加快民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展 助力教育強國建設

摘要：民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展是民族地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要前提條件，對于建設教育強國具有基礎性的支撐作用。本文立足民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展助力教育強國建設的時代價值與實然樣態(tài)，提出加強民族地區(qū)教師隊伍建設的應然路徑：加強頂層設計、深化教師培養(yǎng)供給側結構性改革、推進教育數(shù)字化賦能發(fā)展。

關鍵詞：民族地區(qū)；教師隊伍；高質量發(fā)展；教育強國

強國必先強教，強教必先強師。高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍是實現(xiàn)教育大國到教育強國的系統(tǒng)性躍升與質變的關鍵點和“先手棋”。2024年，教育部召開教師隊伍建設工作部署會，強調(diào)教師隊伍是推進教育強國建設最重要的基礎工作，明確以大力弘揚教育家精神為主線，聚焦師德師風、培養(yǎng)培訓、管理改革、待遇保障等方面推動教師隊伍建設。民族地區(qū)的教育事業(yè)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，關系到建設社會主義現(xiàn)代化教育強國的時代夢想能否實現(xiàn)。民族地區(qū)教師作為民族地區(qū)教育的直接推動者，對于扎實推進我國民族團結進步事業(yè)，以“鑄師德之魂，強立教之基”托舉民族地區(qū)教育事業(yè)的高質量發(fā)展，助推教育強國建設具有根本性、全局性的地位和作用。今年是新中國成立75周年和第40個教師節(jié)，準確認識民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展助力教育強國建設的價值底蘊，總結民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展的實然現(xiàn)狀，探尋民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展的應然路徑，對加快民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展，助力教育強國建設意義重大。

民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展助力教育強國建設的價值闡釋

我國目前有155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州（盟）、120個自治縣（旗）。民族地區(qū)教育擔負著鑄牢中華民族共同體意識、維護邊疆穩(wěn)定和國家長治久安、促進各民族共同繁榮發(fā)展、提高中華民族整體素質、加快推進教育現(xiàn)代化和建設教育強國的時代使命與戰(zhàn)略使命。

民族地區(qū)教師隊伍建設是助力教育強國建設的基礎性工程。從黨的十九大報告強調(diào)建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，到黨的二十大報告首次將教育、科技、人才一體安排部署，繪制到2035年建成教育強國宏偉藍圖；從2018年習近平總書記在全國教育大會上指出“建設社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求”，到2023年習近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學習時就加快建設教育強國進行系統(tǒng)闡釋，強調(diào)“要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓”。加快教師隊伍高質量發(fā)展已然成為民族地區(qū)適應我國新發(fā)展階段的現(xiàn)實要求和科學構建教育強國建設新局面的必然要求。當前，我國教育主要矛盾已從“有學上”的教育機會需要同教育資源供給不足的矛盾，逐漸轉變?yōu)閷蕉匈|量的教育需求同教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。[1]要有效破解這一矛盾，就必然要關注教師隊伍的建設問題。我國教育強國建設的弱項在鄉(xiāng)村，短板在民族地區(qū)，目前，城鄉(xiāng)間師資數(shù)量與質量存在差距。民族地區(qū)高質量教師隊伍建設是中國建成教育強國乃至世界教育中心的底氣所在，走好以民族地區(qū)教師隊伍建設助力教育強國建設之路，既是時代所需，也是發(fā)展之要。

民族地區(qū)教師隊伍建設是促進民族地區(qū)學生健康成長的關鍵性工程。長期以來，堅持為黨育人、為國育才是教師隊伍建設的理論與實踐的根本遵循。習近平總書記就教師隊伍建設先后作出一系列重要論述，如“‘四有’好老師”“四個引路人”“大先生”等，指明了新時代教育強國戰(zhàn)略中教師隊伍建設的新方向。民族地區(qū)教師隊伍建設是事關中國式教育現(xiàn)代化發(fā)展道路的基礎性工程，具有長期性、戰(zhàn)略性和復雜性等特點。民族地區(qū)教師肩負著把民族地區(qū)年輕一代培養(yǎng)成社會主義建設者和接班人，為民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展積累豐厚人力資本的重要使命?？梢哉f，民族地區(qū)學生能否扣好人生的第一?？圩?，能否以鑄牢中華民族共同體意識為主線，自覺躬行共筑中華民族共有精神家園，皆離不開教師的正確引導。由此，民族地區(qū)教師隊伍建設是關涉民族地區(qū)學生能否健康成長的關鍵性工程。

教育強國背景下民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展的實然樣態(tài)

分析民族地區(qū)教師隊伍建設的現(xiàn)狀，需體現(xiàn)“質”與“量”兩個維度。近年來，民族地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效。在教師隊伍建設方面，國家相繼出臺了一系列政策文件，旨在進一步推進民族地區(qū)教師隊伍“擴量提質”，縮小東中西部教師隊伍數(shù)量和質量差距。民族地區(qū)教師隊伍建設呈現(xiàn)出量質雙升的良好發(fā)展態(tài)勢。但與此同時，制約民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展的因素仍需加以關注。

民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展的成就這幾年有目共睹，主要體現(xiàn)在：

民族地區(qū)教師隊伍明顯擴量提質。近年來，為了解決民族地區(qū)學校教師數(shù)量不足的問題，國家給予民族地區(qū)多項傾斜政策，包括公費師范生計劃、頂崗支教等。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在教師數(shù)量方面，截至2022年，各級各類教育少數(shù)民族專任教師共計167.78萬人，[2]占全國專任教師總人數(shù)的8.92%，[3]比2012年的132.50萬人增長了26.63%。[4]同少數(shù)民族人口占全國人口的8.89%相比較，[5]全國少數(shù)民族專任教師的占比有一定提升，由此可見，民族地區(qū)教師隊伍建設在“量”上得到顯著發(fā)展。在質量方面，國家通過國培計劃、集中研修等方式多措并舉，有效提升了民族地區(qū)教師的專業(yè)素養(yǎng)。2009年，民族地區(qū)學前、小學、初中和高中教師的學歷合格率分別為96.7%、98.8%和91.5%，與全國平均水平99.4%、98.28%和93.61%的差距逐步縮小。[6]除此以外，隨著“特崗教師計劃”“免費師范生計劃”“國培計劃”等政策的有效實施，民族地區(qū)教師隊伍建設在結構配置上已得到顯著改善，整體素質有大幅度提升。

民族地區(qū)師德建設取得顯著成效。在民族地區(qū)，師德建設不僅僅局限于教育的范疇，它更是民族團結的紐帶、社會和諧穩(wěn)定的基石。自從2006年教育部發(fā)布《關于進一步加強和改進師德建設的意見》以來，民族地區(qū)的師德建設取得了長足進步。特別是2019年出臺的《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，為民族地區(qū)的師德建設提供了更為明確和具體的指導。在民族地區(qū)，各級各類學校積極融合師德教育活動與民族團結教育，同時將其與深入貫徹落實科學發(fā)展觀緊密結合。通過精心策劃和組織多樣化的主題活動，包括專題學習、研討會、座談會等，并廣泛汲取模范教師的先進經(jīng)驗，教師自主規(guī)范了職業(yè)行為，全面提升了師德素質，民族地區(qū)涌現(xiàn)出了一大批愛崗敬業(yè)、嚴謹篤學、奮發(fā)進取、志存高遠的優(yōu)秀教師。

當然，民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展也存在一些現(xiàn)實困境：

民族地區(qū)教師隊伍“總量過?！迸c“局部師荒”共存、“總量缺編”與“結構性缺編”共存。在民族地區(qū)各學段的教師隊伍中，除小學教師略有短缺外，鄉(xiāng)村初中和高中教師的配備已經(jīng)達標，甚至出現(xiàn)總量過剩。但在更深層次，這種教師數(shù)量過剩的現(xiàn)象與“師荒”的現(xiàn)象同時存在。部分民族地區(qū)雖然教師總量看似過剩，但具備高素質、專業(yè)化和適應新時代教育需求的教師卻相對不足。這種結構性失衡使得優(yōu)質教育資源分布不均，無法滿足民族地區(qū)多元化的教育需求。

民族地區(qū)教師“下不去、留不住、提升不了”的局面依然存在，教師數(shù)量結構性短缺與區(qū)域性失衡較為突出。一是民族地區(qū)大多地處偏遠，相對惡劣的地理環(huán)境、相對艱苦的生活條件、相對匱乏的教育資源以及非本地教師的生活習慣難以適應，導致了部分地區(qū)在教師引進上遭遇“下不去”的困境。二是民族地區(qū)教師隊伍的“留不住”問題顯著，教師無序流動現(xiàn)象普遍存在，教師向城市流動，加劇了城鄉(xiāng)教育資源的分配不均。三是民族地區(qū)教師內(nèi)源性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)較大，涉及職業(yè)發(fā)展路徑的明確性、持續(xù)學習機會的提供，以及教育創(chuàng)新能力提升等多個層面。教師缺乏對教育事業(yè)的長期投入和專業(yè)成長的內(nèi)源性動力。

民族地區(qū)教師國家通用語言文字水平、教學能力以及教學水平亟須進一步提升。受語言環(huán)境差異影響，民族地區(qū)往往存在多種語言和方言，導致部分教師在國家通用語言文字水平、教學能力以及教學水平方面受限。再就是受教育資源不均衡的影響，一些民族地區(qū)的教學資源相對匱乏，本土教師接受相關培訓和教育機會有限，由于語言學習的環(huán)境性、積累性和低年齡習得優(yōu)勢，在職少數(shù)民族教師通過短期培訓熟練掌握國家通用語言的難度較大。

教育強國背景下民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展的應然路徑

加強民族地區(qū)教師隊伍建設的頂層設計。民族地區(qū)教師隊伍建設步入新階段，為了持續(xù)推動民族地區(qū)教師隊伍建設進步，仍需加強教師隊伍建設的頂層設計。具體包括：一是將踐行鑄牢中華民族共同體意識落實于教師選拔、培養(yǎng)、培訓和管理的每一環(huán)節(jié)，將中華民族共同體意識深植于民族地區(qū)教師心中。二是通過制定針對性的培養(yǎng)計劃，加強實踐教學環(huán)節(jié)，以及提供豐富的教育資源，實現(xiàn)民族地區(qū)教師的培養(yǎng)數(shù)量與培訓質量提升。三是加強機構之間的合作與交流，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，進一步推進民族地區(qū)教師教育機構的布局優(yōu)化和質量提升。此外，應設置更高的教師準入標準，并鼓勵在職教師參與多元化的繼續(xù)教育，以提高民族地區(qū)教師的教學能力。實施民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師自主輪轉制，以平衡鄉(xiāng)村教師資源；促進對口支援的常態(tài)化機制，保障民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的長期穩(wěn)定發(fā)展；打造一批專業(yè)技能出眾、專業(yè)素養(yǎng)高的名師，發(fā)揮其在教師隊伍中的引領和輻射作用，形成“以點帶面”的良好態(tài)勢。

深化教師培養(yǎng)供給側結構性改革。2018年1月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確提出要推進教師培養(yǎng)供給側結構性改革。對于教師培養(yǎng)而言，結構優(yōu)化、制度創(chuàng)新以及要素升級是推動教師教育改革、提升教育質量和滿足高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設需求的關鍵。因此，一是從學段類型的角度出發(fā)，通過完善學前教育專業(yè)的課程設置，加強實踐教學環(huán)節(jié)，提高師范生的實踐能力和綜合素質，從而培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的學前教育師資，加強本?？茖哟蔚膶W前教育師資培養(yǎng)?？紤]教育資源的有限性，以及不同地區(qū)、不同學校師資需求的差異性，適度調(diào)控中小學師資的培養(yǎng)規(guī)模，以確保教育資源的合理配置。此外，還需增加特殊教育和中等職業(yè)教育的師資培養(yǎng)，同時提升教師的國家通用語言文字水平，以適應多元文化背景下的教學需求。二是從學科專業(yè)的角度考慮，適度擴大小學全科教師的培養(yǎng)規(guī)模，并增加音樂、體育、美術、英語、信息技術等小學教師的培養(yǎng)，以豐富小學教育的課程體系，滿足學生全面發(fā)展的需求。三是從基礎教育課程改革和新高考改革的需要出發(fā)，積極探索并增設如職業(yè)生涯發(fā)展指導、勞動教育等針對民族地區(qū)的師范專業(yè)，以更好滿足新時代基礎教育的發(fā)展需求，培養(yǎng)更多具備專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的教師，為民族地區(qū)的教育事業(yè)貢獻力量。

推進教育數(shù)字化賦能民族地區(qū)教師隊伍高質量發(fā)展。自“互聯(lián)網(wǎng)+”被確立為國家戰(zhàn)略以來，其迅猛的發(fā)展勢頭為教育和教師教育領域帶來了前所未有的變革。為了推動民族地區(qū)教師隊伍的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質教師教育資源的共建共享，亟須對傳統(tǒng)的教學與培訓模式進行革新。在通過積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等前沿信息化技術，確保教師在云空間中的主體地位得到充分尊重與發(fā)揮的同時，構建更為完善的教師教育課程體系和能力評價體系，將線上與線下教育融為一體。具體包括：推行信息技術、課程內(nèi)容、本土教育資源三者緊密融合的現(xiàn)代化民族地區(qū)教師教育課程體系；以確保教育資源的豐富性和共享性為目的，合理配置數(shù)字化民族地區(qū)教師教育資源；采用“線上+線下”混合式教師教育實踐模式，滿足民族地區(qū)教師教學與個人提升需求；搭建動態(tài)化、多維度的教師能力評價機制，科學反饋民族地區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展變化。

參考文獻：

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[3]中華人民共和國教育部.各級各類教育專任教師情況[EB/OL].（2023-12-29）[2024-04-07].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2022/quanguo/202401/t20240110_1099533.html.

[4]中華人民共和國教育部.各級各類學校少數(shù)民族教職工、專任教師數(shù)[EB/OL].（2013-09-04）[2024-04-07].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/s7567/201309/t20130904_156877.html.

[5]國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查公報[EB/OL].（2021-05-11）[2024-04-07].https://www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm.

[6]王嘉毅，趙明仁.民族地區(qū)教師隊伍建設的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].西北民族研究，2012（1）.

（作者王世忠系國家民委重點人文社科基地少數(shù)民族教育發(fā)展研究基地主任、中南民族大學教授，王文鈺系中南民族大學博士研究生）

?本文系2019年國家民委重點項目“‘十三五’民族教育成就經(jīng)驗、問題困難及‘十四五’展望”（項目編號：2019-GMI-007）的階段成果；2021年中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金社科項目“鑄牢中華民族共同體意識教育：基于武漢高校各族學生教學資源建設的調(diào)查分析”（項目編號：CSY21023）的階段成果。

《中國民族教育》2024年第5期