地方高校如何把準(zhǔn)新一輪審核評(píng)估著力點(diǎn)

2022年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作的通知》，吹響了新一輪審核評(píng)估全面鋪開(kāi)與推進(jìn)的集結(jié)號(hào)。就筆者所在團(tuán)隊(duì)前期進(jìn)行的調(diào)研情況來(lái)看，部分地方高校對(duì)新一輪審核評(píng)估缺乏全面認(rèn)識(shí)與深刻理解，存在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上的誤區(qū)。

具體來(lái)看，誤區(qū)主要表現(xiàn)為“三個(gè)比較關(guān)注，三個(gè)相對(duì)忽視”，即比較關(guān)注實(shí)踐操作，相對(duì)忽視頂層設(shè)計(jì)；比較關(guān)注被動(dòng)性的迎評(píng)創(chuàng)建，相對(duì)忽視主動(dòng)性的自評(píng)自建；比較關(guān)注各階段主要環(huán)節(jié)、具體工作的推進(jìn)，相對(duì)忽視重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等著力點(diǎn)的把握。

在對(duì)新一輪審核評(píng)估推進(jìn)著力點(diǎn)的理解把握上，一些高校還存在“不到位”現(xiàn)象，即對(duì)新一輪審核評(píng)估以評(píng)促?gòu)?qiáng)、指引高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向性認(rèn)識(shí)與謀劃不到位；對(duì)高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃與新一輪審核評(píng)估同步同向的認(rèn)識(shí)與部署不到位；對(duì)將立德樹(shù)人根本任務(wù)與新一輪審核評(píng)估指標(biāo)體系深度融合的認(rèn)識(shí)與落實(shí)不到位；對(duì)新一輪審核評(píng)估和辦學(xué)定位落實(shí)、辦學(xué)特色培育、質(zhì)量文化建設(shè)的相互作用、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的認(rèn)識(shí)與推進(jìn)不到位；對(duì)在審核評(píng)估推進(jìn)中充分調(diào)動(dòng)全員參與的同時(shí)，凸顯評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)隊(duì)作用的認(rèn)識(shí)與把握不到位。

當(dāng)前，廣大高校尤其是地方高校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的評(píng)估觀，正確處理好審核評(píng)估校內(nèi)頂層設(shè)計(jì)的若干重要關(guān)系，精準(zhǔn)把握推進(jìn)新一輪審核評(píng)估的著力點(diǎn)。

    堅(jiān)持以評(píng)促?gòu)?qiáng)

    聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

新一輪審核評(píng)估明確提出了要堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促?gòu)?qiáng)”的評(píng)建16字新方針，明確新一輪審核評(píng)估承擔(dān)著以評(píng)促?gòu)?qiáng)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新使命。

這一新使命蘊(yùn)含了通過(guò)審核評(píng)估引導(dǎo)高校聚焦以評(píng)促?gòu)?qiáng)目標(biāo)，強(qiáng)價(jià)值、強(qiáng)內(nèi)涵，提質(zhì)增效，追求卓越，指向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展；蘊(yùn)含了通過(guò)審核評(píng)估構(gòu)建并強(qiáng)化不同類(lèi)型高校的頂層設(shè)計(jì)體系、內(nèi)涵建設(shè)體系、條件保障體系與質(zhì)量保障體系，從而支撐我國(guó)高質(zhì)量高等教育體系；蘊(yùn)含了審核評(píng)估是我國(guó)高校“五位一體”教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，高校質(zhì)量保障體系、評(píng)估體系都是高等教育高質(zhì)量體系的重要組成部分；蘊(yùn)含了高校要通過(guò)以質(zhì)圖強(qiáng)落實(shí)以評(píng)促?gòu)?qiáng)，真正做強(qiáng)課程、專(zhuān)業(yè)、條件建設(shè)、資源配置和質(zhì)量保障體系建設(shè)，進(jìn)而“做強(qiáng)學(xué)?！?。同時(shí)，這一新使命還蘊(yùn)含了審核評(píng)估助推與指向的高質(zhì)量發(fā)展是指基于高校辦學(xué)定位的高水平、有特色（或特色鮮明）、示范性、（世界、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、區(qū)域、地方）一流建設(shè)。

新一輪審核評(píng)估通過(guò)凸顯并落實(shí)“人才培養(yǎng)的中心地位、本科教育教學(xué)的核心地位”來(lái)保障高校高質(zhì)量發(fā)展；彈性增設(shè)定量指標(biāo)，提供常模服務(wù)，要求每所高校至少選擇3個(gè)同類(lèi)高校、標(biāo)桿高校常模，引導(dǎo)地方高校對(duì)標(biāo)省內(nèi)外高水平示范性高校常模找準(zhǔn)定位與差距，在對(duì)標(biāo)常模中引導(dǎo)高校高質(zhì)量發(fā)展；設(shè)置“卓越本科教育教學(xué)示范?！?、推選“本科教育教學(xué)示范案例”，激勵(lì)高校加強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，辦出水平，辦出特色；繼續(xù)關(guān)注人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、社會(huì)需求的適應(yīng)度、師資和條件的保障度、質(zhì)保體系運(yùn)行的有效度、學(xué)生和用人單位的滿意度，以“五個(gè)度”作為衡量本科教學(xué)質(zhì)量的準(zhǔn)則以及審核評(píng)估的基準(zhǔn)和尺度。

地方高校應(yīng)以新一輪審核評(píng)估為契機(jī)，對(duì)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身辦學(xué)定位和優(yōu)勢(shì)特色，將高質(zhì)量發(fā)展理念落實(shí)到教育教學(xué)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，主動(dòng)構(gòu)建自覺(jué)、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化。

    堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

    確保與評(píng)估同步同向

審核評(píng)估既要審核高校辦學(xué)類(lèi)型及辦學(xué)定位與“十四五”發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，也要審核“十四五”發(fā)展規(guī)劃在本科教育教學(xué)及相關(guān)工作中的落實(shí)情況，審核本科教育教學(xué)工作推進(jìn)與“十四五”發(fā)展規(guī)劃部署的契合度與一致性。

貫徹落實(shí)這一新要求，不應(yīng)該只是要求在高校“十四五”發(fā)展規(guī)劃文本中有新一輪審核評(píng)估的目標(biāo)、任務(wù)與專(zhuān)門(mén)部署的相關(guān)內(nèi)容，而是要求高校將審核評(píng)估的自評(píng)自建、迎評(píng)創(chuàng)建、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)與“十四五”發(fā)展規(guī)劃的謀篇布局、規(guī)劃建設(shè)、落實(shí)落地同步，要求高校制定科學(xué)合理的新一輪審核評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)、工作方案及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，要求高校既要注重頂層設(shè)計(jì)體系構(gòu)建，又要注重將審核評(píng)估指標(biāo)要素全面融入“十四五”發(fā)展總規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及二級(jí)學(xué)院規(guī)劃。

可以說(shuō)，推進(jìn)新一輪審核評(píng)估與落實(shí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃是目標(biāo)同向、內(nèi)容共通、任務(wù)并進(jìn)的。

    堅(jiān)持立德樹(shù)人

    強(qiáng)調(diào)融入評(píng)估全過(guò)程

從“教學(xué)”到“教育教學(xué)”的名稱(chēng)之變，反映了新一輪審核評(píng)估在評(píng)估理念、范圍、內(nèi)容、要求等方面的變化，更加聚焦凸顯了“兩個(gè)根本”，即高校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，檢驗(yàn)高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是立德樹(shù)人的成效。

新一輪審核評(píng)估方案通過(guò)定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，將貫徹立德樹(shù)人根本任務(wù)落到實(shí)處。比如，指標(biāo)體系突出以人為本、以德為先的理念，在“教師隊(duì)伍”中的第一個(gè)二級(jí)指標(biāo)就是“師德師風(fēng)”，在“學(xué)生發(fā)展”中的第一個(gè)二級(jí)指標(biāo)就是“理想信念”；增設(shè)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“思政教育”等定性要求，增設(shè)了思政課專(zhuān)任教師與折合在校生數(shù)比例等“5項(xiàng)數(shù)據(jù)”定量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，增設(shè)了教師、學(xué)生、教材選用等“紅線”問(wèn)題與能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥當(dāng)處置的“負(fù)面清單”等切實(shí)舉措。

新一輪審核評(píng)估方案強(qiáng)調(diào)把立德樹(shù)人融入評(píng)估全過(guò)程、全方位，將立德樹(shù)人的工作思路、基本要求、激勵(lì)政策、保障措施融入評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，提示高校立德樹(shù)人已成為硬指標(biāo)，由比較抽象到可操作落實(shí)，由難評(píng)價(jià)、難考核到可評(píng)價(jià)、可考核。

    堅(jiān)持“一校一案”

    突出辦學(xué)特色評(píng)估

特色發(fā)展是新時(shí)代高等教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。新一輪審核評(píng)估在方案設(shè)計(jì)上，倡導(dǎo)高校在同一類(lèi)型定位下彰顯自身特色，以特色求發(fā)展，以特色形成優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路；引導(dǎo)高校正確認(rèn)識(shí)學(xué)校辦學(xué)特色不是指某個(gè)具體工作項(xiàng)目有特色，學(xué)校特色不是獨(dú)立于評(píng)估指標(biāo)體系的存在。

特色的指向更加明確與具體化，改變了以前對(duì)特色過(guò)于寬泛化的理解。特色應(yīng)當(dāng)融入審核評(píng)估的指標(biāo)體系，融入本科教育教學(xué)、人才培養(yǎng)的全過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素。特色可以是指審核評(píng)估若干一級(jí)或二級(jí)指標(biāo)甚至是審核重點(diǎn)的特色。

辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)特色與特色發(fā)展是新一輪審核評(píng)估的重要內(nèi)容與審核重點(diǎn)。地方高?？梢酝ㄟ^(guò)確定“特色可選項(xiàng)”、總結(jié)提煉特色示范案例，落實(shí)特色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，在各自領(lǐng)域各展所長(zhǎng)。

    堅(jiān)持質(zhì)量為本

    推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)

新一輪審核評(píng)估方案對(duì)第一類(lèi)評(píng)估高校首次明確要求“注重質(zhì)量保障的文化機(jī)制，引導(dǎo)高校提升內(nèi)部質(zhì)量保障能力，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)”，對(duì)其他類(lèi)評(píng)估高校也首次提出要從“質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量文化”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)支撐“質(zhì)量保障”一級(jí)指標(biāo)。當(dāng)前，“質(zhì)量文化建設(shè)”已成為與新一輪審核評(píng)估伴生的熱點(diǎn)。

推進(jìn)新一輪審核評(píng)估，培育、建設(shè)大學(xué)質(zhì)量文化，要抓好以下五個(gè)方面：一是確立學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)理念，并使之成為全員的質(zhì)保理念、質(zhì)量自覺(jué)。堅(jiān)持學(xué)生中心，將全體學(xué)生學(xué)習(xí)效果作為關(guān)注的焦點(diǎn)；確立成果導(dǎo)向，教學(xué)設(shè)計(jì)和目標(biāo)實(shí)施保證學(xué)生取得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果；堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，從上一輪評(píng)估整改落實(shí)開(kāi)始，建立全方位、全過(guò)程的“評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。二是構(gòu)建完善的質(zhì)量保障體系，使之契合學(xué)校辦學(xué)定位，成為校、政、行企、師生多元主體參與的，校、院、專(zhuān)業(yè)、課程四層次推進(jìn)落實(shí)的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。三是提高質(zhì)保體系運(yùn)行有效度，引導(dǎo)高校建立質(zhì)量保障的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，重視質(zhì)量保障體系自身的持續(xù)改進(jìn)；建立教育教學(xué)自我審核評(píng)估的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。四是重視教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，通過(guò)研究剖析與不斷探索改進(jìn)，持續(xù)解決以往質(zhì)量評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)整體性虛高、評(píng)價(jià)結(jié)果波動(dòng)性大、評(píng)價(jià)效用未充分體現(xiàn)等問(wèn)題，提高質(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)分度、穩(wěn)定性、有效性，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能、引導(dǎo)功能。五是遞進(jìn)推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，引導(dǎo)高校質(zhì)量保障工作關(guān)注重心由制度層面向文化層面轉(zhuǎn)移。

新一輪審核評(píng)估與“十四五”規(guī)劃落實(shí)、高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)、立德樹(shù)人根本任務(wù)貫徹、特色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、質(zhì)量文化培育形成等方面密切關(guān)聯(lián)。這些方面既是評(píng)估的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，又共同構(gòu)成推進(jìn)新一輪審核評(píng)估工作的主要著力點(diǎn)。地方高校應(yīng)把握評(píng)估機(jī)遇，把準(zhǔn)主要著力點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展自建自評(píng)，構(gòu)建質(zhì)量保障機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)新一輪審核評(píng)估以評(píng)促?gòu)?qiáng)、推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與愿景。

（作者顧永安系常熟理工學(xué)院應(yīng)用型院校研究中心主任、華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師，黃文祥系常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理處處長(zhǎng)。本文系2021年江蘇省高等教育教改研究課題“應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)目標(biāo)引領(lǐng)：從合格評(píng)估到審核評(píng)估”[項(xiàng)目編號(hào)2021JSJG327]階段性研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年01月30日第3版