改革教師隊伍評價體系 促進鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出，“中國的事情必須按照中國的特點、中國的實際來辦”。我國由鄉(xiāng)村社會演進而來，當前仍有50%左右的人口生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教師占義務教育階段教師的近1/3。與城市相比，我國鄉(xiāng)村依然落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平僅為國內(nèi)工業(yè)現(xiàn)代化水平的1/10，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量仍與城市教育質(zhì)量有著較大差距。以教育改造鄉(xiāng)村，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，促進全民共同富裕，迫切需要通過教師隊伍評價體系改革留住現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師，吸引外部優(yōu)秀教師，提升教師教育教學水平，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

鄉(xiāng)村教師隊伍評價體系現(xiàn)狀及其問題

中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確要求，教育評價要堅決破除“五唯”痼疾，引導確立科學的育人目標和教育方向。考核評價是聘任、激勵、提升教師隊伍質(zhì)量的基礎和依據(jù)，當前鄉(xiāng)村教師隊伍評價體系被城市教師隊伍評價體系所綁架，以促進學生提高分數(shù)、升學轉(zhuǎn)學為導向，存在重成績輕育人、重結(jié)果輕過程、重資歷輕貢獻等問題，嚴重制約了鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

重成績輕育人。《總體方案》強調(diào)，教師評價應當推進踐行教書育人的使命，破除唯分數(shù)、唯升學的評價導向。然而，受應試教育的長期影響，教學成績和升學率仍是評價鄉(xiāng)村教師隊伍的普遍取向。一些學校、地方政府和教育部門對鄉(xiāng)村教師的職稱評聘、職位晉升、薪酬評定等均以可量化的教學成績代替教師實際教學能力及其帶給學生的影響，忽視師德師風、學生關懷、家校共育、社會服務等體現(xiàn)教師綜合育人水平的質(zhì)性指標。重成績輕育人的“指揮棒”嚴重扭曲了教師定位，鄉(xiāng)村教師為迎合評價體系下的職業(yè)發(fā)展要求，一味地探索提升學生學業(yè)成績的教學模式，進而忽視了教師自身道德修養(yǎng)的提升和對學生全面發(fā)展的關注，鄉(xiāng)村教師隊伍育人能力進一步弱化，背離了教師評價的初心和使命，不利于鄉(xiāng)村教師提高自我質(zhì)量和學生質(zhì)量。

重結(jié)果輕過程。鄉(xiāng)村教師隊伍評價中，重結(jié)果輕過程現(xiàn)象較為普遍。首先，鄉(xiāng)村教師評價制度通常注重靜態(tài)結(jié)果表達，以教師的教學績效為主要依據(jù)。學?；蚪逃块T一般根據(jù)教師所帶班級的平均成績、優(yōu)生數(shù)、獲獎數(shù)等作為結(jié)果性指標計算教師考評得分并劃分等級，以期推進學生學業(yè)成績提高，而對教師備課過程、授課方法、答疑指導等課程教學過程基本忽略，功利主義特征較為明顯。其次，教師評優(yōu)評先的評價模式通常為常模參照測量，多以同行間橫向評比為主。學?；蚪逃块T對參評教師的教學成果擇優(yōu)排序，缺乏對任務繁重、努力鉆研類教師和自身能力提升明顯教師的激勵和肯定。再其次，鄉(xiāng)村教師評價以學期或?qū)W年為周期進行，評價結(jié)果的影響期限較短。學校大都不去及時掌握教師的日常工作狀態(tài)和思想動態(tài)，也不去及時對表現(xiàn)優(yōu)秀的教師進行激勵和表揚，一定程度上降低了教師的自我約束標準和工作積極性。

重資歷輕貢獻。政府為激勵人才向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，出臺多項專門政策鼓勵職稱、表彰等指標向鄉(xiāng)村教師隊伍傾斜。然而，相對城市教師隊伍而言，鄉(xiāng)村教師隊伍流動性較高，人事管理制度相對松散，教師評價體系缺乏適切的評價指標和規(guī)范的評價流程，講求資歷現(xiàn)象比較普遍。一方面，鄉(xiāng)村教師評價未能科學設置工作年限指標占比，資歷傾向較為突出，職位晉升、職稱評聘等分配指標大多優(yōu)先給予工作時限較長、經(jīng)驗較為豐富的教師，評優(yōu)評先論資排輩成為鄉(xiāng)村教師評價的共識，新入職教師晉升渠道較窄、發(fā)展空間受限，年輕教師流失嚴重，制約了鄉(xiāng)村教師投身鄉(xiāng)村教育的熱情與活力。另一方面，部分鄉(xiāng)村學校教師評價未能對教師實際貢獻度進行客觀量化，參評教師僅被告知評價排名及結(jié)果，監(jiān)督與反饋環(huán)節(jié)流于形式，根據(jù)參評者工作及教學資歷予以操作的較多，評價指標在鄉(xiāng)村教師隊伍中可信度較低，評價體系的導向作用未能得到充分發(fā)揮，未能較大程度地調(diào)動教師工作積極性。

鄉(xiāng)村教師隊伍現(xiàn)行評價體系的不利影響

評價體系的價值導向指引著被評價對象的前進方向，制約著教師隊伍建設的效果及其教育影響。鄉(xiāng)村教師隊伍現(xiàn)行評價體系存在的“五唯”現(xiàn)象無法滿足鄉(xiāng)村教育對教師數(shù)量、質(zhì)量等方面的需求，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

不利于引進改造鄉(xiāng)村教育的真正高素質(zhì)賢才。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和各項鄉(xiāng)村教師專門政策支持下，鄉(xiāng)村教師的工資待遇、生活水平、社會地位均有所提高。然而，鄉(xiāng)村學校準入門檻偏低，在“重成績輕育人”的教師評價導向下，學校對擬入職教師和初入職教師的潛在貢獻評價不足，缺乏明確的鄉(xiāng)村教師準入標準和適切的鄉(xiāng)村教師發(fā)展標準，教師招錄和發(fā)展過程重學歷、輕素養(yǎng)，引進了相當一部分擅長考試、夸夸其談的青年，其中一部分高校畢業(yè)生只是面對就業(yè)壓力暫時加入鄉(xiāng)村教師隊伍，僅為考公、轉(zhuǎn)崗等在做就業(yè)緩沖。學校引進的年輕力量未能給鄉(xiāng)村教育發(fā)展帶來活力，鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)提升效果甚微。

不利于留住真正有能力提高鄉(xiāng)村教育的骨干。近年來，在各級政府、師范院校的資助、培養(yǎng)和引導下，鄉(xiāng)村教師補充渠道逐漸拓寬，大批優(yōu)秀師范生投身鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教師隊伍不斷注入新鮮血液。然而，在此表象下，一些教師流失意愿仍然強烈，新入職教師服務期滿后較多選擇離開鄉(xiāng)村，入職環(huán)境、待遇更優(yōu)的城鎮(zhèn)學?；蜣D(zhuǎn)崗離開教師行業(yè)；骨干教師則憑借優(yōu)異的教學成績接受優(yōu)質(zhì)學校拋來的橄欖枝，以謀求更好的職業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村教師隊伍反復經(jīng)歷“引進人才—流失賢才”的過程，長此以往，其數(shù)量短缺現(xiàn)象無法得到實質(zhì)改善，教師隊伍穩(wěn)定性也不斷下降，嚴重制約了鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

不利于提升真正有情懷投身鄉(xiāng)村教育的人才能力。對于鄉(xiāng)村學校而言，教師評價的主要目的在于規(guī)范教師行為，更好地對教師進行管理、約束和引導?，F(xiàn)行評價體系下，鄉(xiāng)村學校致力于對教學成績突出、升學率高的教師進行表彰獎勵，較少關注鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力的提升與發(fā)展，忽視了學校辦學特色和發(fā)展方向?qū)處熕枷搿⒛芰Φ鹊男枨?。盡管部分學校圍繞教師教學能力提升、專業(yè)學習研討開展了一些專題培訓，但“重結(jié)果輕過程”的評價導向使鄉(xiāng)村教師自我學習、交流研討的時間和精力多被教學工作占用，終身學習意識和自主學習能力逐漸淡薄，容易導致鄉(xiāng)村教師專業(yè)培訓流于形式、效果甚微。

建設高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍評價體系的構(gòu)想

鄉(xiāng)村教師隊伍評價是一項系統(tǒng)工程，涉及認可與被認可的多個方面。改革鄉(xiāng)村教師隊伍評價體系，要從思想、價值、需求、質(zhì)量、制度五個方面明確評價導向，為建設有素質(zhì)、有能力、有情懷的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍指明方向。

思想導向，將師德師風建設作為鄉(xiāng)村教師評價的第一標準。教育的根本任務是立德樹人，教師的一切工作都應建立在良好師德師風的基礎上進行。因此，教師評價必須將師德師風作為教師考核的必要指標，各項獎勵機制也要將合格的師德表現(xiàn)作為參評的首要條件。首先，構(gòu)建專門的教師思想政治與道德素養(yǎng)評價體系。教師是思想政治的學習者、傳播者和引導者，教師評價回歸育人本質(zhì)必須加強對鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)、道德行為、教育理念等方面的考核，及時掌握教師思想動態(tài)，引導教師在鄉(xiāng)村教育的各個環(huán)節(jié)落實育人理念，推動師德師風建設長效化、常態(tài)化。其次，及時對教師育人成效作出評價。鄉(xiāng)村教師育人首先要有以鄉(xiāng)村學生為本的觀念，在教授鄉(xiāng)村學生知識、提升鄉(xiāng)村學生能力的同時關注鄉(xiāng)村學生心理發(fā)展，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。構(gòu)建教師育人成效評價體系應該基于鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村學生認知、行為等方面發(fā)揮的正向引導作用，特別是對鄉(xiāng)村地區(qū)留守兒童、單親家庭兒童等特殊群體的關注和引導成效，增強教師育人的責任感和使命感。

價值導向，將多元評價方式作為鄉(xiāng)村教師評價的基本條件。根除鄉(xiāng)村教師評價體系中“重成績輕育人”“重結(jié)果輕過程”的痼疾，必須從根本上轉(zhuǎn)變教師評價體系的價值導向，改革現(xiàn)有評價維度，建立適用于鄉(xiāng)村教師的多元評價體系。一是強化教師多元發(fā)展的價值認同。教育教學工作極具復雜性，特別是對鄉(xiāng)村教師而言，既要適應多學科、多課時的教學節(jié)奏，又要鉆研鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的學術研究，還要關注特殊學生的思想動態(tài)。教師育人工作的多樣化必然需要教師評價指標的多元化，學校通過構(gòu)建適用于本校教育需求的教師評價體系，引導教師從教育教學、專業(yè)提升、學術研究、學生管理、家校共育、社會服務等多方面開拓創(chuàng)新，以立德樹人作為宗旨，形成多元發(fā)展的價值認同。二是構(gòu)建教師多元發(fā)展的交流平臺。多元化教師評價能夠充分考慮教師發(fā)展的差異性，使在部分領域工作突出的教師脫穎而出。構(gòu)建多元化教師交流平臺既能為教師間相互交流研討提供機會，又能激發(fā)教師教育改革的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展目標。

需求導向，將教師實際貢獻作為鄉(xiāng)村教師評價的核心依據(jù)。當前，鄉(xiāng)村教師流失嚴重成為制約鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的主要癥結(jié)。究其原因在于鄉(xiāng)村教師引進質(zhì)量不高，引進的教師能力與鄉(xiāng)村教育發(fā)展方向適配度低。因此，教師隊伍評價體系改革應從源頭著手，學校要根據(jù)自身辦學特色和發(fā)展需求設置鄉(xiāng)村教師準入門檻，對擬入職教師從思想、學歷、專業(yè)、經(jīng)驗等多維度進行評價考核，構(gòu)建高標準高要求的教師評價體系。首先，明確鄉(xiāng)村教師隊伍人才引進需求導向。教師成長與學校發(fā)展應相互促進，學校引進教師應結(jié)合自身發(fā)展需求構(gòu)建教師引進評價體系，基于教師各項素質(zhì)與學校需求的相關度對擬入職教師進行評估，預判其對鄉(xiāng)村教育的可能貢獻度。其次，開展教師實際貢獻度考評。教師育人工作具備內(nèi)隱性，其部分工作無法通過具象的指標進行衡量，教師評價要避免過度量化，結(jié)合教師的能力、成績和努力進行綜合考量，突出教師的實際工作效果，打破教師引進和教師評價唯學歷、唯資歷的現(xiàn)象。再其次，建立不合格教師退出機制。教師評價是教師管理的方式之一，合理的獎懲機制有利于提升教師隊伍整體效益。對于多次考評未達標的教師，學校或相關教育部門應及時關注、重點培訓，改進成效較差、無法順應學校發(fā)展需求的教師則應待崗、轉(zhuǎn)崗或辭退。

質(zhì)量導向，將專業(yè)素養(yǎng)提升作為鄉(xiāng)村教師評價的主要目的。教師隊伍評價旨在以評促建，主要目的是提升教書育人而非僅僅證明。當教師評價結(jié)果與職稱評聘、績效工資等自身利益掛鉤后，教師自身能力發(fā)展往往會被忽視，教師便會轉(zhuǎn)而投身于滿足各項評價指標的要求，無心參與各類教師培訓進修活動。因此，鄉(xiāng)村教師隊伍評價體系改革應注重鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)的提升，將鄉(xiāng)村教師的自我學習與交流研討等指標納入鄉(xiāng)村教師評價體系中來。一方面，建立基于教師自我提升的評價制度。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村教師本就缺乏專業(yè)發(fā)展機會，教育方法、教育理念等相對落后，鄉(xiāng)村教師更應抓住各項學習培訓機會，吸收借鑒其他地方或?qū)W校的教育方式方法。鄉(xiāng)村教師評價應將教師對外進修、總結(jié)反思、教學改革的頻率、成效納入考核，實現(xiàn)教師自我發(fā)展與教師隊伍共同提升有機統(tǒng)一。另一方面，以評價營造學術研討氛圍。鄉(xiāng)村教師評價應鼓勵鄉(xiāng)村教師結(jié)合自身教學經(jīng)驗和所學專業(yè)知識，探索適用于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的育人模式和教育理念，建立教學與科研相互支持、相互促進的教師隊伍評價體系。

制度導向，將非物質(zhì)性激勵作為鄉(xiāng)村教師評價的重要手段。長期以來，鄉(xiāng)村教師評價為鄉(xiāng)村教師職稱評聘、職位晉升和年終獎勵提供依據(jù)，一定程度上發(fā)揮了正向指導作用，但同時也強化了教師教育的功利性。健全教師評價要完善激勵機制，充分發(fā)揮其正確而長遠的導向作用。首先，建立凸顯育人及其研究的晉級、晉職及利益分配評價制度?，F(xiàn)行教師評價制度仍是“五唯”現(xiàn)象的產(chǎn)物，合理進行職稱、績效、工資等分配的首要任務是弱化“唯”的含量，合理設計各維度的評價指標。對于鄉(xiāng)村教師評價而言，應適當弱化分數(shù)、資歷等指標的占比，將教師對鄉(xiāng)村學生培養(yǎng)狀況、鄉(xiāng)村文化弘揚等方面的研究納入考評體系，激勵教師結(jié)合學生特點和本土特色開展學術研究，厚植鄉(xiāng)村教育情懷，體現(xiàn)教師教書育人的職能和使命。其次，建立基于日常工作表現(xiàn)的榮譽授予制度。如果說職稱、獎金等是從物質(zhì)上滿足教師自身發(fā)展需要，那么榮譽、表彰等則是從精神上對教師進行激勵，同樣能有效激發(fā)教師的工作積極性。學校應重視對教師日常工作的評價和鼓勵，將教師對學生發(fā)展情況的掌握程度，家校交流的頻率和效率，學生日常事務管理的投入程度等細節(jié)進行記錄、考核和評價，及時對教師進行表彰、表揚，提高教師自我效能感和工作積極性，促進鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

（作者陳新忠系武漢大學教育科學研究院教授、博士生導師、國家社會科學基金重大項目首席專家，張羽芝系武漢大學教育科學研究院碩士研究生）（《中國民族教育》2023年第1期）