多措并舉保障高校畢業(yè)生靈活就業(yè)權(quán)益

近日，人社部召開2023年一季度新聞發(fā)布會介紹工作進(jìn)展，表示將認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國兩會精神，強(qiáng)政策、拓空間、保重點(diǎn)、促匹配，努力完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。將實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，開展10項(xiàng)具體行動(dòng)，著力拓展就業(yè)渠道、做實(shí)做細(xì)就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化困難兜底保障、加強(qiáng)觀念引導(dǎo)。同時(shí)，將加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。

2023屆高校畢業(yè)生總規(guī)模預(yù)計(jì)1158萬人，再創(chuàng)歷史新高。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，推動(dòng)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)，關(guān)鍵在于增加崗位供給。要以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)市場，尤其是應(yīng)重視和發(fā)揮民營企業(yè)、平臺型企業(yè)在就業(yè)中的關(guān)鍵作用，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式努力擴(kuò)大就業(yè)容量。數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)崗位接近2億。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為就業(yè)蓄水池，蘊(yùn)含著巨大的就業(yè)潛力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了各類新的就業(yè)崗位。比如，我們所熟知的小程序開發(fā)員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、數(shù)據(jù)標(biāo)注師和新媒體運(yùn)營人員等，都是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程中催生出的新崗位和新職業(yè)。人社部去年頒布的職業(yè)分類大典顯示，凈增158個(gè)新職業(yè)，其中有97個(gè)是數(shù)字就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了大量靈活就業(yè)崗位，比如，泛娛樂直播、游戲直播、電商直播等，而平臺型就業(yè)是這類就業(yè)的最大特征。靈活就業(yè)已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)，2020年和2021年應(yīng)屆畢業(yè)生靈活就業(yè)率均已超過16%。各類靈活就業(yè)形式，不僅改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)，也有助于年輕人追求工作和生活的平衡，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

但與此同時(shí)，高校畢業(yè)生靈活就業(yè)權(quán)益保障問題越發(fā)突出。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋不足。現(xiàn)行勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法建立在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系基本框架上，靈活就業(yè)勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系在法律上該如何界定，缺少相應(yīng)的明確規(guī)定。其次，社會保障機(jī)制不完善。靈活就業(yè)勞動(dòng)者參保比例明顯偏低，尤以養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為甚。此外，適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能不足。面對就業(yè)環(huán)境變化和職場激烈競爭，部分靈活就業(yè)大學(xué)生缺乏職業(yè)技能儲備，難以適應(yīng)就業(yè)市場的需要。

大學(xué)生靈活就業(yè)，有利于優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置效率，促進(jìn)勞動(dòng)力市場靈活性，從而推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。從法律、社會保障以及勞動(dòng)技能等多個(gè)方面，采取多種措施保障靈活就業(yè)大學(xué)生合法權(quán)益，增強(qiáng)就業(yè)的可持續(xù)性，顯得尤為重要而迫切。這不僅關(guān)系維護(hù)靈活就業(yè)大學(xué)生基本權(quán)益、實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，也有助于推動(dòng)傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思維轉(zhuǎn)變，促進(jìn)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)。

調(diào)整法律政策，確立新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。靈活就業(yè)勞動(dòng)者與平臺企業(yè)之間的用工關(guān)系打破了傳統(tǒng)關(guān)系框架，勞動(dòng)者選擇的“靈活性、自主性”特征凸顯。相關(guān)法律法規(guī)要針對靈活、多變的非傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整。2021年，人社部等八部委共同印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障進(jìn)行了規(guī)范，當(dāng)前亟待增強(qiáng)其法律效力，厘清和界定各類新型勞動(dòng)關(guān)系。

完善社會保障，解除靈活就業(yè)大學(xué)生后顧之憂。既要強(qiáng)化平臺企業(yè)的主體責(zé)任，也要激發(fā)靈活就業(yè)大學(xué)生主動(dòng)參保意識。加快推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為靈活就業(yè)大學(xué)生提供更多投保便利。探索多元化合法方式，讓靈活就業(yè)勞動(dòng)者享有平等繳納社會保險(xiǎn)的權(quán)利。

大力加強(qiáng)職業(yè)教育，拓展靈活就業(yè)大學(xué)生職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高靈活就業(yè)大學(xué)生素質(zhì)和技能水平、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場適應(yīng)性，打破靈活就業(yè)大學(xué)生就業(yè)低水平重復(fù)局面。創(chuàng)新靈活就業(yè)大學(xué)生職業(yè)技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)自主開展技能人才評比、改革職稱評定制度，助力靈活就業(yè)高校畢業(yè)生突破發(fā)展瓶頸，擁有更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南城市學(xué)院基地研究員）

《中國教育報(bào)》2023年04月28日第2版