦教育的理念，堅持人民立場。著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強民族地區(qū)教育的均衡性和可及性。通過教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)間的教育差距，規(guī)范教育資源分配秩序，促進教育機會公平，讓教育發(fā)展成果更多更公平地惠及民族地區(qū)全體人民，實現(xiàn)“公平”“共享”“普惠”的教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。二要追求高質(zhì)量的教育公平。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，統(tǒng)籌推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化，支持優(yōu)質(zhì)教育資源重點向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，推進不同區(qū)域間教育和學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平。在高等教育領(lǐng)域，著力建立高校分類發(fā)展體系，落實高職院校“雙高”計劃，與時俱進完善民族高等教育政策支持。同時，通過建立和完善民族地區(qū)高等教育的資助制度體系，確保每個民族地區(qū)的學(xué)生不因貧困而錯失接受高等教育和完成學(xué)業(yè)的機會，使教育公平真正成為民族地區(qū)社會公平的重要基石。三要全面推進民族地區(qū)素質(zhì)教育實施。隨著時代的發(fā)展，民族地區(qū)人民群眾的教育訴求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“上好學(xué)”。因此，民族地區(qū)在建設(shè)高質(zhì)量教育體系中要注意扭轉(zhuǎn)純粹以考試為中心的應(yīng)試教育的價值追求，尊重學(xué)生多樣化、個性化的教育需求，使每個人真正享有適合自己的優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得激發(fā)自我潛能的教育。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育類型和層次結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略。隨著疫情發(fā)展轉(zhuǎn)向新的階段，國際形勢日趨嚴(yán)峻，教育無疑成為戰(zhàn)略競爭的高地和關(guān)鍵領(lǐng)域。在黨的二十大報告中，單獨開辟出一個獨立的章節(jié)論述“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，旗幟鮮明地表達了國家對“教育優(yōu)先發(fā)展”的高度重視。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育類型和層次結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略要注重以下幾點：一要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。大力提升教育保障水平，優(yōu)先保障教育投入，充分發(fā)揮教育投入在教育強國建設(shè)中的保發(fā)展、推改革、促公平、提質(zhì)量的政策導(dǎo)向作用，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。二要在優(yōu)化類型和層次結(jié)構(gòu)上下功夫。辦好普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育不同層次的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，改變技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)性短缺的狀況，積極培育民族地區(qū)人力資本，有效促進鞏固教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為民族地區(qū)走共同富裕的道路創(chuàng)造有效就業(yè)的條件和充分就業(yè)的機會。三要以全局視野統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展。綜觀大國發(fā)展史可知，教育孕育未來，科技彰顯實力，人才是第一資源。高質(zhì)量教育體系是服務(wù)國家發(fā)展的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新型人才和科技自立自強是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不能搞教育發(fā)展的“孤軍奮進”，而要推進教育、科技、人才等各發(fā)展領(lǐng)域的“聯(lián)合會戰(zhàn)”，統(tǒng)籌兼顧、一體推進，努力實現(xiàn)教育、科技、人才發(fā)展有機統(tǒng)一。教育是國家創(chuàng)新體系的主力軍，民族地區(qū)各級各類學(xué)校要積極適應(yīng)知識生產(chǎn)方式變革，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，努力培養(yǎng)區(qū)域性創(chuàng)新人才，持續(xù)釋放科技創(chuàng)新潛力，支持并服務(wù)于民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者王世忠系國家民委重點人文社科基地少數(shù)民族教育發(fā)展研究基地主任、中南民族大學(xué)教授，趙宇琦系中南民族大學(xué)博士研究生，王明露系南昌師范學(xué)院講師）（《中國民族教育》2023年第1期）