規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的行動(dòng)指南

健全公平入學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。要把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對(duì)‘上好學(xué)’”的需要”。教育部開(kāi)展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2024）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)部署要求，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，增強(qiáng)招生入學(xué)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、透明度，促進(jìn)教育公平的具體舉措。

《通知》提出全面加強(qiáng)義務(wù)教育招生入學(xué)管理工作總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，是保障適齡兒童平等接受教育、進(jìn)一步規(guī)范招生秩序的重要抓手。《通知》具有指導(dǎo)性、操作性，可作為各地監(jiān)督管理義務(wù)教育招生入學(xué)工作的行動(dòng)指南。

一、明確現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)

鞏固和深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，是人民群眾的熱切期盼，也是依法治教的必然要求。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列規(guī)范義務(wù)教育招生行為的政策文件。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)始深入推進(jìn)免試就近入學(xué)改革，指導(dǎo)各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)要求，合理劃定公辦學(xué)校招生片區(qū)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”。2023年，《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”政策。

在工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，還有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有待解決。某些地區(qū)尚未形成完善的招生入學(xué)政策，學(xué)校的劃片招生范圍缺乏科學(xué)性與合理性，新建學(xué)校招生范圍和新建小區(qū)對(duì)口學(xué)校劃分工作機(jī)制有待完善，民轉(zhuǎn)公學(xué)校劃片招生政策或過(guò)渡期政策尚未明確；一些高校、科研機(jī)構(gòu)附屬義務(wù)教育學(xué)校還未全面納入屬地招生管理、實(shí)行統(tǒng)一招生政策；一些拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)、外語(yǔ)藝術(shù)體育類(lèi)辦學(xué)特色學(xué)校特殊類(lèi)型招生，在資質(zhì)審核、監(jiān)督備案、信息公開(kāi)等方面還有待規(guī)范；高層次人才等特殊群體子女教育優(yōu)待政策缺乏明確的實(shí)施依據(jù)、范圍、要求和程序；民辦義務(wù)教育學(xué)校招生尚未納入審批地統(tǒng)一管理，招生錄取程序亟待規(guī)范?！锻ㄖ返某雠_(tái)，直擊招生入學(xué)工作的薄弱處、問(wèn)題點(diǎn)，有效推動(dòng)中央加強(qiáng)義務(wù)教育招生入學(xué)管理工作決策部署落地落實(shí)。

二、回應(yīng)民眾呼聲，強(qiáng)化招生入學(xué)專(zhuān)項(xiàng)治理

《通知》以維護(hù)人民群眾切身利益、辦好人民滿意的教育為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要“全面排查人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”，將優(yōu)化招生入學(xué)政策措施、嚴(yán)格規(guī)范招生行為、強(qiáng)化招生信息公開(kāi)、優(yōu)化招生入學(xué)流程、保障特殊群體入學(xué)5項(xiàng)工作作為有待攻克的重點(diǎn)任務(wù)。解決好這些任務(wù)，能夠有力推動(dòng)完善義務(wù)教育免試就近和“公民同招”入學(xué)政策、規(guī)定、程序、辦法，為保障適齡兒童少年享有公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育創(chuàng)造條件。

義務(wù)教育招生入學(xué)工作是群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重大民生工作，《通知》直面人民群眾關(guān)心的教育問(wèn)題，要求對(duì)照中小學(xué)招生入學(xué)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”規(guī)定，重點(diǎn)治理長(zhǎng)期隱蔽存在的七類(lèi)違規(guī)招生操作，包括以不當(dāng)依據(jù)招生、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)招攬生源、通過(guò)測(cè)試面試招生、公民混招、分班掐尖、民辦學(xué)校違規(guī)招生、亂收費(fèi)。文件強(qiáng)調(diào)內(nèi)部自查、外部監(jiān)督雙管齊下，將整治、查處違規(guī)行為作為解決人民群眾急難愁盼的重要事項(xiàng)。

此外，針對(duì)民眾普遍關(guān)注的“公開(kāi)透明”問(wèn)題，《通知》從政策全過(guò)程的視角進(jìn)行規(guī)范，一是要求各省級(jí)教育行政部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)信息公開(kāi)?！锻ㄖ访鞔_省級(jí)教育行政部門(mén)要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種方式公布招生政策、劃片范圍、報(bào)名條件、招生程序等群眾關(guān)心的重要信息。二是建立響應(yīng)機(jī)制?！秾?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》指出，對(duì)于社會(huì)和家長(zhǎng)關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，要指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)熱點(diǎn)中小學(xué)校及時(shí)予以回應(yīng)、面向公眾發(fā)布公開(kāi)聲明。三是暢通舉報(bào)申訴渠道?！锻ㄖ芬蠼?zhuān)門(mén)的招生入學(xué)熱線，健全問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。四是招生過(guò)程公開(kāi)透明?！锻ㄖ芬蟾鞯厥褂媒y(tǒng)一的招生入學(xué)服務(wù)平臺(tái)，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每位學(xué)生的入學(xué)信息、入學(xué)流程可見(jiàn)可查，以技術(shù)賦能來(lái)遏制違規(guī)招生?？梢哉f(shuō)，《通知》的出臺(tái)，不僅是落實(shí)中央決策部署要求的重要舉措，也是完善教育治理體系的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的迫切要求。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)政府各司其職

義務(wù)教育招生入學(xué)工作涉及多個(gè)層級(jí)的教育行政部門(mén)，建立不同層級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)工作組、工作專(zhuān)班，是推動(dòng)過(guò)程監(jiān)管和工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效開(kāi)展的根本保障。為保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到位，《通知》作出了如下部署。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，省、市級(jí)教育行政部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班，縣級(jí)教育行政部門(mén)要切實(shí)履行本地義務(wù)教育招生入學(xué)工作主體責(zé)任。二是細(xì)化工作安排。省級(jí)教育行政部門(mén)明確工作步驟和責(zé)任分工，制定本地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案并進(jìn)行工作部署，開(kāi)展招生行為全過(guò)程檢查，并建立工作臺(tái)賬。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地教育行政部門(mén)加強(qiáng)招生政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極宣傳推廣招生工作典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置不實(shí)招生信息。四是強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各地教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招生期間問(wèn)題頻發(fā)、輿情較多地區(qū)和學(xué)校的指導(dǎo)，對(duì)違規(guī)招生行為進(jìn)行嚴(yán)肅處置；教育部也將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和跨省交叉互檢，通報(bào)違規(guī)行為和查處情況。

公平入學(xué)治理體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，《通知》根據(jù)當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題明確了主要任務(wù)，提出了針對(duì)性舉措，對(duì)規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。各地教育行政部門(mén)要參照《通知》要求，切實(shí)履行本地義務(wù)教育招生入學(xué)工作責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保工作實(shí)效。（中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員 譚霞，中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員 牛楠森）