建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制

　　“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制”，是黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在論及深化教育綜合改革時提出的一項重要任務。人口因素是影響國家社會進步和教育發(fā)展的先行條件，教育研究者需要從教育和人口的關系角度展開探討和落實。

　　關于人口變化及其相關的教育發(fā)展問題，《決定》指出：“健全人口發(fā)展支持和服務體系。以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展?！蓖瑫r強調(diào)，“把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關公共服務隨人走”，著力“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。綜觀這些論述，對于“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制”的意涵、意義，可從三方面來理解。

　　一是深究人口變化的意涵。

　　人口變化是一個族群概念，其下包含了若干個子概念，諸如人口結(jié)構(gòu)變化、人口流動變化、人口素養(yǎng)變化、人口觀念（文化）變化、人口政策變化等。同時，人口變化既指數(shù)量上的變化，也指質(zhì)量上的變化。比如，常被談及的人口結(jié)構(gòu)變化和人口流動變化，多被賦予更明顯的數(shù)量意義，而人口素養(yǎng)變化、人口觀念（文化）變化則蘊含著更多的質(zhì)量意義。至于人口政策變化，通常交織著數(shù)量和質(zhì)量的雙重意涵，表現(xiàn)出一定的復雜性。需要注意的是，要區(qū)分人口變化與人口結(jié)構(gòu)的不同。人口結(jié)構(gòu)中的適齡兒童人口變化會對學校教育特別是義務教育產(chǎn)生直接影響，人口結(jié)構(gòu)變化已成為辦學管理者的首要關注因子，將人口變化同人口結(jié)構(gòu)變化畫等號難免以偏概全。

　　學校教育若要與人口變化有效銜接，就一定要拓展其對人口變化問題的理解。從人口結(jié)構(gòu)的角度看，新時代的學校教育除要持續(xù)提升適齡兒童的教育質(zhì)量外，也有責任適度關注勞動適齡人口、老齡人口的變化和相關的教育需求變化。此外，從人口變化這個族群概念出發(fā)，將人口流動變化、人口素養(yǎng)變化、人口觀念（文化）變化、人口政策變化等問題并置并予以前瞻性研究也很有必要。這對拓展基本公共教育服務的對象范圍、扎實轉(zhuǎn)變教育行政管理職能亦有助推作用。

　　二是把握基本公共教育服務的本質(zhì)。

　　基本公共教育服務必須為社會民眾提供公平高效的教育類服務，它是公共教育服務中最基礎、最核心和最重要的方面，構(gòu)成了基本公共服務的重要部分。對基本公共教育服務的內(nèi)容認定和組織實施，關系著每個學生和家庭的切身利益，具有廣泛的社會關注度和政治影響力。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平”，“要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程”。

　　今天基本公共教育服務常以任務清單的方式向社會發(fā)布，這種做法體現(xiàn)了現(xiàn)代公共行政的公開、公正和進步，展現(xiàn)了教育行政部門向社會公眾的主動承諾和對民眾參與教育領導管理的重視?；竟步逃盏膬?nèi)容和范圍并不是固定不變的，標準化的基本公共教育服務也要隨著時代發(fā)展變化，而不斷地調(diào)整、修訂、充實和完善。需要強調(diào)的是，包括教育行政部門在內(nèi)的各級政府在供給配置基本公共教育服務的過程中，扮演著關鍵角色，發(fā)揮著主導作用。正如《意見》所指出的，要“堅持政府主責”，要“堅持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務”?；竟步逃盏墓┙o配置既要突出普惠性、均等性，也要讓社會民眾形成具體的獲得感，凸顯供給配置的可感可及性。

　　此外，各級教育行政部門在履職盡責的過程中，還要掌握好方向性、原則性與務實性、靈活性之間的平衡。譬如，高層教育行政部門在推動基本公共教育服務實現(xiàn)的過程中，既要站位高視野廣，也要防止因不了解基層導致工作流于形式的問題。相應地，基層教育行政部門在負責基本公共教育服務落地的過程中，既要勇于吃苦、不怕麻煩、務實勤干，也要防止陷入具體事務而缺乏干事激情的弊端。

　　三是審思同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給類型模式。

　　在如何建設同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給這個問題上，至少存在兩種不同的模式，一種是適應模式，另一種是促進模式。適應模式，顧名思義是將基本公共教育服務供給的著力點放到適應人口變化的方向。譬如，教育者習慣于從人口結(jié)構(gòu)變化的走向來探尋基本公共教育服務的任務變化，就是一種適應模式的反映。一些地方教育行政部門偏好從區(qū)域人口的流入或流出趨勢來謀劃公共教育服務的轉(zhuǎn)向變革，這也是適應模式的一種具體表現(xiàn)。與適應模式不同，促進模式的根本點在于試圖以優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務來引導、推動實現(xiàn)理想的人口變化。譬如，構(gòu)建豐富多樣的基本公共教育服務，積極影響和培育民眾的人口觀念，形成向上的人口文化，這就是促進模式的一種獨特貢獻。又如，通過提供指向于全生命周期的基本公共教育服務，有力改善全人群的素養(yǎng)基礎，從而為強國建設、民族復興提供人才、智識支撐，這是促進模式的一種主動作為表達。一般而言，適應模式的運行質(zhì)量受制于所提供服務的品質(zhì)高低，而促進模式的運行質(zhì)量則取決于創(chuàng)新意向的強弱高低。

　　促進模式對擔負基本公共教育服務主體責任的教育行政部門提出了更高的要求，教育行政主管部門既要盡力而為、量力而行，又要增強發(fā)展變革意識和提升創(chuàng)新治理能力，要能依據(jù)時代的發(fā)展適時地擴展其職能，以便更加積極主動地和富有前瞻性地履行職責要求。譬如，面對老齡化和少子化的發(fā)展趨勢，教育行政部門很有必要確立“大教育服務”的意識觀念，要在持續(xù)抓好基礎教育這個重點工作的基礎上，拓寬教育行政的服務范圍，及時將教育服務對象向幼兒和老齡人口兩端延伸。教育行政部門對于基于標準化發(fā)展起來的基本公共教育服務任務清單，應持開放態(tài)度，這樣才能更好地履職盡責，才能創(chuàng)造性地開展工作，才能更加有力地發(fā)揮公共教育行政的作用。

　　從某種意義上說，適應模式和促進模式也是彼此關聯(lián)的。教育行政部門作為推進基本公共教育服務的主體力量，只有廓清了這兩種模式的異同，處理好適應與促進的關系，同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制才可能切實有效地建構(gòu)起來。

　　（作者系南京師范大學教科院教育領導與管理研究所所長、教授、博士生導師，本文系2020年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系研究”[20JZD053]成果）

《中國教育報》2024年09月26日 第06版