歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家如何打造人才高地

　　回顧人類歷史，先進(jìn)技術(shù)的掌握和高端產(chǎn)業(yè)的崛起一直是工業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，而人才是創(chuàng)造知識(shí)和技術(shù)并將其有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要樞紐。當(dāng)下，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國(guó)紛紛加大對(duì)高層次科研人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的爭(zhēng)奪和培養(yǎng)，力求在未來(lái)的科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽中占據(jù)制高點(diǎn)。

　　歐洲工商管理學(xué)院發(fā)布的2023年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（Global Talent Competitiveness Index，GTCI）對(duì)134個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。在全球前25名中，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了17個(gè)席位，其中，瑞士、丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威、瑞典和德國(guó)等國(guó)家表現(xiàn)尤為突出。這些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)有機(jī)結(jié)合行政手段和市場(chǎng)化機(jī)制，成功構(gòu)建了人才高地，奠定了在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

　　歐洲一體化為人才高地建設(shè)奠定基礎(chǔ)

　　歐洲一體化為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家打造人才高地奠定了基礎(chǔ)，不僅在政策協(xié)調(diào)和資源共享上取得顯著成效，還通過(guò)區(qū)域整合和國(guó)際合作，擴(kuò)大了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的全球影響力。

　　首先，歐盟的自由流動(dòng)政策為成員國(guó)之間勞動(dòng)力和知識(shí)的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件，顯著增強(qiáng)了人才的跨國(guó)流動(dòng)性。這一政策使得人才能夠更加靈活地選擇工作和生活地點(diǎn)，優(yōu)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置和人才資源的利用效率，促使形成了一個(gè)廣泛而統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，自由流動(dòng)政策實(shí)施以來(lái)，高技能人才在歐盟內(nèi)部的跨國(guó)流動(dòng)顯著增加，尤其是在科技、工程和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。瑞士作為非歐盟國(guó)家，因其參與了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）和歐盟簽署的雙邊協(xié)議，也得以享受人員自由流動(dòng)的益處。2022年，瑞士吸引了約19.05萬(wàn)名來(lái)自德國(guó)、意大利、法國(guó)等歐洲國(guó)家的人員遷入，其中許多為高技能勞動(dòng)力。高技能勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)不僅促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，還對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極影響。例如，瑞士的制藥和生命科學(xué)行業(yè)得益于人才跨國(guó)流動(dòng)，達(dá)到了全球領(lǐng)先的研發(fā)水平。

　　其次，歐盟通過(guò)設(shè)立歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)，大幅提升了對(duì)全球頂尖人才的吸引力?！耙晾怪?”計(jì)劃和“地平線”計(jì)劃等項(xiàng)目為學(xué)術(shù)和科研人員提供了廣泛的跨國(guó)合作機(jī)會(huì)，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)現(xiàn)和人才流動(dòng)?！耙晾怪?”計(jì)劃自啟動(dòng)以來(lái)，共為超過(guò)1500萬(wàn)名學(xué)生、學(xué)者和教育工作者提供了交流機(jī)會(huì)和資金支持，極大地促進(jìn)了歐盟內(nèi)部以及與其他國(guó)家的學(xué)術(shù)交流和合作?！暗仄骄€2020”計(jì)劃期間，歐盟在2014年至2020年投入了770.28億歐元，資助了2.5萬(wàn)多個(gè)跨國(guó)研究項(xiàng)目，吸引了來(lái)自全球的15萬(wàn)名研究人員。這些計(jì)劃不僅推動(dòng)了科學(xué)發(fā)現(xiàn)，還鞏固了歐洲在全球知識(shí)創(chuàng)新體系中的地位。2024年3月，歐盟委員會(huì)推出了歐洲學(xué)位計(jì)劃，進(jìn)一步破除了大學(xué)開(kāi)設(shè)聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目的法律和行政障礙。

　　再次，歐盟法律和政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)保障體系建設(shè)方面，為高技能人才的跨國(guó)流動(dòng)提供了便利。例如，歐洲資歷框架（EQF）促進(jìn)了歐盟成員國(guó)之間學(xué)歷和職業(yè)資格的對(duì)照和互認(rèn)，減少了高技能人才跨國(guó)流動(dòng)的制度性障礙。EQF的推行使得歐盟成員國(guó)的學(xué)歷和職業(yè)資格具有可比性，進(jìn)而為跨國(guó)就業(yè)和人才流動(dòng)提供了制度保障。此外，歐盟“藍(lán)卡計(jì)劃”專門吸引高學(xué)歷和高技能人才移民。該計(jì)劃為來(lái)自非歐盟國(guó)家的高技能工作者提供了在歐盟成員國(guó)工作的機(jī)會(huì)，并賦予其長(zhǎng)期居留權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“藍(lán)卡計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，歐盟吸引了數(shù)萬(wàn)名高技能人才，填補(bǔ)了技術(shù)和專業(yè)技能領(lǐng)域的人才缺口，有效推動(dòng)了歐盟成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　最后，歐洲一體化不僅在經(jīng)濟(jì)和教育層面取得重要進(jìn)展，還提升了歐洲國(guó)家的整體生活質(zhì)量，有利于進(jìn)一步吸引全球高端人才。歐盟通過(guò)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展基金支持，提高了成員國(guó)的社會(huì)保障、醫(yī)療保健、教育和住房等公共服務(wù)水平。例如，荷蘭在全球“最佳工作和生活地點(diǎn)”排名中名列前茅，其優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利體系和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境吸引了大量國(guó)際高端人才。

　　以政策和服務(wù)增強(qiáng)對(duì)全球人才的吸引力

　　瑞士、丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威、瑞典和德國(guó)等國(guó)家，通過(guò)一系列政策和措施，增強(qiáng)了對(duì)全球頂尖人才的吸引力。這些國(guó)家不僅積極吸引國(guó)際學(xué)生，促進(jìn)其在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還通過(guò)全球宣傳策略、高端招聘網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)化簽證和居留手續(xù)、完善薪酬福利制度，提升了人才的歸屬感和留任率。

　　首先，在全球人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，這些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家憑借相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育體系、文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)吸引大量國(guó)際學(xué)生，為本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)注入新鮮血液。德國(guó)、愛(ài)爾蘭、瑞士、荷蘭和芬蘭等國(guó)家實(shí)施國(guó)際教育戰(zhàn)略，通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金、改革課程設(shè)置等措施，擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生招生規(guī)模，提升他們的就業(yè)能力。例如，德國(guó)通過(guò)“國(guó)際人才校園計(jì)劃”推動(dòng)大學(xué)與商業(yè)界合作，提升國(guó)際學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。瑞士大學(xué)與本地企業(yè)合作，提供更多實(shí)習(xí)和工作機(jī)會(huì)，使學(xué)生在讀書(shū)期間就能與就業(yè)市場(chǎng)接軌，從而大大提高了國(guó)際學(xué)生的就業(yè)率。

　　其次，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多元化的渠道和平臺(tái)，廣泛宣傳其優(yōu)勢(shì)和職位機(jī)會(huì)，以吸引全球高端人才。瑞士的Swissinfo國(guó)際平臺(tái)利用10種語(yǔ)言介紹瑞士的科研環(huán)境、工作條件和生活福利，顯著提升了國(guó)際人才對(duì)瑞士的認(rèn)知度。芬蘭的“人才激勵(lì)計(jì)劃”（Talent Boost Program）通過(guò)宣傳推廣芬蘭的文化和社會(huì)福利，進(jìn)一步增強(qiáng)了芬蘭對(duì)國(guó)際專家和國(guó)際學(xué)生的吸引力。此外，歐洲各國(guó)還積極建立全球招聘網(wǎng)絡(luò)，例如芬蘭的“工作在芬蘭”平臺(tái)（Work in Finland）和丹麥的人才服務(wù)項(xiàng)目（如“Talent to Denmark”），通過(guò)集中發(fā)布職位信息的服務(wù)，支持高素質(zhì)國(guó)際勞動(dòng)力的引進(jìn)和留用。同時(shí)，這些國(guó)家也致力于營(yíng)造開(kāi)放包容的社會(huì)氛圍，以吸引和留住更多的國(guó)際人才。

　　再次，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了簡(jiǎn)化簽證和居留許可程序、降低簽證門檻等措施。例如，挪威于2023年啟動(dòng)“數(shù)字錢包計(jì)劃”，幫助申請(qǐng)者將自己的資歷文件存儲(chǔ)在一個(gè)數(shù)字平臺(tái)上，從而簡(jiǎn)化了簽證和移民申請(qǐng)流程，減少了簽證和移民的處理時(shí)間。德國(guó)于2023年頒布《技術(shù)移民法》，通過(guò)“藍(lán)卡”改革，降低了薪資門檻，擴(kuò)大了勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放范圍，并降低了信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业臏?zhǔn)入條件，使高技能人才的引進(jìn)更加高效。丹麥推出了新的電子居留許可系統(tǒng)，使居留申請(qǐng)流程更加便捷高效。

　　最后，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、全面的社會(huì)保障、靈活的工作條件和家屬安置等支持。例如，瑞士提供具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，人才流失率較低。在德國(guó)和荷蘭等國(guó)家，引進(jìn)人才的配偶和家屬能夠獲得“同等就業(yè)”機(jī)會(huì)，這些國(guó)家還會(huì)為其提供語(yǔ)言支持，幫助他們更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。德國(guó)的“在德國(guó)”服務(wù)平臺(tái)（Make it in Germany），為海外人才提供關(guān)于工作、學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的信息，幫助他們順利融入當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)環(huán)境。瑞典通過(guò)實(shí)施工作與生活平衡政策，保障國(guó)際人才擁有靈活的工作時(shí)間。同時(shí)，其涵蓋家屬的健康福利政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)高端人才的吸引力。

　　營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)以發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)

　　歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。這些國(guó)家在研發(fā)投入、研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和國(guó)際化研究環(huán)境營(yíng)造方面作出了積極努力，為人才提供了發(fā)展的平臺(tái)。

　　首先，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政策創(chuàng)新和資金投入，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新生態(tài)。例如，德國(guó)的《高科技戰(zhàn)略2025》和瑞士的“瑞士創(chuàng)新戰(zhàn)略”提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。瑞士的研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，在全球名列前茅。瑞士聯(lián)邦及各州政府為支持創(chuàng)新提供了專項(xiàng)資金，并允許企業(yè)將部分研發(fā)費(fèi)用從企業(yè)所得稅中抵扣，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。重視智力投資和科技創(chuàng)新，使得瑞士在全球眾多研究領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位。當(dāng)前，在全球10個(gè)尖端技術(shù)領(lǐng)域中，瑞士在7個(gè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)率位居前列。德國(guó)2021年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。2023年，德國(guó)推出了《研究和創(chuàng)新的未來(lái)戰(zhàn)略》，目標(biāo)是到2025年將研發(fā)投入占比提升至3.5%。

　　其次，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家投資建設(shè)了先進(jìn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持科學(xué)研究的深入開(kāi)展。高性能計(jì)算機(jī)、先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和數(shù)據(jù)中心為研究人員提供了強(qiáng)大的資源支持，推動(dòng)了大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和復(fù)雜模擬實(shí)驗(yàn)的實(shí)施。例如，法國(guó)與瑞士交界處的歐洲核子研究中心是全球最大的粒子物理研究中心，目前擁有來(lái)自110多個(gè)國(guó)家的1.7萬(wàn)多名物理學(xué)家、工程師和技術(shù)人員，致力于基礎(chǔ)物理研究。歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)際領(lǐng)先的生命科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，提供先進(jìn)的科研設(shè)施和國(guó)際化的工作環(huán)境，吸引了來(lái)自全球各地的科學(xué)家和研究人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外籍人才占比方面，瑞士保羅·謝爾研究所達(dá)到47%，法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心為26.6%，德國(guó)馬克斯·普朗克科學(xué)促進(jìn)學(xué)會(huì)高達(dá)54.9%（包括外籍博士研究生和訪問(wèn)科學(xué)家）。

　　再次，為推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)化，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家積極建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。德國(guó)的“高科技孵化器”和瑞士的“創(chuàng)新園區(qū)”，為初創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)施、資金支持和市場(chǎng)進(jìn)入渠道。荷蘭的“高科技聯(lián)合體”和芬蘭的“技術(shù)研究中心”等產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，通過(guò)整合學(xué)術(shù)資源和企業(yè)需求，推動(dòng)科技成果的落地和應(yīng)用，形成了有效的創(chuàng)新鏈條。通過(guò)這些聯(lián)合體，企業(yè)和學(xué)術(shù)界的人才能夠緊密合作，將實(shí)驗(yàn)室的研究成果快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　構(gòu)建高水平教育體系以培養(yǎng)卓越人才

　　歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在研究型大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的分工協(xié)作、校企合作、產(chǎn)教融合等方面進(jìn)行了系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，形成了一個(gè)多樣化且靈活的教育生態(tài)系統(tǒng)，滿足了不同層次和領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求。

　　首先，雙元制培養(yǎng)體系通過(guò)加強(qiáng)校企合作，為學(xué)生提供多種實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，使其在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)掌握職業(yè)技能，不僅有效地降低了青年失業(yè)率，還為企業(yè)提供了大量技能型人才，確保了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡。例如，在瑞士，約有2/3的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育，他們能夠在企業(yè)與學(xué)校之間交替學(xué)習(xí)，既獲得理論知識(shí)，又積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)、學(xué)校、政府共同參與舉辦職業(yè)教育，確保培訓(xùn)內(nèi)容與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。此外，瑞士的國(guó)家資格框架確保不同教育階段相銜接，使學(xué)生可以在職業(yè)教育與普通教育之間自由轉(zhuǎn)換，大大提高了教育系統(tǒng)的適應(yīng)性。

　　其次，不同類型的高等院校滿足了多樣化的教育需求。以德國(guó)為例，德國(guó)的研究型大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)分別側(cè)重于理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，前者培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，后者專注于技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐導(dǎo)向的教育。研究型大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)分工協(xié)作，不僅拓寬了學(xué)生的選擇路徑，也為各類企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供了多層次的人才支持。瑞士的高等教育系統(tǒng)由12所研究型大學(xué)和9所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)組成，研究型大學(xué)專注于基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)學(xué)術(shù)和科研人才，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則注重實(shí)踐導(dǎo)向，培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才。

　　最后，產(chǎn)教融合是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要途徑。許多歐洲高校與企業(yè)建立了密切合作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)課程、參與研究項(xiàng)目，積極為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，荷蘭的高等教育機(jī)構(gòu)廣泛推行產(chǎn)學(xué)合作模式，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就參與企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目，畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)職場(chǎng)需求。芬蘭則通過(guò)教育體系與科技產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)模式。

　　人才是科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，各國(guó)要想增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力、確立全球產(chǎn)業(yè)中心地位，必須重視全球高端人才資源的聚集和高效配置。只有統(tǒng)籌教育、科技、人才事業(yè)，通過(guò)政策引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化和創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造，培養(yǎng)、吸引并留住高端創(chuàng)新型人才，才能進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的位置。

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《中國(guó)教育報(bào)》2024年09月26日 第09版