做好家庭托育點的“管、辦、評”

家庭托育因其靈活性和便利性等優(yōu)勢，已逐漸成為國際上較為普遍的托育形式。隨著國家衛(wèi)生健康委人口家庭司向社會公開發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》，家庭托育點即將迎來合法發(fā)展的契機，成為托育服務(wù)的重要補充形式。

與其他托育機構(gòu)相比，家庭托育點規(guī)模更小、收托兒童更少，發(fā)展將非常迅速。但由于其場所隱秘，這將給監(jiān)管帶來一定難度，未納入監(jiān)管的家庭托育點將存在一定隱患。家庭托育點依托社區(qū)，家庭托育管理可充分發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用，通過“地毯式”排查，將所有家庭托育點納入監(jiān)管范圍，避免出現(xiàn)監(jiān)管“黑色地帶”，危害嬰幼兒的安全與健康。

做好家庭托育點的“管、辦、評”將是接下來的工作重點，我國可借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，系統(tǒng)做好謀劃，統(tǒng)籌各方資源，加大管理力度，確保家庭托育健康有序發(fā)展。

一是各司其職抓好“管”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)同。因此，家庭托育服務(wù)的主管部門應(yīng)該是各省市的衛(wèi)生健康部門，同時需要多部門相互配合，這樣才能保證各部門既各司其職，又能協(xié)同管理。

英國、澳大利亞、美國、日本四國的家庭托育點具有清晰完整的注冊流程，主要包括注冊前的培訓(xùn)、注冊登記、評估訪問、認證審批，每個環(huán)節(jié)都明確了相關(guān)負責(zé)部門。家庭托育點政策出臺后，我國應(yīng)著力優(yōu)化家庭托育點注冊流程，明確各部門的具體職責(zé)，為家庭托育點營造良好環(huán)境，還應(yīng)免費提供注冊前的相關(guān)培訓(xùn)，把好家庭托育點“入門關(guān)”。

二是激發(fā)活力推進“辦”。家庭托育點順利注冊后，如何激發(fā)其活力，需要政府部門進一步支持，如給予優(yōu)質(zhì)托育點適當補貼，減少稅費，有條件的社區(qū)可以提供場地。同時，家庭托育點的嬰幼兒照護人員應(yīng)與其他托育機構(gòu)的工作人員享有同等的專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展機會。家庭托育點雖沒有單獨的戶外活動場地，但可以充分利用社區(qū)資源開展戶外活動，以保證幼兒的體育活動時間。當家庭托育點在社區(qū)開展戶外活動時，社區(qū)內(nèi)的嬰幼兒也與照護人員逐步熟悉，當他們有托育需求時，也能更好地建立信任感。

充分發(fā)揮家庭托育點的優(yōu)勢，除了可以根據(jù)家長的需要，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活的托管形式外，家庭托育點在管理上還可以更加開放，邀請家長、社區(qū)人員深度參與保教管理、重要活動和事務(wù)決策等。

三是保障質(zhì)量優(yōu)化“評”。家庭托育點雖小，但服務(wù)質(zhì)量不能降低。有效的督導(dǎo)評估制度有利于促進家庭托育點的質(zhì)量提升與相關(guān)政策法規(guī)的落實，我國應(yīng)建立多元化、發(fā)展性的督導(dǎo)評估體系，優(yōu)化評估機制。

澳大利亞政府定期對家庭式托育機構(gòu)進行督導(dǎo)評估，不僅是對其質(zhì)量進行評估與鑒定，更多的是幫助其協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題。我國目前初步建立了托育機構(gòu)督導(dǎo)評估制度，但督導(dǎo)員往往更注重“督”的結(jié)果，而缺少“導(dǎo)”的過程，所以各托育機構(gòu)在迎接督導(dǎo)時，大多習(xí)慣于“美化”自身，而未能做到借助督導(dǎo)契機尋求解決問題之道，導(dǎo)致通過督導(dǎo)評估促進質(zhì)量提升的初衷未能達成。接下來，我國應(yīng)充分發(fā)揮督導(dǎo)員作為專業(yè)指導(dǎo)者的作用，建立發(fā)展性督導(dǎo)評估體系。

評估主體可以多元化，除了政府部門、教育專業(yè)人員外，嬰幼兒家長、社區(qū)工作人員及委托的第三方評估機構(gòu)，均可參與進來，對家庭托育點開展全面的督導(dǎo)評估，內(nèi)部督導(dǎo)與外部督導(dǎo)相結(jié)合，更多關(guān)注日常師幼互動的過程性指標，共同促進家庭托育點服務(wù)質(zhì)量提升。政府定期公布合格的家庭托育點名單，便于家長選擇。

（作者單位系北京教育督導(dǎo)評估院）

《中國教育報》2023年05月14日第1版