一子落而全盤活

編者按

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。2020年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》。3年來，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部會同有關(guān)方面積極落實，各地各校深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，教育評價改革取得了階段性成果。從今天開始，本報推出“全面深化新時代教育評價改革”欄目，刊發(fā)各地各校在推進(jìn)教育評價改革中的好經(jīng)驗、好做法，敬請關(guān)注。

■全面深化新時代教育評價改革·綜述篇 

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強國建設(shè)。有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。同時，教育評價改革又是一項世界性、歷史性、實踐性難題。

惟其艱難，方顯勇毅。

習(xí)近平總書記高度重視教育評價改革。在全國教育大會上，他深刻指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)，要緊扣建設(shè)教育強國目標(biāo)，深化新時代教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。

2020年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），對克服“五唯”頑瘴痼疾進(jìn)行了系統(tǒng)部署。這是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的綱領(lǐng)性文件。

3年來，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部會同有關(guān)部門，打出系列“組合拳”，持續(xù)推進(jìn)《總體方案》落實落地。從中央到地方、從學(xué)生到教師、從學(xué)校到社會，一場破“五唯”的教育評價改革“硬仗”全面打響。

破“五唯”形成廣泛共識

“感謝教育評價改革，讓我有機會站到縣領(lǐng)獎臺上！”在湖南省岳陽市平江縣2022年基礎(chǔ)教育工作會上，該縣金坪中學(xué)校長方勝斌作為優(yōu)秀典型發(fā)言時說。

這所辦學(xué)條件、師資、生源都受限的農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校，為何能被評為“優(yōu)秀”并登上領(lǐng)獎臺？

“現(xiàn)在的平江，不再‘唯分?jǐn)?shù)’論英雄?！逼浇h教育局黨組書記、局長張智鑫介紹，從2021年起，平江縣開始引導(dǎo)社會各方從傳統(tǒng)的只關(guān)注“質(zhì)量最好的學(xué)校”，轉(zhuǎn)向關(guān)注“進(jìn)步最大的學(xué)?！?。金坪中學(xué)在實踐活動中發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)，學(xué)生以“看得見”的成長，讓大家豎起了大拇指。

從中央出臺《總體方案》，到政策效果最終在金坪中學(xué)這樣的基層學(xué)校顯現(xiàn)，可以說《總體方案》的出臺是一場攻堅戰(zhàn)，貫徹落實則是一場更為艱巨的硬仗。

這是推動改革精神深入人心，有效克服政策落實中“上熱中溫下冷”的“龍頭之戰(zhàn)”——

召開推進(jìn)會?！犊傮w方案》印發(fā)以來，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部聯(lián)合召開兩次全國工作推進(jìn)會，加強對教育評價改革的壓茬推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實。

舉辦培訓(xùn)研討班。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部舉辦3次教育評價改革全國培訓(xùn)研討班，累計開展160余場政策宣講。

開展改革試點。教育部在6個省份和10所高校開展教育評價改革試點，先后召開4次試點工作推進(jìn)會，2023年結(jié)合主題教育對16家試點單位進(jìn)行全覆蓋實地調(diào)研，加強過程跟蹤和指導(dǎo)督促，著力發(fā)揮基層改革創(chuàng)新“源頭活水”作用。

在高位推動下，各地紛紛行動起來，將教育評價改革列入重要議事日程和培訓(xùn)內(nèi)容。

廣東、陜西等地將教育評價改革作為省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)，納入各市縣目標(biāo)責(zé)任考核、教育履職評價，推動改革落地。

湖南、云南等地將學(xué)習(xí)貫徹《總體方案》納入各級黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)舉辦近4萬人參加的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

遼寧通過線上線下培訓(xùn)，實現(xiàn)省內(nèi)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位、教育行政部門全體干部、各級各類學(xué)校全體干部教師“三個全覆蓋”，累計培訓(xùn)超過59萬人。

這是建立健全工作清單，將改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖的“攻堅之戰(zhàn)”——

《總體方案》印發(fā)后，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部聚焦重點、聚力關(guān)鍵，將責(zé)任進(jìn)行科學(xué)分解，制定實施相關(guān)部委、教育部各司局、地方和高校4套工作清單，定期調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)。

同時，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部印發(fā)實施工作清單，將中央改革的“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為本地“施工圖”。黨的二十大對完善教育評價體系提出新要求，教育部及時研究制定了教育評價改革重點推進(jìn)事項。

“破‘五唯’后，人文學(xué)科如何盡快建立更加科學(xué)和良性的新型評價模式？”“如何建立契合數(shù)字化時代特點、適應(yīng)智慧教育發(fā)展的新型評價范式和評價體系？”《總體方案》印發(fā)后，圍繞教育評價改革的研究機構(gòu)、研究成果、學(xué)術(shù)論壇不斷涌現(xiàn)，在理論研究層面推進(jìn)破“五唯”凝聚共識。

“全社會對推進(jìn)教育評價改革形成了普遍共識，各方重視程度很高、推進(jìn)力度和決心很大，形成了齊心協(xié)力破‘五唯’的良好氛圍?！苯逃肯嚓P(guān)司局負(fù)責(zé)人說。

國家層面配套政策體系逐步健全

“沒有論文也可以評教授”，南京林業(yè)大學(xué)教師蔣華松憑借“教得好”，成為該校增設(shè)教學(xué)專長型教授崗后晉升教授的第一人。此前在“唯論文”的指揮棒下，蔣華松在副教授的職稱上徘徊了12年，盡管他的教學(xué)成果有目共睹。

從副教授到教授，蔣華松身份變化的背后是南京林業(yè)大學(xué)對職稱評聘制度的改革。該校增設(shè)教學(xué)專長型教授，打破了以往職稱評聘只注重論文、論著的傳統(tǒng)做法，更加重視以教書育人實績和貢獻(xiàn)來評價教師。

2020年，人力資源社會保障部、教育部出臺《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，作為《總體方案》的配套文件，進(jìn)一步完善高校教師評價機制。

在政策引導(dǎo)下，類似南京林業(yè)大學(xué)這樣不單純以論文評職稱的高校越來越多，逐步打破長期以來“唯文憑”“唯論文”等評價導(dǎo)向。

《總體方案》提出了22條重點改革任務(wù)，搭建起了新時代教育評價改革的“四梁八柱”。3年來，一系列配套文件密集印發(fā)，推動打通教育評價改革“最后一公里”。

扭轉(zhuǎn)“唯帽子”傾向，推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性——

教育部印發(fā)《關(guān)于正確認(rèn)識和規(guī)范使用高校人才稱號的若干意見》，從不同角度回答了人才稱號“怎么看”，從實踐層面對人才計劃改革、高校人才引進(jìn)與管理、各類評估評審“怎么辦”提出一系列改革舉措。

破除論文“SCI至上”，推動高?；貧w學(xué)術(shù)初心，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣——

教育部、科技部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》，就科學(xué)評價學(xué)術(shù)水平提出建立健全分類評價體系、完善學(xué)術(shù)同行評價、規(guī)范評價評審工作三方面意見，同時提出5項負(fù)面清單規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用。

破除哲學(xué)社會科學(xué)研究評價中“唯論文”不良導(dǎo)向，推動高校加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)——

教育部印發(fā)《關(guān)于破除高校哲學(xué)社會科學(xué)研究評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干意見》，明確“不得簡單以刊物、頭銜、榮譽、資歷等判斷論文質(zhì)量”等10個“不得”的底線要求，提出建立針對優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果、中央和地方主要媒體上發(fā)表的理論文章以及決策咨詢報告的評價機制。

克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”傾向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人——

隨著《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》的出臺，基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)總體健全。

“教育部將繼續(xù)完善配套政策，建立健全左右銜接、上下貫通的教育評價制度體系，切實打通改革‘最后一公里’。”教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示。

部分領(lǐng)域教育功利化傾向得到有效遏制

過去，每到高考成績發(fā)布之時，五花八門的“高考狀元”“高考喜報”宣傳炒作令人眼花繚亂，助長了社會的教育焦慮和教育功利化傾向。

嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率……圍繞《總體方案》提出的“十不得、一嚴(yán)禁”負(fù)面清單，教育部和各地教育部門加強對違規(guī)事項的監(jiān)督整改，印發(fā)專門通報，形成有力震懾。

北京、河北、內(nèi)蒙古等地緊盯“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”問題，在中考、高考重要節(jié)點引導(dǎo)基層糾正片面追求升學(xué)率傾向。山東、寧夏等地設(shè)立舉報投訴電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等，接受群眾監(jiān)督舉報。

從教育部委托的第三方監(jiān)測情況看，各地各校宣傳炒作“狀元”等違規(guī)事項明顯減少。

《總體方案》引領(lǐng)改革的力度之大前所未有，各地各校在探索實踐中涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗好做法。

以備受關(guān)注的高校教師評價為例，深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等多所高校改變內(nèi)部“指揮棒”，在科技人才評價機制中，都更看重科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效，而非拿了多少項目經(jīng)費、發(fā)了多少論文，鼓勵引導(dǎo)高?？蒲腥藛T在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”難題上下大功夫。

“在深大，我沒有感受到很大的論文考核壓力。好的科研項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成果等可以作為代表性成果，這讓我們可以靜下心做科研?！鄙钲诖髮W(xué)教授蘇陳良長期致力于戰(zhàn)略氘資源分子催化轉(zhuǎn)化研究，他帶隊原創(chuàng)提出的能源驅(qū)動氘代新技術(shù)，被認(rèn)為是制備氘代藥物最有前景的方法之一，并以此研制了抗腫瘤等多種氘代藥物。

分類評價、代表性成果評價、同行專家評議成為越來越多高校對教師進(jìn)行職稱評審和科研評價的方式。

上海交通大學(xué)建立思政課教師、工程、技術(shù)轉(zhuǎn)移等19個類別的專業(yè)技術(shù)人才系列，以教師分類評價營造人盡其才的成長沃土。四川大學(xué)建設(shè)代表性成果同行評議專家?guī)?，建立?quán)威、公平、公正的同行評議制度。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建立以成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的校院兩級分級分類激勵體系，摒棄單純以成果數(shù)量和SCI論文相關(guān)指標(biāo)評價的獎勵方式。天津職業(yè)大學(xué)探索符合“實訓(xùn)指導(dǎo)教師”崗位特點的評聘辦法，不再將縱向科研、論文等作為評價實訓(xùn)指導(dǎo)教師的基礎(chǔ)性條件。

研究指出，中國學(xué)者在中國科學(xué)院公布的國際預(yù)警期刊上發(fā)文比例2019—2022年期間呈明顯下降趨勢。“一定程度說明我國學(xué)者對SCI論文和影響因子的盲從行為顯著改善，更加關(guān)注期刊和論文的自身質(zhì)量?！苯逃肯嚓P(guān)司局負(fù)責(zé)人表示。

諸多的教育評價改革實踐證明，解決好教育評價這一“指揮棒”問題，是全面激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展動力和活力的關(guān)鍵一步，可謂“一子落而全盤活”。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。教育評價改革是一項復(fù)雜、艱巨、長期的任務(wù)，這項改革沒有終點。在今年7月國務(wù)院新聞辦公室舉行的“權(quán)威部門話開局”新聞發(fā)布會上，教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，教育評價改革進(jìn)入到深入推進(jìn)、需要取得更多實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。下一步，將緊扣建設(shè)教育強國目標(biāo)，堅持破立并舉、以立為本，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，為加快教育強國建設(shè)激活力、增動力。

《中國教育報》2023年10月23日第1版