譜寫民族教育高質(zhì)量發(fā)展的時代贊歌 ——新中國成立以來甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣教育發(fā)展綜述

甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣（以下簡稱“肅南縣”）成立于1954年，70年來，肅南縣與國家同呼吸、共命運，各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，教育事業(yè)的發(fā)展成效尤為顯著，譜寫了一曲民族教育高質(zhì)量發(fā)展的時代贊歌。

從“馬背小學(xué)”到“智慧教育”，辦學(xué)條件全面改善

1965年9月，肅南康樂草原第一個“馬背小學(xué)”正式成立，回鄉(xiāng)知識青年蘭禮接過生產(chǎn)隊長交給他的一匹黑駿馬、一塊小黑板和兩盒粉筆，開始了他9年的走馬巡回教學(xué)生涯。之后，一所所隨著羊群流動的“學(xué)校”和一位位騎馬巡回于帳篷間授課的教師，共同寫下肅南普及教育史上的重要一頁。肅南縣成立后的20年，受經(jīng)濟條件的限制，各學(xué)校教師只能依靠一本書、一支粉筆外加一塊黑板開展教學(xué)。但是，簡陋的條件并沒有阻礙教育事業(yè)的快速發(fā)展，20年間，肅南形成了較為完善的基礎(chǔ)教育體系，學(xué)校和學(xué)生數(shù)量大幅增加。

黨的十一屆三中全會后，肅南教育事業(yè)邁入改革調(diào)整期。第一，全縣各學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。一方面，肅南縣教育體制改革實施方案提出全縣普及初等義務(wù)教育的目標，要求著力調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，為改善辦學(xué)條件提供了政策支持。另一方面，肅南不斷加大教育投入，至1997年，基本實現(xiàn)全縣教育經(jīng)費年增長和教育經(jīng)費占縣財政支出比例增長的“兩個增長”，為學(xué)校辦學(xué)條件改善提供了有力的資金支持。

在政策和資金的支持下，肅南辦學(xué)條件得到明顯改善。從2000年起，全縣各學(xué)校教室基本配備教學(xué)投影儀、電視或電子白板，鄉(xiāng)村學(xué)校陸續(xù)建成教師周轉(zhuǎn)宿舍，師生工作、學(xué)習(xí)、生活條件發(fā)生很大變化，教師教學(xué)手段不斷進步。近10年來，肅南更是積極爭取各類專項資金28242萬元，在全省率先實現(xiàn)了信息化教學(xué)、教學(xué)樓、師生公寓、塑膠操場、健康飲水、明廚亮灶、節(jié)能灶具、淋浴、水廁、一鍵報警“十個全覆蓋”，更多牧區(qū)孩子得以在優(yōu)質(zhì)環(huán)境中學(xué)習(xí)。

全縣智慧教育建設(shè)水平不斷提升。為了進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，肅南近年來致力于全面加強智慧教育建設(shè)。目前，已建成縣域教育城域網(wǎng)，并且中小學(xué)信息技術(shù)教育覆蓋率、多媒體教室和觸控一體機等現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備覆蓋率、千兆寬帶覆蓋率以及多功能教室（同時可作錄播教室、標準化考場、教育視頻會議室）覆蓋率均達到100%，建成覆蓋全縣、輻射全部學(xué)校的綜合性教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為智慧教育的進一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

從“跋山涉水”到“十五年免費”，教育發(fā)展優(yōu)先保障

70年來，肅南縣委、縣政府全面落實黨的教育方針，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把辦好教育看作促進民族團結(jié)進步的頭等大事。

為了建立健全教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制，肅南持續(xù)推進教育體制改革。從2000年開始，肅南科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，全面實施義務(wù)教育課程改革，完成義務(wù)教育階段“六三制”學(xué)制改革。2005年，全面落實“以縣為主”的教育管理體制改革。2008年，提出“中學(xué)向縣城集中、小學(xué)幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”的“一鄉(xiāng)一校”辦學(xué)格局改革目標，把學(xué)校辦學(xué)條件的改善列入全縣惠民工程，不斷出臺教育優(yōu)惠政策。

為了減輕學(xué)生負擔，讓更多學(xué)生上得起學(xué)，肅南不斷加大對學(xué)生的補貼支持力度。2006年，開始對全縣義務(wù)教育階段學(xué)生全面實施“兩免一補”政策。2007年，免補范圍擴大至高中階段。2009年，實施從學(xué)前到高中階段“三免兩補”（免學(xué)費、免課本費、免住宿費，補生活費、補交通費）政策和高等教育獎勵救助政策，建立15年基礎(chǔ)教育全免費和10年高等教育獎勵救助的政策機制。

肅南始終堅持教育發(fā)展、優(yōu)先保障的理念。2019年，正式頒布實施《甘肅省肅南裕固族自治縣教育條例》，推動肅南教育跨入依法建設(shè)發(fā)展的新時代。經(jīng)過不懈努力，肅南的教育事業(yè)成果豐碩。全縣各學(xué)校先后獲得全國文明校園、全國中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校、甘肅省民族團結(jié)進步示范學(xué)校等榮譽稱號，肅南教育已成為甘肅乃至全國民族地區(qū)教育的一張亮麗名片。

從“學(xué)歷達標”到“專業(yè)發(fā)展”，教師素質(zhì)全面提升

肅南縣自成立之初，便十分重視教師素質(zhì)提升問題。為了解決教師整體學(xué)歷偏低、知識水平和業(yè)務(wù)能力不足的現(xiàn)實問題，1957年肅南縣在肅南中學(xué)開辦肅南初級師范班，學(xué)生經(jīng)過3年學(xué)習(xí)后，被分配到全縣各小學(xué)任教。

70年來，肅南始終把建設(shè)一支師德高尚、專業(yè)知識扎實、教學(xué)能力突出的專業(yè)化高素質(zhì)教師隊伍作為辦好教育的前提，抓緊抓好。20世紀80年代，肅南縣逐步將民辦教師中不合格者辭退，并通過考試錄用，不斷提升高水平教師占比。當時，肅南中學(xué)教師中大專以上學(xué)歷教師只占41.4%，為改變教師學(xué)歷低的狀況，肅南通過有計劃地派年輕教師離職進修、支持年輕教師自學(xué)函授、委托高等師范院校培養(yǎng)所需師范生、從省內(nèi)外引進師資等途徑，提高教師學(xué)歷層次。至2001年，小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達到96.7%、95.4%、69.8%，教師學(xué)歷達標率大幅提升。

促進教師專業(yè)發(fā)展，是肅南大幅提升教師學(xué)歷達標率后確立的新目標。2000年左右，肅南開始通過專業(yè)知識考試和課堂教學(xué)能力考查相結(jié)合的方式錄用師范院校畢業(yè)生，補充師資，為選拔高素質(zhì)人才提供了可能。這一時期錄用的教師，其專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，肅南教師隊伍建設(shè)進入專業(yè)發(fā)展期。至2019年底，全縣各級各類學(xué)校有專任教師484人，中小學(xué)教師學(xué)歷達標率達100%，教師隊伍向年輕化、專業(yè)化方向發(fā)展。截至目前，全縣共有全國教書育人楷模1人、全國優(yōu)秀教師3人、甘肅省特級教師6人、省市縣三級骨干教師98人，骨干教師比例高于全市平均水平。

不斷探索教師隊伍建設(shè)的實踐路徑。黨的十八大以來，肅南緊盯國家教育方針政策和社會發(fā)展需求，把進一步加強教師隊伍建設(shè)作為推進縣域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本保障，相繼出臺《肅南縣關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的實施意見》《肅南縣關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的實施意見》《肅南縣“縣管校聘”教師管理體制改革實施意見》等政策，教師隊伍建設(shè)的實踐路徑不斷拓寬。

在有效配置優(yōu)質(zhì)師資方面，通過建立招聘引進綠色通道、城區(qū)中小學(xué)定期遴選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長教師支教交流的師資補充機制，肅南共補充、遴選、交流教師281人次，極大促進了教師、校長有序、合理、均衡配置。在提升教師待遇方面，肅南結(jié)合教師“縣管校聘”管理體制改革，突出教師編制、職稱、聘任等方面統(tǒng)一的重要改革內(nèi)容，著力提升教師待遇，優(yōu)化職稱評審，堅持職稱評審向教學(xué)一線傾斜、向鄉(xiāng)村教師傾斜，著力解決鄉(xiāng)村教師多年來存在的職稱評審難問題，教師職業(yè)榮譽感、獲得感得到增強。

從“基本均衡”到“擴優(yōu)提質(zhì)”，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

70年來，肅南已建成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育體系，群眾對教育質(zhì)量的滿意度日益提高。

學(xué)前教育領(lǐng)航普惠發(fā)展。1980年，肅南創(chuàng)辦縣機關(guān)托幼所，學(xué)前教育逐步走上規(guī)范發(fā)展道路。2006年，全縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成幼兒園，村小學(xué)全部附設(shè)學(xué)前班，在園幼兒達634人，學(xué)前教育難的問題得到了有效緩解。2017年開始，肅南學(xué)前教育步入普及普惠發(fā)展階段，先后出臺《學(xué)前教育五年發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》《農(nóng)牧村學(xué)前教育體制改革實施意見》和《學(xué)前教育三年行動計劃》等一系列配套政策文件，政策支撐體系得以構(gòu)建。肅南以“創(chuàng)建‘托幼一體化’學(xué)前教育普惠領(lǐng)航發(fā)展試點縣”教育工作示范項目為載體，深入推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展共同體建設(shè)，并率先為全縣有需求的家長提供安全健康、科學(xué)規(guī)范的免費嬰幼兒照護服務(wù)，進一步拓展全縣學(xué)前教育公共服務(wù)范圍。在一系列有效措施的推動下，2019年，肅南學(xué)前教育普及普惠發(fā)展得到省級評估認定。截至2023年底，全縣學(xué)前教育三年毛入園率為99.04%，學(xué)前教育普惠率、公辦幼兒園覆蓋率均為100%，建成省級示范園1所，省級一類園5所。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。1954—1978年，肅南根據(jù)中央和甘肅省提出的“整頓鞏固、重點發(fā)展、提高質(zhì)量”的方針和甘肅省委“大力發(fā)展民辦學(xué)校，三年普及小學(xué)教育”的目標，采用公辦、民辦相結(jié)合的方式，大力興辦小學(xué)、初中，動員學(xué)生入學(xué)。至1978年，全縣有十年制學(xué)校2所、八年制學(xué)校5所、七年制學(xué)校3所、五年制小學(xué)55所、村小學(xué)24所及馬背小學(xué)26所。之后，肅南開始穩(wěn)步推進學(xué)校布局調(diào)整。隨著1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，肅南開始全面落實“有步驟地實行九年義務(wù)教育”任務(wù)。全縣大力開展小學(xué)、初中“四率”（入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、合格率）達標工作，動員到年齡未入學(xué)和中途輟學(xué)的少年兒童入學(xué)。經(jīng)過不懈努力，肅南逐步實現(xiàn)九年制義務(wù)教育普及等目標，于2015年通過“義務(wù)教育基本均衡”國家評估認定。近10年，提升義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量成為肅南義務(wù)教育發(fā)展新目標。相繼出臺《建設(shè)各民族共同富裕先行區(qū)促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》《義務(wù)教育質(zhì)量評價實施方案（試行）》和《全面加強鄉(xiāng)村學(xué)校一體化管理改革工作實施方案》，以“打造‘小而美小而優(yōu)’民族地區(qū)精致基礎(chǔ)教育示范區(qū)”教育工作示范項目為依托，加快推進義務(wù)教育階段縣城和基層學(xué)校“一體化”發(fā)展進程，努力推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

高中教育卓越創(chuàng)新發(fā)展。肅南高中教育起步較晚。至1979年底，全縣有高中學(xué)校3所，在校高中生387人。其后的20年，肅南一中高中招生人數(shù)逐年增加，自治縣開始調(diào)整高中布局，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。之后，肅南一中以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，通過加強教學(xué)研究與管理、推進“五制”（校長選聘負責制、中層領(lǐng)導(dǎo)競聘制、教職工全員聘任制、崗位目標責任制、校內(nèi)績效工資制）改革、引進高水平教師等手段，不斷提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。近年來，肅南進一步提升高中教學(xué)資源質(zhì)量，以《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》實施為契機，對標《甘肅省卓越高中建設(shè)方案》，著力實施辦學(xué)條件改善和信息化提升工程，實踐推廣“教育+互聯(lián)網(wǎng)”教學(xué)模式，為學(xué)生們提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

與此同時，肅南在積極推進高中教育改革。改革包括兩個方面，一是穩(wěn)步推進普通高中課程改革和高考綜合改革，二是抓實抓細高中階段學(xué)校招生考試和綜合評價制度改革以及職業(yè)教育改革轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。肅南制定《高中階段職普融通工作實施方案》，并在肅南一中開設(shè)“職普融通”實驗班，實現(xiàn)職普優(yōu)勢互補、資源共享。目前，高中教育發(fā)展已取得一定成果。截至2023年底，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達97.16%，2023年高考總錄取率達97.86%，高于全國平均水平。

肅南教育大力弘揚教育家精神和“卓苦為刃、筑教為先”的甘肅教育精神，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育教學(xué)改革，強化師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，以優(yōu)異的成績慶祝肅南縣成立70周年。

（作者系甘肅省肅南裕固族自治縣青少年校外活動中心正高級教師）

責任編輯：徐楊 單笑斐