多措并舉保障高校畢業(yè)生靈活就業(yè)權(quán)益

近日，人社部召開2023年一季度新聞發(fā)布會介紹工作進展，表示將認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會精神，強政策、拓空間、保重點、促匹配，努力完成全年就業(yè)目標任務(wù)，全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。將實施促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃，開展10項具體行動，著力拓展就業(yè)渠道、做實做細就業(yè)服務(wù)、強化困難兜底保障、加強觀念引導(dǎo)。同時，將加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動權(quán)益保障，促進多渠道靈活就業(yè)。

2023屆高校畢業(yè)生總規(guī)模預(yù)計1158萬人，再創(chuàng)歷史新高。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，推動高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實現(xiàn)多渠道就業(yè)，關(guān)鍵在于增加崗位供給。要以推動企業(yè)發(fā)展帶動擴大就業(yè)市場，尤其是應(yīng)重視和發(fā)揮民營企業(yè)、平臺型企業(yè)在就業(yè)中的關(guān)鍵作用，通過數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式努力擴大就業(yè)容量。數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)崗位接近2億。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為就業(yè)蓄水池，蘊含著巨大的就業(yè)潛力。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了各類新的就業(yè)崗位。比如，我們所熟知的小程序開發(fā)員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、數(shù)據(jù)標注師和新媒體運營人員等，都是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程中催生出的新崗位和新職業(yè)。人社部去年頒布的職業(yè)分類大典顯示，凈增158個新職業(yè)，其中有97個是數(shù)字就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展催生了大量靈活就業(yè)崗位，比如，泛娛樂直播、游戲直播、電商直播等，而平臺型就業(yè)是這類就業(yè)的最大特征。靈活就業(yè)已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計，2020年和2021年應(yīng)屆畢業(yè)生靈活就業(yè)率均已超過16%。各類靈活就業(yè)形式，不僅改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)，也有助于年輕人追求工作和生活的平衡，實現(xiàn)自我價值。

但與此同時，高校畢業(yè)生靈活就業(yè)權(quán)益保障問題越發(fā)突出。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋不足?，F(xiàn)行勞動法和勞動合同法建立在傳統(tǒng)勞動關(guān)系基本框架上，靈活就業(yè)勞動者與用人單位之間的關(guān)系在法律上該如何界定，缺少相應(yīng)的明確規(guī)定。其次，社會保障機制不完善。靈活就業(yè)勞動者參保比例明顯偏低，尤以養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險為甚。此外，適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能不足。面對就業(yè)環(huán)境變化和職場激烈競爭，部分靈活就業(yè)大學(xué)生缺乏職業(yè)技能儲備，難以適應(yīng)就業(yè)市場的需要。

大學(xué)生靈活就業(yè)，有利于優(yōu)化勞動力資源配置效率，促進勞動力市場靈活性，從而推動高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。從法律、社會保障以及勞動技能等多個方面，采取多種措施保障靈活就業(yè)大學(xué)生合法權(quán)益，增強就業(yè)的可持續(xù)性，顯得尤為重要而迫切。這不僅關(guān)系維護靈活就業(yè)大學(xué)生基本權(quán)益、實現(xiàn)體面就業(yè)，也有助于推動傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思維轉(zhuǎn)變，促進重點群體實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標。

調(diào)整法律政策，確立新型勞動關(guān)系認定標準。靈活就業(yè)勞動者與平臺企業(yè)之間的用工關(guān)系打破了傳統(tǒng)關(guān)系框架，勞動者選擇的“靈活性、自主性”特征凸顯。相關(guān)法律法規(guī)要針對靈活、多變的非傳統(tǒng)勞動關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整。2021年，人社部等八部委共同印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對靈活就業(yè)勞動者權(quán)益保障進行了規(guī)范，當(dāng)前亟待增強其法律效力，厘清和界定各類新型勞動關(guān)系。

完善社會保障，解除靈活就業(yè)大學(xué)生后顧之憂。既要強化平臺企業(yè)的主體責(zé)任，也要激發(fā)靈活就業(yè)大學(xué)生主動參保意識。加快推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，為靈活就業(yè)大學(xué)生提供更多投保便利。探索多元化合法方式，讓靈活就業(yè)勞動者享有平等繳納社會保險的權(quán)利。

大力加強職業(yè)教育，拓展靈活就業(yè)大學(xué)生職業(yè)發(fā)展空間。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高靈活就業(yè)大學(xué)生素質(zhì)和技能水平、增強勞動力市場適應(yīng)性，打破靈活就業(yè)大學(xué)生就業(yè)低水平重復(fù)局面。創(chuàng)新靈活就業(yè)大學(xué)生職業(yè)技能認定標準，支持企業(yè)自主開展技能人才評比、改革職稱評定制度，助力靈活就業(yè)高校畢業(yè)生突破發(fā)展瓶頸，擁有更多職業(yè)發(fā)展機會。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南城市學(xué)院基地研究員）

《中國教育報》2023年04月28日第2版