筑牢“安全堤” 守護生命線

5月30日，一則地方新聞受到廣泛關注。

湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過了《湖南省預防中小學生溺水若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是全國第一部專門針對預防中小學生溺水問題出臺的地方性法規(guī)?！兑?guī)定》已于7月1日正式開始施行。

預防中小學生溺水，何以上升到法律層面？

生命至上！

為了解決預防中小學生溺水這件學生安全工作中的頭等大事，水域面積達到6.39%的湖南省堅持高位謀劃、綜合施治，學生溺亡人數大幅下降。2023年溺亡人數較上年再下降30.3%，連續(xù)兩年未發(fā)生3人以上溺亡事故，全年82個縣市區(qū)實現“零溺亡”，以實際行動踐行了“人民至上、生命至上”。

高位部署、層層推進夯實防溺水工作組織保障

“水情是湖南最大的省情之一。近年來，全省預防學生溺水的重視程度前所未有，措施力度前所未有，格局氛圍前所未有。”湖南省教育廳黨組成員、副廳長劉靜表示。

從2018年開始，湖南在全國率先開展防范學生溺水專項行動，先后召開省委書記專題會議、省政府專題會議、全省中小學生防溺水工作現場推進會議等。省委書記、省長多次就防溺水工作作出批示指示，分管省領導對防溺水工作進行專題部署，每年嚴格審訂防溺水工作方案，暑假期間每周調度防溺水工作。“黨委、政府的重視是預防學生溺水工作最基本的前提條件?！焙鲜∥逃の瘑T、省教育廳黨組成員朱正華說。

在省委、省政府示范帶動下，全省14個市州、122個縣市區(qū)全面建立了黨委政府領導、部門協作、社會參與、家校聯防的預防學生溺水工作責任體系。

122個縣市區(qū)暑期預防溺水工作開展專項督查，同時加強溺水事故問責，凡發(fā)生學生溺水事故的縣市區(qū)，按照“誰主管、誰負責”“失職追責、盡職免責”原則，逐項倒查相關部門預防溺水工作履職情況，依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

湖南省教育廳學校安全管理處處長文春華介紹，正因為有了各級黨委、政府的高度重視，讓預防中小學生溺水工作責任能夠層層壓實壓緊，各級部門嚴陣以待，為守護學生生命安全提供了堅強的組織保障。

明晰責任、統籌協調——織密學生生命安全防護網

“本省預防中小學生溺水工作遵循多方參與、標本兼治的原則，實行政府領導、家校聯動、社會參與、部門協作的聯防聯控機制，共同做好預防中小學生溺水工作?！边@是《規(guī)定》的首條內容。

過去，談及預防中小學生溺水工作，大家潛意識認定是學校和教育部門的責任。然而，細想便知，保障孩子的健康成長從來不可只依靠一方力量。要想織好這層牢固的生命安全防護網，政府、學校、家庭、社會乃至學生個體都必須擔起相應的責任。

為此，在2019年，湖南省建立了包括教育、公安、民政、水利等13個省級部門的學生安全專業(yè)委員會（以下簡稱“學安委”），定期研究部署、調度預防溺水等學生安全重點工作，實行暑期學生安全情況每日調度、每周向學安委主任報告制度，制定并落實每月由教育、公安、應急三部門聯合蓋章的學生溺水事故信息填報工作制度，重要事項一事一調度，重點工作和安全事故進行專題報告。

“我們還建立了常態(tài)巡查機制，相關部門要實打實地下到基層去查，而且是持續(xù)地、高密度地查。”湖南省教育廳學校安全管理處四級調研員黃建榮表示。

記者到株洲市天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)走訪，看到雷打石鎮(zhèn)聯點領導、村“兩委”干部、派出所民警和黨員志愿者正在滄沙港區(qū)河道邊巡查。道邊豎立的一張區(qū)級河長公示牌清晰標明了從區(qū)級、鄉(xiāng)級到村級的7位負責人，由各級黨委、政府部門以及民間組織負責人分別擔任。

事實上，各級學安委的成立的確有力促進了相關成員單位積極配合，預防溺水工作不再是教育系統的“單打獨斗”，而是各個部門統籌協調、并肩作戰(zhàn)。

“之所以要出臺《規(guī)定》，是為了以法律的形式固化我們在預防中小學生溺水工作中的有效做法，形成更加系統完善的責任體系，讓這項工作能夠更加持續(xù)、有效地鞏固下去?！敝煺A告訴記者。

《規(guī)定》不僅清晰界定了學校和家庭的責任，壓實了危險水域預防溺水的主體責任，而且合理規(guī)定了政府及部門的職責，在推動預防溺水工作齊抓共管、標本兼治，有效保障中小學生生命安全方面發(fā)揮了重要的制度性作用。

增強意識、培訓技能——提升預防溺水安全教育實效

踏入耒陽市五里牌中學，一塊巨大的電子屏幕正在滾動播放湖南省中小學生預防溺水安全教育宣傳片，校園里隨處可見以“珍愛生命 預防溺水”為主題的宣傳欄，教學樓走廊中擺放著學校預防溺水工作考核公布展示板。

像五里牌中學一樣精心營造預防溺水安全教育環(huán)境成為湖南中小學校的共識，其根本目的是提升教師、學生、家長的預防溺水安全意識，為學生生命安全率先樹立一道思想防線。在湖南省各級教育行政部門的指導督促下，各中小學積極落實預防溺水“十個一”教育活動，根據不同學段有針對性地創(chuàng)新宣傳教育方式方法。

為增強學校安全教育意識，提高水平，長沙每所中小學校都聘請了街道領導班子成員作為學校安全副校長，負責學校預防溺水等安全工作?？拷鼮g陽河的育英西垅小學每日3次組織志愿者巡河，如發(fā)現異常情況會及時調度街道人員去現場支援，學校與街道協調聯動，共同守護學生安全。

除了空間和責任人的全方位設防，長沙在時間上也做到全覆蓋。長沙市芙蓉區(qū)教育局安?？瓶崎L黃志勇表示：“我們充分利用每天放學前1分鐘、每周五放學前5分鐘和節(jié)假日放學前30分鐘開展師生安全教育?！?/p>

在長沙市一中株洲實驗學校，學校于今年開始啟用了新建的恒溫泳池，并由校長帶隊開啟“21天游泳打卡挑戰(zhàn)賽”，帶領全校師生提升預防溺水技能。值得一提的是，許多湖南中小學校十分注重對師生的應急培訓，有些配備了自動體外除顫器（AED），有些則邀請紅十字會等專業(yè)組織對師生開展AED技能和心肺復蘇培訓。

“三防”疊加、科技賦能——堵住學生私自下水漏洞

喜歡玩水是孩子的天性。因為年齡小，孩子的很多行為不受控。特別在農村，留守兒童居多，有時候爺爺奶奶在家做著飯，孩子一不注意就去河邊玩耍了，暑假更是如此。這是預防溺水工作的難點，也是重點。

既然不受控，那就加強“防守”。救生設備全覆蓋、安裝智能預警系統、盯守員扎根河道……為“堵”住孩子私自下水游泳漏洞，湖南打造“人防＋技防＋物防”三防機制，持續(xù)加強水域安全管理。

在湖南重點水域，救生設施“四個一”是標配。為此，全省各地投入資金3.02億元，在重點水域共設立警示牌37萬余塊、救生圈26萬余個、救生繩25萬余條、救生桿31萬余根，安裝視頻監(jiān)控攝像頭3.29萬個。

“××同學，你已進入危險水域，請立即離開！”當一名同學靠近危險水域時，附近安裝的防溺水智能預警系統會立即響起警示語音，催促其盡快離開?！拔覀冊谙到y里提前錄入區(qū)域內所有學生的信息數據，通過后臺人體識別和行為識別精準判斷，及時發(fā)出警示語音，并撥叫該危險水域村監(jiān)管人員?！敝曛奘薪逃指本珠L羅裔告訴記者。

在湖南，這樣的防溺水視頻監(jiān)控系統有1.4萬余個，警報系統有6000余個。省教育廳工作人員表示，近年來，湖南持續(xù)加強科技賦能預防溺水工作，推進重點水域無人機巡查、視頻監(jiān)控高清化、智能化聯網、智感安防建設等，不斷強化重點水域岸線的精準管理，提升溺水預警處置能力。

一塊“重點水域盯守點”標志牌、一枚紅袖章、一件志愿者黃色短袖……走進耒陽市的鄉(xiāng)村，水塘邊的盯守員是一道亮麗的風景線。

近年來，耒陽深入開展“三定五防”預防溺水工作。所謂“三定”，即組織發(fā)動“灣村明白人”、“五老”、水塘（庫）管理員等力量，每天定時、定人、定水域對所有水域進行巡查，對重點水域全天候盯守?！拔宸馈?，即扎牢預防溺水盯守、巡查、督查、督導、監(jiān)督“五道防線”，尤其在重點防護期對重點水域盯守情況進行監(jiān)督。

每年勞動節(jié)，耒陽都會評選“最美盯守員”，由市領導親自頒獎。“別小瞧了這樣的笨辦法，就是這樣的笨辦法，在水域眾多的農村地區(qū)發(fā)揮了大作用?！瘪珀柺形瘯涃囓罢f。

“現在老老少少都有這個‘預防溺水’的意識，看到有小孩在河塘邊玩，不管認不認識、是不是自己家的孩子，都會趕緊讓他回來，遠離水域。”今年71歲的水域盯守員陳正歡說。

《中國教育報》2024年07月16日第1版