持續(xù)推進縣域?qū)W前教育普及普惠

近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認定一批學(xué)前教育普及普惠縣的通知》，認定148個縣（市、區(qū)、旗）為學(xué)前教育普及普惠縣。自2020年2月教育部頒布《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》）以來，在各級部門機構(gòu)的努力下，至今全國已有21個省份的190個縣通過了省級評估認定。此項教育督導(dǎo)工作提高了學(xué)前教育普及率和普惠程度，促進了廣大園所的規(guī)范化運行和高質(zhì)量辦學(xué)，是當(dāng)前我國學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要抓手。

學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的核心追求是“幼有所育”和“幼有優(yōu)教”。近年來，我國學(xué)前教育發(fā)展迅速，取得了引人矚目的成就，老百姓在不同程度上體驗到了學(xué)前教育普及普惠發(fā)展帶來的收益，但學(xué)前教育在整個國民教育體系中仍是薄弱環(huán)節(jié)。教育共同富裕不僅是社會共富的重要維度，而且為社會共富提供了基礎(chǔ)性支撐。根據(jù)有關(guān)量化研究的結(jié)果，學(xué)前教育投資收益率為17%，位居所有階段教育之首。因而，可以說，持續(xù)推進縣域?qū)W前教育普及普惠是實現(xiàn)社會共同富裕的基礎(chǔ)性工程。

《評估辦法》從普及普惠、政府保障、保教質(zhì)量三個維度設(shè)定了17項評估指標。評估認定結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育普及普惠縣的經(jīng)費保障、師資建設(shè)、專業(yè)化管理和保教質(zhì)量都達到了較高水平。但是整體而言，我國學(xué)前教育普及普惠發(fā)展還存在諸多發(fā)展中的問題亟待解決。

資源投入問題。學(xué)前教育發(fā)展前期沒有得到應(yīng)有的重視，從而存在資源投入不足的歷史欠賬。在全國范圍內(nèi)，各縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，一些地方短期內(nèi)難以補齊學(xué)前教育投入短板。學(xué)前教育普及普惠水平有限最基本的原因之一是軟硬件資源投入不足。學(xué)前教育資源投入既受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，也與部分地方政府對學(xué)前教育的社會價值認知不足有關(guān)。

規(guī)范辦園問題。規(guī)范辦園要求園所的教育理念科學(xué)、硬件條件達標、安全衛(wèi)生管理有力。學(xué)前教育要根據(jù)幼兒的身心發(fā)展施教，幼兒階段是孩子發(fā)展的“浪漫期”，幼兒園教育教學(xué)須以游戲為中心構(gòu)建。實踐中，學(xué)前教育“小學(xué)化”、超前學(xué)習(xí)現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有些地區(qū)特別是在規(guī)模較小的民辦園所硬件不達標，安全與衛(wèi)生管理流程缺失或流于形式，校車消防安全隱患仍有存在，這些辦園不規(guī)范現(xiàn)象降低了人們對學(xué)前教育的滿意度。

師資保障問題。高質(zhì)量師資隊伍是學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的保障。當(dāng)前的發(fā)展情況是，幼兒園教師整體學(xué)歷還有待提升，幼兒園教師中還有相當(dāng)大一部分專業(yè)不對口、專業(yè)素養(yǎng)不足。另外，學(xué)前師資隊伍建設(shè)需要以合理的待遇、充足的編制和有效的培訓(xùn)為基礎(chǔ)。幼兒園教師缺編、同工不同酬、待遇偏低、專業(yè)成長乏力等是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

針對實踐中存在的具體問題，需要從如下四個方面著手持續(xù)推進我國學(xué)前教育的普及普惠發(fā)展，為社會共同富裕夯實基礎(chǔ)。

以督導(dǎo)為抓手，加大資源投入力度。在壓力型體制中，各層級督導(dǎo)是促進各地學(xué)前教育資源投入提升的有效工具。這種督導(dǎo)不只是針對教育行政部門，甚至可以關(guān)聯(lián)到縣域地方政府的工作績效考核，強有力的督導(dǎo)可以促進相關(guān)部門盤活已有資源、擴大新增資源、匯集多方資源，為學(xué)前教育普及普惠發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。

汲取經(jīng)驗智慧，加快普及普惠發(fā)展。在過去四年的學(xué)前教育普及普惠發(fā)展中，各地方積累了豐富的經(jīng)驗，如有縣市利用“政府主導(dǎo)、公辦擴容、民辦導(dǎo)優(yōu)”機制，通過“租賃村集體房屋辦公辦園”等方式，加速推進優(yōu)質(zhì)公辦教育資源擴容。這些經(jīng)驗都可為學(xué)前教育后發(fā)地區(qū)提供借鑒。

加強教育領(lǐng)導(dǎo)，促進園所規(guī)范運行。園所的規(guī)范運行，需要強化教育領(lǐng)導(dǎo)，這既包括教育行政部門加強園所規(guī)范管理，還需要通過有效的培訓(xùn)提升幼兒園園長在辦學(xué)理念、保育教育、安全衛(wèi)生等維度的領(lǐng)導(dǎo)力。

強化師資建設(shè)，提升保育教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)師資隊伍是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。學(xué)前教育需要在充實編制、提高待遇、規(guī)范準入和強化培訓(xùn)等方面強化師資隊伍建設(shè)，以提升園所保教質(zhì)量，為普及普惠發(fā)展提供強力支撐。

（作者系浙江師范大學(xué)教育改革與發(fā)展研究院教授）

《中國教育報》2024年02月28日第2版