學(xué)齡人口減少背景下鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困境與改善策略

摘要：鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。課題組近年來通過大規(guī)模田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在學(xué)齡人口減少大背景下，我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在一些亟待解決的問題，需要統(tǒng)籌考慮，提升待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)、健全榮譽(yù)制度、拓展社會(huì)職能。

關(guān)鍵詞：學(xué)齡人口減少；鄉(xiāng)村教師；隊(duì)伍建設(shè)

自2020年7月實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）以來，課題組于2020年11—12月、2021年6—7月、2022年6—7月、2023年6—7月、2023年11—12月對(duì)廣西、湖南、貴州、吉林、福建、浙江、山西、四川、重慶、河南、甘肅11省份鄉(xiāng)村教師展開田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在學(xué)齡人口減少背景下，我國鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得長足發(fā)展，但也存有一些新的發(fā)展困境，亟待改善。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍師德師風(fēng)水平穩(wěn)步提升

鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)不斷提升。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來鄉(xiāng)村學(xué)校普遍高度重視黨建工作，不斷通過政治引領(lǐng)、陣地建設(shè)、效能提升夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。教師黨支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)取得明顯進(jìn)步，鄉(xiāng)村學(xué)校較為普遍實(shí)施了黨支部書記和校長“一肩挑”，以四川省為代表的省份明確全面推行“一肩挑”，尚未明確全面推行“一肩挑”的省份也在加快實(shí)踐。近年來，鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量都在明顯增加，以浙江省縉云縣為代表的區(qū)縣在探索鄉(xiāng)村學(xué)校校長兼任村黨支部副書記、村黨支部書記兼任鄉(xiāng)村學(xué)校副校長等制度，進(jìn)一步密切校地黨組織之間的聯(lián)學(xué)聯(lián)建，提升學(xué)校與地方深度有機(jī)融合的在地能力。

鄉(xiāng)村教師教育情懷得以潤滋。隨著近年來義務(wù)教育段學(xué)齡人口數(shù)量的斷崖式下降，鄉(xiāng)村學(xué)校“小班小?！碧卣髅黠@，小班化教學(xué)趨勢已成為新常態(tài)，以當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化為資源開展在地化教育已成為諸多鄉(xiāng)村學(xué)校開展教育教學(xué)改革的新辦法，鄉(xiāng)村教師主動(dòng)融入當(dāng)?shù)刂匦掳l(fā)現(xiàn)和開發(fā)鄉(xiāng)土教育資源的積極性和主動(dòng)性在明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村成為立德樹人的大課堂。

鄉(xiāng)村學(xué)校教師總量充足但結(jié)構(gòu)性短缺矛盾并存

鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制配備總量充足。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，隨著近年來學(xué)齡人口的總體下降和以“縣城”為中心的縣域城鎮(zhèn)化集聚，鄉(xiāng)村學(xué)校教師總量上相對(duì)充足，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校教師超編現(xiàn)象，在縣域內(nèi)如何合理有效分流以紓解鄉(xiāng)村學(xué)校教師超編現(xiàn)象已成為新問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三年內(nèi)82.88%鄉(xiāng)村學(xué)校核定過編制，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)基本得以落實(shí)，絕大多數(shù)受調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校能夠隨學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)變化動(dòng)態(tài)配置教師編制，但也存在部分地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校未按照班師比和生師比結(jié)合方式核定而導(dǎo)致師資緊張問題。78.69%的受調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校能夠?qū)σ言u(píng)聘職稱教師定期展開崗位職責(zé)考核，對(duì)于長期無法完成崗位職責(zé)的教師，分別有45.72%、32.6%、13.3%、8.38%的鄉(xiāng)村學(xué)校校長采取了轉(zhuǎn)崗、緩聘、低聘和不采取措施等應(yīng)對(duì)之策。

鄉(xiāng)村學(xué)校教師存在結(jié)構(gòu)性短缺。即便學(xué)齡人口減少，但調(diào)研樣本中仍有57.38%的鄉(xiāng)村學(xué)校校長認(rèn)為，當(dāng)前本校教師數(shù)量不能滿足目前的教育教學(xué)需求，他們普遍認(rèn)為本校教師最缺乏的前五位學(xué)科依次是音樂（59.56%）、美術(shù)（58.29%）、信息技術(shù)（52.09%）、體育（52.09%）、科學(xué)（51.55%）。

進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校招收新教師時(shí)最難招聘的學(xué)科依次是：音樂（80.15%）、科學(xué)(79.50%)、信息技術(shù)(77.96%)、美術(shù)(77.41%)、體育(73.95%)。

綜合施策治理充足與短缺并存矛盾。教師數(shù)量短缺更多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性短缺。要解決結(jié)構(gòu)性短缺的問題，需從四個(gè)方面綜合施策：第一，精準(zhǔn)招聘。要在總量控制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招聘，既要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，也要兼顧當(dāng)下需求。第二，合理轉(zhuǎn)崗。要促使教師從數(shù)量相對(duì)豐富的學(xué)科向數(shù)量相對(duì)短缺的學(xué)科合理轉(zhuǎn)崗，各區(qū)縣要根據(jù)各地學(xué)校學(xué)科教師數(shù)量實(shí)際情況選擇性采取從“校內(nèi)小轉(zhuǎn)崗”到“縣域大轉(zhuǎn)崗”甚至“市域大輪崗”的轉(zhuǎn)崗規(guī)劃和實(shí)踐，要強(qiáng)化短缺學(xué)科轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)培訓(xùn)力度和質(zhì)量。第三，走教共享。短缺學(xué)科往往是培養(yǎng)成本較高而歷年招聘困難且流失嚴(yán)重的學(xué)科，通過建立“聯(lián)盟制”“學(xué)區(qū)制”等學(xué)校組織形式，實(shí)現(xiàn)短缺學(xué)科教師走教式共享訂閱，具有現(xiàn)實(shí)可操作性。第四，數(shù)字技術(shù)。用好“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”三個(gè)課堂，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，采用網(wǎng)上專門開課和同步上課，推送適切的短缺優(yōu)質(zhì)教育資源。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍流動(dòng)優(yōu)化和流失治理難題并存

促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍交流輪崗式流動(dòng)刻不容緩。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少縣域內(nèi)義務(wù)教育教師輪崗制度取得新突破，多年來困擾城鄉(xiāng)教師合理有序雙向流動(dòng)的體制機(jī)制性障礙漸次破解，實(shí)質(zhì)性激發(fā)了從教活力。但囿于現(xiàn)有崗位設(shè)置和職稱評(píng)聘等綜合因素影響，鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)性依然低于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)教師。受調(diào)學(xué)校中有近三成鄉(xiāng)村教師沒有發(fā)生職業(yè)流動(dòng)（占32.07%），高于鎮(zhèn)區(qū)教師和城區(qū)教師23.26%和10.75%的未流動(dòng)率。在發(fā)生職業(yè)流動(dòng)的教師群體中，鄉(xiāng)村教師以平行流動(dòng)為主（占40.17%），高于鎮(zhèn)區(qū)教師（占38.49%）和城區(qū)教師（占33.88%）?？梢?，在做好城鎮(zhèn)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步通過強(qiáng)制性和激勵(lì)性制度雙管齊下深化改革，以激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校教師到鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)學(xué)校任教。（見圖1）

生態(tài)化治理鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍流失刻不容緩。在田野調(diào)查中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍流動(dòng)的原因各不相同，存在多重因素：一部分源于客觀因素。近幾年來，不少地區(qū)學(xué)齡人口出現(xiàn)斷崖式下降，這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生規(guī)模迅速銳減，不少學(xué)校已淪為或即將淪為“空殼學(xué)校”，鄉(xiāng)村學(xué)校教師不得不在結(jié)構(gòu)性因素變動(dòng)下提前做流動(dòng)和轉(zhuǎn)崗準(zhǔn)備；一部分源于主觀因素。存在三種主觀因素：一是“跳板型”認(rèn)知。近年來鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充的主渠道是“特崗教師”“三支一扶”等計(jì)劃，受就業(yè)形勢總體日益趨緊影響，新增鄉(xiāng)村學(xué)校教師往往在入職前將當(dāng)前崗位當(dāng)作職業(yè)“跳板”而表現(xiàn)得不穩(wěn)定。二是“失敗型”認(rèn)知。不少地區(qū)在政策層面將鄉(xiāng)村學(xué)校教師當(dāng)成是城鎮(zhèn)教師招聘的蓄水池，規(guī)定新入職教師必須到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)，在服務(wù)期屆滿后可通過考核遴選進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校任教。同時(shí)，源于日益嚴(yán)峻的“城擠村空”教育格局和縣域內(nèi)“編制總量控制”要求，不少城鎮(zhèn)學(xué)校近年來也加大了在本縣域內(nèi)引進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師的力度，鄉(xiāng)村學(xué)校教師往往因其年齡小、可塑性強(qiáng)、易于調(diào)動(dòng)等綜合優(yōu)勢而成為引進(jìn)重點(diǎn)，這使不少鄉(xiāng)村學(xué)校教師認(rèn)為如果沒有在服務(wù)期滿后順利調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校則屬于不優(yōu)秀的“失敗者”，這種“失敗型”認(rèn)知倒逼鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍表現(xiàn)出不穩(wěn)定。三是“逃離型”認(rèn)知。具有較高比例鄉(xiāng)村學(xué)校教師認(rèn)為在鄉(xiāng)村學(xué)校任教日益表現(xiàn)出職業(yè)成就感不足，不具優(yōu)勢的職業(yè)環(huán)境和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)使他們產(chǎn)生“逃離”想法，進(jìn)而表現(xiàn)出不穩(wěn)定。不穩(wěn)定性都表現(xiàn)出事實(shí)層面的“強(qiáng)流失率”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，其事實(shí)流向的主要渠道由高到低依次是：城鎮(zhèn)學(xué)校、其他事業(yè)單位、考公務(wù)員、其他非教師行業(yè)、其他鄉(xiāng)村學(xué)校、考研深造等。

鄉(xiāng)村教師不穩(wěn)定問題亟待分類處理：一是針對(duì)學(xué)齡人口銳減等客觀因素導(dǎo)致的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教育行政部門應(yīng)及早展開新一輪學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，跳出部門思維充分想象和重塑鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的綜合功能，設(shè)計(jì)教師轉(zhuǎn)崗和分流辦法。二是針對(duì)“跳板型”認(rèn)知、“失敗型”認(rèn)知和“逃離型”認(rèn)知等主觀因素導(dǎo)致的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，需要分類施策破解：調(diào)整宏觀政策以化解矛盾；優(yōu)化職業(yè)環(huán)境因素以促進(jìn)成長；塑造適切的社會(huì)支持以重建鄉(xiāng)土情感紐帶；激發(fā)教師鄉(xiāng)村教育教學(xué)改革探索情懷等。

鄉(xiāng)村教師綜合環(huán)境在積極改善但仍需持續(xù)改善

鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力逐年增強(qiáng)但需防止高流失。學(xué)齡人口萎縮使區(qū)縣教育行政部門對(duì)新任教師的需求量在下降，這反而逆向促進(jìn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力逐年增強(qiáng)，從而使鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道和質(zhì)量進(jìn)一步得以拓寬與增強(qiáng)。根據(jù)課題組高校畢業(yè)生連續(xù)追蹤數(shù)據(jù)，2020—2023年連續(xù)4年間“教育領(lǐng)域”都是高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)占比最高的行業(yè)。新進(jìn)入教育領(lǐng)域的高校應(yīng)屆畢業(yè)生有很大比例以“特崗教師”“三支一扶”等項(xiàng)目方式加入到了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中，尤其是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍中，但鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師流失率還是遠(yuǎn)高于其他類型鄉(xiāng)村教師。

教師職稱評(píng)聘實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村傾斜但需警惕職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)村教師在傾斜型的職稱評(píng)聘中顯著受益，職稱晉升率顯著提高。在受調(diào)樣本學(xué)校中，鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱占22.13%，高于城區(qū)教師18.30%和鎮(zhèn)區(qū)教師16.55%的比例；鄉(xiāng)村教師中級(jí)職稱占56.90%，低于城區(qū)教師70.91%和鎮(zhèn)區(qū)教師63.88%的比例，鄉(xiāng)村教師初級(jí)職稱和未定職稱分別占2.73%和18.24%，高于城區(qū)教師初級(jí)職稱1.31%和未定職稱9.48%的比例，也高于鎮(zhèn)區(qū)教師未定職稱16.35%的比例，但低于鎮(zhèn)區(qū)教師初級(jí)職稱3.13%的比例。鄉(xiāng)村教師過去5年職稱年均晉升率達(dá)到10.85%，高于鎮(zhèn)區(qū)教師和城區(qū)教師過去5年10.58%和8.54%的職稱年均晉升率，顯著高于鄉(xiāng)村教師上個(gè)5年4.29%的職稱年均晉升率，也顯著高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)上個(gè)5年5.41%和4.19%的職稱年均晉升率。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜背后要高度警惕職業(yè)倦怠問題，同時(shí)隨著大量空殼鄉(xiāng)村學(xué)校的出現(xiàn)和其他學(xué)校教師崗位飽和，一些地區(qū)用高級(jí)職稱教師作為留守校長或教師，轉(zhuǎn)崗做安保、保育員等現(xiàn)象要妥善處理，防止鄉(xiāng)村高級(jí)職稱教師資源不合理使用。

鄉(xiāng)村教師收入待遇逐年提高但有上升空間。鄉(xiāng)村教師收入待遇逐年提高，鄉(xiāng)村教師高于同層次鎮(zhèn)區(qū)教師，但低于城區(qū)教師。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)表明：鄉(xiāng)村教師月收入在3000元以上的比例占66.97%，高于鎮(zhèn)區(qū)教師（含鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)、特殊區(qū)域）的66.11%，但低于城區(qū)教師（含主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部）73.27%的比例。鄉(xiāng)村教師對(duì)自己收入結(jié)構(gòu)要素的滿意度總分是2.79分，優(yōu)于鎮(zhèn)區(qū)教師和城區(qū)教師的2.67分和2.73分。（見表1）

鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)良但需更新菜單。多類型多層次的鄉(xiāng)村教師專業(yè)幫扶使教師隊(duì)伍整體專業(yè)水平提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“國培—省培—市培—縣培—校培”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行良好，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍全員培訓(xùn)相比其他教師群體覆蓋率更高。此外，通過校外聯(lián)盟結(jié)對(duì)和校內(nèi)同伴互助，合作教研和自我學(xué)習(xí)也是鄉(xiāng)村學(xué)校教師日常專業(yè)水平提升的主渠道?；卩l(xiāng)村學(xué)校新變化，未來培訓(xùn)更需基于在地經(jīng)驗(yàn)的共建，菜單亟待更新，應(yīng)包容小班化教育、鄉(xiāng)土化教育、在地化教育、學(xué)校鄉(xiāng)村綜合體功能開發(fā)等共建式菜單。

榮譽(yù)制度不斷健全但亟待提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)成就感。自2016年起，國家為在縣以下（不含縣城所在地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊學(xué)校任教年限累計(jì)滿30年的正式在編教師頒發(fā)“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”，從教30年教師榮譽(yù)證書登記表存入個(gè)人人事檔案。不少省份還為鄉(xiāng)村從教20年教師頒發(fā)榮譽(yù)證書（部分省市還為鄉(xiāng)村從教10年教師頒發(fā)榮譽(yù)證書），有的地方還提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這極大提升了鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感，有力地營造了全社會(huì)共同關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍。

鄉(xiāng)村教師的社會(huì)職能在拓展但亟待創(chuàng)新與創(chuàng)生。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師群體多為農(nóng)家子弟，具有清晰明顯的本土化特征和鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，有相當(dāng)比例鄉(xiāng)村小學(xué)校教師作為扶貧幫扶人員參與了脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)實(shí)踐，是我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)達(dá)成背后數(shù)以萬計(jì)脫貧英雄中重要成員。此外，為徹底阻斷貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村學(xué)校教師還肩負(fù)了“家訪”“控輟保學(xué)”“教育扶貧”“安全巡查”“疫情防控”等為主要內(nèi)容的多項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，他們是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的人力支撐。這些實(shí)踐還亟待創(chuàng)新與創(chuàng)生，但需注意與非教學(xué)負(fù)擔(dān)相區(qū)別，這有益于通過社會(huì)職能推展使樸實(shí)無華的鄉(xiāng)村教師群體真正蛻變?yōu)閭ゴ蟮娜嗣窠逃摇?/span>

（作者系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、東北師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長、教授。參與調(diào)研的課題組成員還包括黃嘉欣、鄧霜嬌、黃少瀾、江鳳玲等）

? 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國式農(nóng)村教育現(xiàn)代化知識(shí)譜系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD880016） 和國家社科基金一般項(xiàng)目“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校產(chǎn)閑置狀況調(diào)查及處置策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BFA210062）的部分研究成果。

《中國民族教育》2024年第5期