立足高質(zhì)量發(fā)展 提升集團(tuán)化辦學(xué)效能

2月20日，北京市豐臺區(qū)教委全面啟動基礎(chǔ)教育“強(qiáng)基工程”，積極推進(jìn)“學(xué)區(qū)制+集群+集團(tuán)”和“區(qū)域教育共同體+社會參與治理”的教育發(fā)展模式綜合改革，將規(guī)模較小的中小學(xué)全部納入教育集團(tuán)或調(diào)整為一貫制學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)每個街鎮(zhèn)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓老百姓就近上好學(xué)的目標(biāo)。豐臺區(qū)教委的“強(qiáng)基工程”亮點(diǎn)頻出，備受關(guān)注，集團(tuán)化辦學(xué)是其中的核心舉措。

自上世紀(jì)90年代末，杭州首開名校集團(tuán)化辦學(xué)先河以來，我國基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)先后經(jīng)歷了行政主導(dǎo)、名校辦分?；蛎裥５摹懊妊科凇保袌鲵?qū)動、委托管理的“成長期”，以及多方協(xié)作、集團(tuán)擴(kuò)張運(yùn)作的“深化期”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年北京集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率為52%、學(xué)區(qū)覆蓋率達(dá)90%；上海集團(tuán)化學(xué)區(qū)化辦學(xué)已覆蓋85%以上的義務(wù)教育學(xué)校。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)通過理念引領(lǐng)、資源共享、專業(yè)引領(lǐng)、教師流動、多校協(xié)同、抱團(tuán)發(fā)展等機(jī)制，采取委托管理、多法人組合、單一法人、九年一貫制、同學(xué)段、跨學(xué)段、跨區(qū)域等多樣化的辦學(xué)形式，有力地縮小了中小學(xué)校際差距，較好地解決了區(qū)縣范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡難題。

新世紀(jì)以來，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化的成功實(shí)踐與機(jī)制創(chuàng)新不斷被納入到教育政策中，成為國家與地方推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要政策工具。2017年，國家在《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中明確提出，改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。地方政府也紛紛出臺政策，如上海市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》、北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，有力地支持與保障了集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展?？梢?，在未來較長一段時期內(nèi)，集團(tuán)化辦學(xué)仍將是國家與地方推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要機(jī)制與政策工具。

新時代基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨著新的形勢要求。黨的二十大報告明確提出，辦好人民滿意的教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快新時代基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既是建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略新任務(wù)，也是辦好人民滿意教育的民生新要求。面臨新任務(wù)新要求，也要認(rèn)識到基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在著不足，實(shí)踐中出現(xiàn)了“集而不團(tuán)”“拉郎配”“同質(zhì)化發(fā)展”“自主辦學(xué)能力缺乏”“活力不足”等問題，迫切需要各地在基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)中正視問題，深化改革。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。面對新時代加快建設(shè)教育強(qiáng)國和辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略要求，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)需要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。

首先，要激活內(nèi)力。深化推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)從“包辦婚姻”走向“自由戀愛”，要以學(xué)生發(fā)展真實(shí)需求為導(dǎo)向，以學(xué)校內(nèi)生發(fā)展為根本，借力集團(tuán)平臺與資源，激發(fā)內(nèi)力、練好內(nèi)功、強(qiáng)化賦能、特色發(fā)展、和諧共生。其次，要盤活資源。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)要豐富拓展、創(chuàng)新盤活資源類型和運(yùn)用方式，既要注重盤活傳統(tǒng)課程、教學(xué)、師資與教研資源，也要注重盤活數(shù)字化智能化等信息技術(shù)資源，創(chuàng)新傳統(tǒng)資源使用機(jī)制與效果；同時還要盤活社會資源，促進(jìn)全社會共同支持學(xué)校與學(xué)生發(fā)展，努力形成開放共享、協(xié)作互助的資源流、信息流與能量流，為集團(tuán)化辦學(xué)注入新動能新優(yōu)勢。再其次，要用活政策。政策是發(fā)展的保障，要加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，立足實(shí)際調(diào)研，明確優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)，突破學(xué)校單元辦學(xué)思路，用活經(jīng)費(fèi)、編制、治理變革與績效評估機(jī)制，加大對辦學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新與探索的支持力度，持續(xù)調(diào)動基礎(chǔ)教育集團(tuán)與成員校發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性，不斷開辟基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。

（作者系華東師范大學(xué)教育學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2023年02月23日第2版