優(yōu)化教育資源配置 促進(jìn)高寒高海拔地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展

摘要：高寒高海拔地區(qū)是我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系的攻堅克難重地，其教育資源優(yōu)化配置不僅是這一廣袤區(qū)域自身的特殊需要，更是教育公平與教育質(zhì)量雙效提升的必由之路。目前，我國高寒高海拔地區(qū)教育資源配置仍存在教育經(jīng)費投入比較充足而又發(fā)展不均衡、教育基礎(chǔ)設(shè)施“建”“用”脫節(jié)、教育高質(zhì)量建設(shè)與師資隊伍匱乏以及教育幫扶“積極推進(jìn)”與“執(zhí)行困難”等問題。對此，中央和地方政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整教育資源投入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)共建共享、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)、探索完善多方督導(dǎo)的幫扶機(jī)制，消除通往中國式教育現(xiàn)代化之路的制約因素。

關(guān)鍵詞：教育資源配置；高寒高海拔地區(qū)；教育高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展”不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，也是教育發(fā)展的核心要義。教育資源的均衡發(fā)展和優(yōu)化配置是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，“提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置”。高寒高海拔地區(qū)作為典型的生態(tài)脆弱區(qū)，因其社會生態(tài)系統(tǒng)具有抗干擾能力弱、恢復(fù)能力差、時空波動性強以及邊緣效應(yīng)顯著等特點，[1]一直是我國高質(zhì)量教育發(fā)展的“低洼地”。因此，如何科學(xué)調(diào)整和合理優(yōu)化高寒高海拔地區(qū)教育資源配置結(jié)構(gòu)，是我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系建設(shè)面臨的重要問題。

優(yōu)化教育資源配置助推高寒高海拔地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值指向

筑牢高寒高海拔地區(qū)意識形態(tài)防線，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。當(dāng)今世界正進(jìn)入不穩(wěn)定和不確定加劇的新時期，全球治理運行機(jī)制正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，要想在世界百年未有之大變局中加速發(fā)展，必須奠定堅實的思想基礎(chǔ)。而高寒高海拔地區(qū)因其大多地處我國邊境和邊疆民族地區(qū)，對于維護(hù)國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定以及民族團(tuán)結(jié)具有不可估量的作用，肩負(fù)著固邊、興邊、富民的重要職責(zé)。[2]對此，若要筑牢高寒高海拔地區(qū)意識形態(tài)防線，必須全面加強高寒高海拔地區(qū)基本公共教育服務(wù)體系，在各族師生心中植根中華民族共同體意識，從而肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命和時代責(zé)任。

擴(kuò)充高寒高海拔地區(qū)人力資本存量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。教育是強國建設(shè)、民族復(fù)興之基。然而，高寒高海拔地區(qū)作為實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的最后攻堅地，可謂是制約教育高質(zhì)量發(fā)展的重大短板之一。對此，若想助力教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，需加強高寒高海拔地區(qū)教育投入，優(yōu)化教育資源配置，通過財物供應(yīng)、人才集聚促進(jìn)高寒高海拔地區(qū)受教育群體多樣性、多元化、高質(zhì)量、全生命周期終身學(xué)習(xí)的教育現(xiàn)代化發(fā)展，[3]加強人才之間的信息共享、交流、合作與競爭，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程累積更多、更高質(zhì)量的人才儲備。

促進(jìn)高寒高海拔地區(qū)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，助推教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新時代，教育的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儗?yōu)質(zhì)教育的需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾，追求更高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡是新時代教育發(fā)展的目標(biāo)指向。所謂優(yōu)質(zhì)均衡是“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”的結(jié)合，體現(xiàn)為教育投入、過程和結(jié)果的全方位均衡，從而最終實現(xiàn)所有學(xué)習(xí)者成人成才的高質(zhì)量教育公平。而推進(jìn)和實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵議題在于教育資源配置的公平性與效率性。有研究表明，資源越集聚、投放越精準(zhǔn)，資源效益也就越高。當(dāng)前，我國教育均衡發(fā)展的目標(biāo)已由“基本均衡”轉(zhuǎn)向追求更高標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)質(zhì)均衡”，但由于我國幅員遼闊、地勢復(fù)雜，該轉(zhuǎn)向還面臨著多重挑戰(zhàn)，尤其是高寒高海拔地區(qū)因其自身特殊的地理環(huán)境和資源稟賦，教育事業(yè)發(fā)展與全國其他地區(qū)相比仍較為落后。對此，要想全面推進(jìn)我國教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，需精準(zhǔn)優(yōu)化高寒高海拔地區(qū)教育資源配置，將資源配置與高寒高海拔地區(qū)教育質(zhì)量提升及學(xué)校特色化發(fā)展聯(lián)系起來，從而有效助推我國教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

高寒高海拔地區(qū)教育資源配置的現(xiàn)實審視

教育經(jīng)費投入比較充足而又分布不平衡。當(dāng)前，我國教育事業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了由提高教育普及程度轉(zhuǎn)向建設(shè)更加完善的教育結(jié)構(gòu)、更高水平的教育質(zhì)量以及更加和諧的教育生態(tài)。根據(jù)我國最新公布的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表》，高寒高海拔地區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費整體投入充足，但分布卻不均衡。通過重點分析西藏地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入情況，發(fā)現(xiàn)西藏自治區(qū)六市一區(qū)及其所轄區(qū)縣的基礎(chǔ)教育財政投入存在顯著的區(qū)域不均衡問題。[4]具體表現(xiàn)為，相比小學(xué)和初中，幼兒園教育財政投入?yún)^(qū)域不均衡情況相對嚴(yán)峻，資源開發(fā)受到限制，發(fā)展后勁略顯不足。其次，無論是幼兒園、小學(xué)還是初中，生均公用經(jīng)費區(qū)域不均衡狀況都較生均教育經(jīng)費和生均事業(yè)費嚴(yán)重。這主要是因為生均公用經(jīng)費主要由學(xué)校負(fù)責(zé)，而不同學(xué)校生均公用經(jīng)費的差異則取決于學(xué)校自身的發(fā)展情況。最后，生均基本建設(shè)經(jīng)費區(qū)域不均衡現(xiàn)象最為嚴(yán)重，尤其是西藏特殊地區(qū)（極寒極高地區(qū)）的基本建設(shè)成本相較于西藏其他地區(qū)呈現(xiàn)出偏高的趨勢，教育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。

教育基礎(chǔ)設(shè)施“建”“用”脫節(jié)。當(dāng)前，隨著國家政策導(dǎo)向的傾斜以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高寒高海拔地區(qū)的教育信息化建設(shè)基本架構(gòu)已初步形成，如西藏教育珠峰旗云平臺建設(shè)后作用日益凸顯。然而，一些地區(qū)在投入建設(shè)教育信息化設(shè)備后，仍無法將教學(xué)信息化放在學(xué)校發(fā)展的突出位置，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這主要受學(xué)校管理水平低下、教師信息化意識薄弱等因素影響，導(dǎo)致學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施使用率較低，甚至還有一些信息化教學(xué)設(shè)備處于閑置浪費狀態(tài)，教育信息化資源未能加以充分利用。

教育高質(zhì)量建設(shè)與師資隊伍匱乏。新中國成立以來，我國教師隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理，專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，有效滿足了我國各級各類學(xué)校的辦學(xué)需求與教學(xué)發(fā)展。然而，由于高寒高海拔地區(qū)受空氣稀薄、太陽輻射強、低溫干燥等自然環(huán)境因素影響，教師整體數(shù)量偏少且質(zhì)量不足。

比如，在西藏地區(qū)的小學(xué)教育階段，仍存在專任教師較少、生師比例較高、教師學(xué)歷不高等現(xiàn)象，尤其是在西藏地區(qū)的一些邊境縣，還缺乏專門教授音樂、體育、美術(shù)以及信息技術(shù)等課程的專職教師。與此同時，西藏地區(qū)也在一定程度上存在教師流失的現(xiàn)象。所以，要下大力氣增加教師數(shù)量，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)邊境地區(qū)包括高寒高海拔地區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

教育幫扶“積極推進(jìn)”與“執(zhí)行困難”。教育幫扶是緩解高寒高海拔地區(qū)教育資源投入不足的重要手段，也是提升高寒高海拔地區(qū)教育資源最佳配置與整體增值的必要舉措。但就實際狀況而言，高寒高海拔地區(qū)教育幫扶的實施效果并不理想，學(xué)校硬件配置、師資隊伍培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量提升等設(shè)想難以有效落實。大多高寒高海拔地區(qū)教育幫扶仍停留于淺層合作，幫扶的內(nèi)容與形式較為單一，多以圖書資料配置、儀器設(shè)備租用以及選派教師講座等為主，整體呈零散、斷裂狀態(tài)。究其根底，這一方面是受惡劣的自然環(huán)境影響；另一方面主要是關(guān)涉教育幫扶各主體利益問題。

高寒高海拔地區(qū)教育資源配置優(yōu)化的現(xiàn)實路徑

頂層設(shè)計：統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源投入結(jié)構(gòu)。首先，轉(zhuǎn)變教育資源配置理念，加強教育資源的投入與管理。在資源總量有限的條件下，教育資源配置需遵循“政府起主導(dǎo)作用、市場起決定作用”的配置原則，將政府直接提供與市場間接生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，建立起良性運行機(jī)制。其次，提高教育經(jīng)費投入精準(zhǔn)預(yù)算，確保教育經(jīng)費的合理使用。中央和地方政府應(yīng)根據(jù)高寒高海拔地區(qū)各級各類教育規(guī)模效益的現(xiàn)有情況，準(zhǔn)確預(yù)算出不同類型的教育資源投入比例，對規(guī)模效益持續(xù)遞增的教育層次可繼續(xù)追加投入，而對于那些規(guī)模效益持續(xù)遞減的教育層次則可適當(dāng)減少教育經(jīng)費投入。最后，注重優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。一方面，中央和地方政府應(yīng)持續(xù)加大高寒高海拔地區(qū)義務(wù)教育財政投入，充分發(fā)揮其對于工業(yè)勞動生產(chǎn)率提升的直接效用；另一方面，中央財政也要增加財政中、高等教育支出，尤其在高等教育投入上要體現(xiàn)出政策傾斜，以此提高整體人力資本水平，縮小勞動力工資以及收入分配的差異，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

共建共享：以教育信息化助推教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是打造教育信息化交流平臺，推動信息化應(yīng)用一體化發(fā)展，縮小教育數(shù)字鴻溝。中央和當(dāng)?shù)卣山柚鷮W(xué)習(xí)的通用設(shè)計框架來構(gòu)建智能個性化學(xué)習(xí)系統(tǒng)與彈性伸縮學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與教育公共服務(wù)升級，致力于實現(xiàn)學(xué)習(xí)者人人成才的高質(zhì)量教育公平。二是打破高寒高海拔地區(qū)教育資源孤島狀態(tài)，形成教育數(shù)字資源共建共享格局。優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏的高寒高海拔地區(qū)理應(yīng)打破學(xué)校邊界，以智能技術(shù)為紐帶不斷提升教育信息化應(yīng)用水平，提升教育資源開放共享的用戶體驗，克服教育資源短缺困境，致力于通過資源共享達(dá)到節(jié)約成本和提升質(zhì)量的雙重目的。三是提升教師信息化素養(yǎng)，提升教育信息化軟實力。在借助外力的同時，最根本的是要提升自身的“造血”能力。對此，應(yīng)加強高寒高海拔地區(qū)教師信息化素養(yǎng)，借助共享資源積極給教師提供力所能及的幫助和支持，強化教師間的信任基礎(chǔ)、優(yōu)化信任機(jī)制，從而提升教育資源建設(shè)、共享的質(zhì)量。

師資優(yōu)化：加強教師隊伍“量”“質(zhì)”雙效提升。首先，健全“取長補短式”教師輪崗調(diào)動制。一方面，配置輪崗專項資金，加強教師輪崗意愿，對有意愿輪崗的人員進(jìn)行專項補貼；另一方面，探索實施“編崗分離”的人事管理制度，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動，完成富余合格師資在區(qū)域間的輪崗調(diào)動。[5]其次，多舉措加強本土師資隊伍建設(shè)。中央和地方政府可積極通過國培計劃、集中培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、集中研修等方式，全面提升高寒高海拔地區(qū)教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。另外，還可充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢，建構(gòu)數(shù)字化教師教育資源平臺，深入推動教師教育的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革和轉(zhuǎn)型。最后，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的教師資源配置監(jiān)督體系。從學(xué)校層面來看，學(xué)校要定期針對師資配置流程、成效以及問題進(jìn)行自評、自測、自糾，逐步實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)事務(wù)公開化、制度化。此外，地方政府也應(yīng)積極打造資源集聚的智慧信息平臺，跟蹤教師專業(yè)發(fā)展與成長需求，確保教師選拔、聘任等環(huán)節(jié)的公平公正。

多方督導(dǎo)：整合社會力量實現(xiàn)教育幫扶效果最大化。首先，教育幫扶重在“志智”雙扶。為此，中央和地方政府應(yīng)努力幫助當(dāng)?shù)厥芙逃罕娹D(zhuǎn)變觀念、樹立自信、增強智慧，擺脫貧困文化導(dǎo)致的惰性思維方式和行為邏輯，從而打破貧困代際傳遞。其次，構(gòu)建多元化的利益補償機(jī)制。中央和當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^構(gòu)建多元化的利益補償機(jī)制，加強學(xué)校與各利益主體的溝通交流，就利益補償機(jī)制與各利益主體達(dá)成友好共識，以有效化解各方利益矛盾，避免零和博弈的不利局面。最后，建立健全教育幫扶評價制度。中央和地方政府一方面要構(gòu)建科學(xué)化的評價指標(biāo)體系，打破過去的評價慣性思維，將教育幫扶項目的各個環(huán)節(jié)納入評價指標(biāo)之中；另一方面則是要探索形成教育幫扶主體、被幫扶主體、社會公眾等多元評價主體，對教育幫扶項目進(jìn)行不同角度、不同層次的考核評價，破除單一評價主體存在的固有弊端。

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[3] 胡鞍鋼，王洪川.中國式教育現(xiàn)代化與教育強國之路[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023（01）.

[4] 張學(xué)敏，江瑞濤，林檬.西藏自治區(qū)基礎(chǔ)教育財政投入的區(qū)域均衡研究[J].民族教育研究，2023（04）.

[5]朱秀紅.人口下降背景下鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的攻堅難點與政策應(yīng)對——以東北地區(qū)為例[J].民族教育研究，2024（04）.

? 本文系 2022 年度國家社科基金重大項目“西部農(nóng)村和民族地區(qū)人力資本培育的方式和路徑選擇研究”（批準(zhǔn)號：22&ZD065）的成果。

（作者胡雪涵系西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心博士研究生，張學(xué)敏系西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心主任、教育學(xué)部教授，江瑞濤系西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生）

責(zé)任編輯：吳紹芬 崔藝馨（實習(xí)）