如何推進教育法律體系化建設(shè)

　　習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，明確了教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，深刻回答了新時代新征程為什么要建設(shè)教育強國、建設(shè)什么樣的教育強國、怎樣建設(shè)教育強國等一系列重大問題，為推進教育強國建設(shè)提供了根本遵循。

　　建立健全教育法律法規(guī)規(guī)章體系，研究編纂教育法典，是推進教育強國建設(shè)的重要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措：一方面，教育法律體系化是編纂教育法典的重要前提，只有當(dāng)教育法律法規(guī)實現(xiàn)內(nèi)在邏輯與價值的高度統(tǒng)一，教育法律體系化達到一定水平，編纂教育法典才具備規(guī)范基礎(chǔ)；另一方面，教育法典編纂也是推進教育法律體系化的重大舉措，充分發(fā)揮教育法典的高度集成功能，將大力推進教育法律體系化建設(shè)進程。

　　教育法律體系化建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，立足“兩個大局”，全面把握教育“三大屬性”，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，梳理整合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中教育相關(guān)規(guī)范規(guī)則，構(gòu)建層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范體系，為建設(shè)中國特色社會主義教育強國提供法治保障。

　　教育優(yōu)先發(fā)展

　　教育法律體系化的戰(zhàn)略引擎

　　黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展是教育法律體系化的戰(zhàn)略起點和重要目標(biāo)。以法律的力量為教育優(yōu)先發(fā)展提供保障，確保戰(zhàn)略意圖落地落實?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定“國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》進一步強調(diào)，要健全教育戰(zhàn)略性投入機制，加大財政投入力度，完善各級各類教育預(yù)算撥款制度，優(yōu)化完善教育領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付。編纂教育法典，要進一步梳理整合分散的法律法規(guī)規(guī)章，系統(tǒng)闡述教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、具體實施機制以及監(jiān)督保障措施，形成更為系統(tǒng)、全面且具有權(quán)威性的法律保障體系，通過法典的權(quán)威推動教育優(yōu)先發(fā)展從紙面躍入現(xiàn)實，推進教育法律體系化建設(shè)，為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落地實現(xiàn)提供強有力保障。

　　立德樹人

　　教育法律體系化的內(nèi)在要求

　　牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的核心內(nèi)涵，也是教育法律體系化的核心目標(biāo)，是教育法律價值體系的核心依據(jù)。教育法律體系化建設(shè)，首先必須把握價值導(dǎo)向，錨定價值目標(biāo)。立法層面，要以立德樹人為主線，在法典中規(guī)范相應(yīng)法律原則，系統(tǒng)闡釋立德樹人的目標(biāo)、內(nèi)容、實施途徑以及保障機制。在教育的各個階段，對育人目標(biāo)和要求進行明確具體的規(guī)范，確保在整個教育體系中落實立德樹人根本任務(wù)?；A(chǔ)教育階段，要將德育細化為日常校園生活的點滴要求，從品德課程設(shè)置到校園文化熏陶，全方位涵養(yǎng)未成年人道德素養(yǎng)。高等教育階段要為高校量身定制育人準(zhǔn)則，引領(lǐng)高校在知識傳授與學(xué)術(shù)鉆研上，堅守為黨育人、為國育才的初心使命，塑造德才兼?zhèn)涞臈澚褐?。要賦予教師思政教育主導(dǎo)權(quán)，以具體的法律規(guī)范明確教師鑄魂育人的責(zé)任。

　　教育公平

　　教育法律體系化的價值取向

　　教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑，也是教育法律體系化的基本要求。《中華人民共和國義務(wù)教育法》的修訂演進緊扣時代脈搏，把義務(wù)教育均衡發(fā)展置頂為核心要義，明確地方政府要扛起責(zé)任，靶向發(fā)力，改善農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)辦學(xué)短板，通過校舍翻新、教學(xué)設(shè)備添置、優(yōu)質(zhì)師資力量下沉等措施，實現(xiàn)資源全方位傾斜，讓公平之光穿透地域阻隔，照亮每一間教室。因此，推進教育法律體系化、編纂教育法典要進一步規(guī)范教育資源的分配，明確教育權(quán)利的保障機制，推動更有效消除城鄉(xiāng)，區(qū)域和群體間的教育差距，保障教育的公平性。

　　依法治教

　　教育法律體系化的實踐源泉

　　依法治教是教育法律體系化的實現(xiàn)路徑，是推進教育治理現(xiàn)代化的必由之路。以法治思維和法治方式重塑教育治理格局，借由法律規(guī)范權(quán)力邊界，可以讓教育行政、學(xué)校自主管理、社會多元參與各安其位、協(xié)同發(fā)力。編纂教育法典，形成更為完善的教育法律體系，不僅可以規(guī)范教育領(lǐng)域的具體行為，也可以為教育治理法治化、透明化進一步夯實基礎(chǔ)。諸如“教師編”明晰教師權(quán)責(zé)邊界，既保障教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益，又為教學(xué)行為匡正規(guī)范，保障教師安心育人。

　　編纂教育法典是推進教育法律體系化的全局性、戰(zhàn)略性舉措，旨在通過全面梳理和整合現(xiàn)有的教育法律法規(guī)規(guī)章，消除矛盾與沖突，彌補不足和缺陷，強化系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容完整的教育法律體系。教育法典要全面涵蓋教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，從教育基本制度、教育管理體制，到教育教學(xué)活動、教育保障措施等，都要有明確具體的規(guī)定。堅持“兩個結(jié)合”，正確處理扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系，形成中國特色社會主義教育法律體系，彰顯中國教育法治自信。教育強國建設(shè)新征程上，我們要向著更深層次、更廣領(lǐng)域、更遠未來進發(fā)，構(gòu)建完備、科學(xué)的教育法律體系，為建設(shè)教育強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的法治支撐和保障。

　?。ㄗ髡呦等A東政法大學(xué)黨委書記）

《中國教育報》2025年04月23日 第04版