做實產教城深度融合發(fā)展大文章

全國兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，我們要實實在在地把職業(yè)教育搞好，要樹立工匠精神，把第一線的大國工匠一批一批培養(yǎng)出來。的確，搞好職業(yè)教育，培育大國工匠，這是教育人肩負的重要時代責任。湖南省堅持從“國之大者”的戰(zhàn)略高度謀劃職業(yè)教育發(fā)展，將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產業(yè)轉型、城市發(fā)展一體推進，做實產教城深度融合發(fā)展大文章，奮力為中國式現代化建設培養(yǎng)造就更多大國工匠。

統(tǒng)籌宏觀布局，繪就產教共生共榮新圖景

城市作為區(qū)域政治、經濟、科技、文化中心，具有集聚、整合資源的重要功能。對產教資源配置能力的強弱，可以視為衡量一座城市能級高低的硬性指標。國內外的發(fā)展實踐充分證明，經濟發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育往往和產業(yè)融合得更好，對區(qū)域經濟的支撐作用更為明顯。深化產教城融合發(fā)展，就是要堅持從全局出發(fā)，樹立“產教融合既是教育政策，也是產業(yè)政策”的理念，強化城市和企業(yè)在產教融合的主體性地位，建立以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產教融合推進機制，實現產教互融互促、共生共榮。

優(yōu)化頂層設計，推動多方主體同向而行。從宏觀上來看，職業(yè)教育存在不同行政部門之間的多頭管理問題，產教融合更是涉及政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方利益主體。要充分發(fā)揮多方資源優(yōu)勢，匯聚最大發(fā)展合力，歸根結底要靠頂層設計，靠體制機制創(chuàng)新。對此，必須進一步理順央地關系，夯實地方政府重視職業(yè)教育、將職業(yè)教育納入區(qū)域經濟社會發(fā)展全局考量的責任。一方面，建議在國務院職業(yè)教育工作部際聯席會議中設立產教融合工作專班，支持職業(yè)院校通過二級學院、產業(yè)學院進行混合所有制辦學試點，推進產教聯合體、共同體實體化運行。另一方面，探索推動產教融合進入地方性法規(guī)，對產教融合型企業(yè)符合條件的技術改造項目優(yōu)先予以技改獎勵資金支持，建立企業(yè)接收學生實習實訓的成本補助機制，點燃企業(yè)參與產教融合的積極性。

當前，湖南作為全國省域現代職業(yè)教育體系新模式試點省份，正積極推動產教融合納入修訂中的《湖南省職業(yè)教育條例》，從法律層面保障和促進職業(yè)教育產教融合。同時，推動發(fā)改、財政、稅務等部門聯合制定湖南省職業(yè)教育產教融合實施細則，落實落細“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，明確股份制、混合所有制辦學的操作辦法，真正釋放職業(yè)教育改革發(fā)展活力，發(fā)揮好政策集成效應。

對接產業(yè)體系，確保專業(yè)布局供需匹配。構建現代產業(yè)體系，需要深化職業(yè)教育供給側結構性改革，形成同市場需求相適應、同產業(yè)結構相匹配的現代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局。需要注意的是，優(yōu)化布局不是簡單的局部加總，應根據不同地區(qū)的生產力發(fā)展實際水平有序推進，防止相關院?；驅I(yè)一哄而上、重復建設、無序布局、資源浪費等情況發(fā)生。近年來，湖南聚焦國家重要先進制造業(yè)高地建設任務，大力優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結構布局，建立健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展的動態(tài)調整機制，2024年共有79所高職院校設置服務制造業(yè)的專業(yè)點850個（占比40.04%）。全力構建“一體兩翼”工作格局，對接國家先進制造業(yè)產業(yè)集群，引導各地產業(yè)園區(qū)牽頭組建市域產教聯合體7家，株洲市產教聯合體入選首批國家級市域產教聯合體；支持組建軌道交通裝備、工程機械、航空裝備制造與維修、智能網聯汽車等35個行業(yè)產教融合共同體，中車集團、湖南鐵道職業(yè)技術學院牽頭成立全國首個國家級軌道交通裝備行業(yè)產教融合共同體。

在此基礎上，湖南將繼續(xù)緊扣全省“4*4”現代化產業(yè)體系，推動職業(yè)教育瞄準時代之需、產業(yè)之變、社會之盼，深化體系建設改革。組織職業(yè)院校編制中長期專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善專業(yè)設置論證和動態(tài)調整機制，做到以專業(yè)優(yōu)化對接產業(yè)需求，以人才培養(yǎng)反哺城市發(fā)展，讓城市群成為職業(yè)教育空間布局優(yōu)化的主場域。

提高辦學層次，實現人才培養(yǎng)擴容進階。一個地區(qū)的產業(yè)發(fā)展離不開人口，更離不開人才。只有以一定密度、厚度、高度的人才資源作為支撐，區(qū)域的轉型升級才能夠擁有源源不斷的發(fā)展動力。在這個過程中，職業(yè)本科教育作為職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)層次的新生事物，對產教融合具有三個方面的牽引作用：一是對學校的推動力強。由于職業(yè)本科教育設置標準高，對產教融合的要求也高，必然推動學校千方百計加強校企合作。二是對企業(yè)的吸引力強。隨著智能化時代的到來，企業(yè)對更高層次的技能人才、更高水平的技術服務有著迫切需求，職業(yè)本科教育在這方面可以給企業(yè)帶來更顯著的預期收益。三是示范力強。職業(yè)本科教育與產業(yè)融合發(fā)展，必然會產生一批典型做法、發(fā)展標桿，對其他職業(yè)院校、企業(yè)產生良好示范效應。鑒于此，湖南省正大力支持符合條件的高職院校提升辦學層次，同時探索開展“楚怡工匠計劃”試點和“湖湘工匠燎原計劃”，系統(tǒng)培養(yǎng)一批高層次技術技能人才。另外，建議進一步推進“新八級”職業(yè)技能等級認定制度和技能人才薪酬分配指引制度改革，將技能人才納入地方人才政策，提升技能人才的職業(yè)價值，在全社會營造技能成才的良好氛圍。

緊抓中觀調控，打造區(qū)域均衡發(fā)展新樣板

當前，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然客觀存在，在一定程度上制約了整體發(fā)展水平的提升。技能形成體系“城市較強、農村很弱”，存在“二元技能社會”風險。特別是在廣大民族地區(qū)、偏遠地區(qū)，由于財政資金供給相對有限，加上經濟周期下行趨勢帶來的壓力，當地培養(yǎng)的青年人才流失較為嚴重。為了持續(xù)推動區(qū)域均衡優(yōu)質發(fā)展，需要進一步做好整體調控，科學合理配置職業(yè)教育資源，讓職業(yè)教育成為民族地區(qū)高質量發(fā)展的有力支撐。

找準定位，加快特色發(fā)展。相關調研顯示，當前農村中職學校發(fā)展空心化、普教化、內卷化等問題，直接影響了農村中職學校的特色發(fā)展以及人才培養(yǎng)質量。再比如，有些職業(yè)院校開設專業(yè)時只關注當前最熱門的職業(yè)或者經濟發(fā)達地區(qū)的需求，導致所培養(yǎng)的畢業(yè)生在本地用不完或者大量外流，大大挫傷了當地政府和企業(yè)支持職業(yè)教育的積極性。因此，民族區(qū)域職業(yè)教育要發(fā)展，必須首先找準辦學育人定位，推動職業(yè)院校對接地方發(fā)展實際和產業(yè)需求，并針對青年學子做好省情教育、鄉(xiāng)情教育、自然教育，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)數量、質量、結構與區(qū)域的契合度。同時，持續(xù)推進中職學校辦學條件達標工程，促進優(yōu)質中職學校增長，提升薄弱中職學校辦學質量，并適時做好未達標中職學校的撤并和穩(wěn)定工作，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學質量的差距。

因地制宜，加強產業(yè)支撐。民族地區(qū)要發(fā)展，產業(yè)是基礎支撐，更是重要引擎。職業(yè)教育要緊密對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，依托當地資源優(yōu)勢，因地制宜助力本土產業(yè)培育壯大。一是堅持專業(yè)群精準對接產業(yè)，根據民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展需求，重點發(fā)揮國家高水平專業(yè)群、省級中高職特色專業(yè)群作用。目前，湖南職業(yè)院校共設置106個農林牧漁專業(yè)點，培養(yǎng)了一批“下得去、留得住、干得好”的基層緊缺人才。二是強化鄉(xiāng)村技能教育與培訓，系統(tǒng)開展農村家庭勞動力技能培訓項目，包括新型職業(yè)農民、致富帶頭人、農民工等技能培訓項目，增強鄉(xiāng)村對勞動者技能提升的牽引力，讓“新農人”成為“興農人”。三是用好新媒體宣傳矩陣，面向文娛旅游、國貨“潮品”、非遺傳承等培育新的產業(yè)增長點。2023年，湖南省教育廳、省農業(yè)農村廳等多部門聯合開展第一屆職業(yè)院校鄉(xiāng)村振興公益直播大賽，參賽規(guī)模超過2萬人，在推介家鄉(xiāng)好物、帶動鄉(xiāng)村產業(yè)上取得了良好社會反響。

整合資源，加大幫扶力度。區(qū)域間的教育協(xié)作是實現區(qū)域間資源整合的有效途徑。要做到分類分層施策，有針對性地帶動鄉(xiāng)村整體發(fā)展。一是推動職教集團精準對接縣（市），根據民族地區(qū)特點和職教集團資源優(yōu)勢，有針對性地幫扶當地整體發(fā)展。如湖南近年來探索成立湘西現代職業(yè)教育集團，形成“高職院校牽頭、中高職有效對接、政行校企研多元互動”的共建共享格局，找到了服務發(fā)展的有效抓手。二是堅持示范學校精準對接鄉(xiāng)村，由國家級和省級示范性職業(yè)院校（職教中心）牽頭，其他職業(yè)院校積極參與，達到多校幫一鄉(xiāng)、一校幫多村的效果。目前，湖南已推動40所高職院校與51所脫貧縣（市）中職學校結成幫扶對子。三是實施農村地區(qū)產業(yè)技能幫扶項目，包括科技特派員項目、駐村幫扶項目、結對幫扶項目等，提高農業(yè)生產效率和經濟效益。

強化微觀管理，探索校企雙向賦能新路徑

近年來，產教融合“學校熱、企業(yè)冷”的現象引起了廣泛關注。其背后的原因有多個方面，如企業(yè)認為合作成本高、安全風險大、成本回收期較長，總體獲得感不強；引進企業(yè)項目進入校園并不容易，部分校企合作也停留在簡單協(xié)議或勞務用工的表層上，產業(yè)學院容易成為掛牌而無實質的空殼平臺；一些職業(yè)院校更關注對學生理論素養(yǎng)的提升，無法滿足企業(yè)對復合型高技能人才的要求等。職業(yè)院校要打破這樣的困境，就必須將產教融合與關鍵辦學能力提升、科技成果轉化、國際交流合作等緊密結合，讓學校與企業(yè)相互借力、雙向賦能，以高貢獻度贏得高認可度。

搭好框架，保障合作企業(yè)利益。要堅持樹立產業(yè)主導思維，重構校企合作發(fā)展框架。在產業(yè)學院、培訓中心等校企合作的改革試點項目中，應允許校企雙方根據合作協(xié)議進行合理的利益分配。在以人才培養(yǎng)為第一目標的前提下，可將聯合體、共同體注冊為可經營的實體法人，按現代企業(yè)經營制度開展運營，從而更好地助力行業(yè)企業(yè)技術改造、工藝改進、產品升級，實現職業(yè)教育知識技術溢出直接服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。具體來說，政府部門可以設立產業(yè)領軍人物、生產性實習實訓基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等項目，由校企合作申報，讓企業(yè)直接受益；探索建立補償機制，建立健全考核認定辦法，對符合實習實訓要求的企業(yè)，按照一定標準補償企業(yè)成本，提高企業(yè)參與的積極性。國有企業(yè)應帶頭在產業(yè)學院建設、訂單培養(yǎng)、員工培訓等方面加強與職業(yè)院校合作，建議將合作項目的數量和質量列入企業(yè)考核內容，促進其發(fā)揮示范引領作用。職業(yè)院校應積極將新技術、新工藝、新標準納入課程內容，并協(xié)同企業(yè)開展人才培養(yǎng)目標定位、教學方案制訂、課程體系開發(fā)和教學過程安排等，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的現場工程師、卓越工藝師。

建好平臺，拓寬互利合作領域。一方面，著重打造一批高質量的產教融合平臺，推動教隨產出、產教同行。2024年，湖南省將打造10個左右市域產教聯合體、40個左右行業(yè)產教融合共同體，培育一批開放型區(qū)域產教融合實踐中心，支持龍頭企業(yè)、高職院校、科研院所共建一批應用技術平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心。另一方面，破除體制鴻溝，推進企業(yè)員工與教師雙崗互聘，允許職業(yè)院校自主聘用能工巧匠帶項目、帶技術進入校園，參與評聘專業(yè)技術職稱，按照協(xié)議工資兌現待遇，同時也允許合作企業(yè)聘任職業(yè)院校師生作為專業(yè)技術人員從事科技研發(fā)、員工培訓、產品營銷等工作并獲取報酬。

用好成果，切實推動科教融匯。當前，勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)在我國制造業(yè)發(fā)展中扮演了重要角色，但這些企業(yè)往往對工人的技能需求較為疲弱，難以實現技術上的提質創(chuàng)新，“機器換人”成本較高，在市場競爭中容易處于相對劣勢的地位。這就迫切需要職業(yè)教育盡快融入進來，以深度的產學研合作，助力補鏈強鏈。特別是在勞動年齡人口數量下降、勞動力供給趨緊、產業(yè)轉型升級加快的大背景下，職業(yè)院校更需要重點關注新能源、新基建、新制造、新消費等具有戰(zhàn)略性意義的產業(yè)布局領域，實現“市場出卷、學校答卷、產業(yè)閱卷”，幫助中小企業(yè)走好“專精特新”之路。同時，也要積極聯合龍頭企業(yè)開展關鍵核心技術攻關、科技成果工程化研發(fā)和先進技術成果推廣應用示范，通過產教融合成果的落地應用，助力培育新質生產力。

（作者系全國政協(xié)委員、湖南省教育廳副廳長）

《中國民族教育》2024年第4期