深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國(guó)教育大會(huì)精神,做好新時(shí)代新征程教育財(cái)務(wù)工作,必須結(jié)合黨的二十大和二十屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署,建立健全教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)教育財(cái)務(wù)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,不斷強(qiáng)化對(duì)教育重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加有力的戰(zhàn)略性支撐。
一、在戰(zhàn)略定位上,從重民生保障向重戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)變。
新中國(guó)成立以來,不同歷史時(shí)期對(duì)教育投入有不同戰(zhàn)略定位:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期作為消費(fèi)性投資,重在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期作為基礎(chǔ)性投資,重在改善辦學(xué)條件;全面建設(shè)小康社會(huì)過程中作為民生性保障,重在促進(jìn)教育公平。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育提升到“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展,把教育投入作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。特別是黨的二十大報(bào)告把教育同科技、人才一道單獨(dú)成章進(jìn)行布局,突出強(qiáng)調(diào)了教育的戰(zhàn)略性支撐作用,也凸顯出教育投入作為戰(zhàn)略性投資的定位。
在這次全國(guó)教育大會(huì)上,習(xí)近平總書記深刻闡述教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須正確處理好五大關(guān)系,首要的就是正確處理支撐國(guó)家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系。這就要求教育財(cái)務(wù)工作,首先要在教育投入的戰(zhàn)略定位上,從重民生保障轉(zhuǎn)向重戰(zhàn)略支撐,建立健全教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制,統(tǒng)籌支持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,一體支持推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。只有更好支撐國(guó)家戰(zhàn)略,才能更好滿足民生需求。
二、在投入強(qiáng)度上,從教育大國(guó)投入向教育強(qiáng)國(guó)投入轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)教必先強(qiáng)投入,這是世界主要教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要啟示,也是我國(guó)“窮國(guó)辦大教育”“大國(guó)辦強(qiáng)教育”“強(qiáng)國(guó)辦好教育”發(fā)展歷程總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)12年保持在4%以上,充分體現(xiàn)了國(guó)家支持教育事業(yè)發(fā)展的力度和決心,有力支撐我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的教育體系,有力推動(dòng)我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平邁入世界中上國(guó)家行列。
同時(shí)也要看到,教育經(jīng)費(fèi)總量不足與加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)還不完全相匹配,與加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系還不完全相適應(yīng),與辦好人民滿意教育還不完全相契合。這就要求教育財(cái)務(wù)工作的首要任務(wù)從“只增不減、堅(jiān)守底線”轉(zhuǎn)向“同步增長(zhǎng)、逐步提高”,保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高,不斷提升教育投入的匹配度、適應(yīng)度、契合度。
三、在籌資方式上,從注重財(cái)政投入向注重多元投入轉(zhuǎn)變。
政府主導(dǎo)、多渠道籌集,是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)籌措體制的基本方針。隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和4%成果的持續(xù)鞏固,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例保持在80%左右,是教育經(jīng)費(fèi)第一大來源渠道;一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例保持在15%左右,是一般公共預(yù)算第一大支出。同時(shí),我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中,社會(huì)捐贈(zèng)投入占比不到0.3%,民辦學(xué)校舉辦者投入僅為0.3%,社會(huì)投入有待進(jìn)一步擴(kuò)大。
健全教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制,必須堅(jiān)持財(cái)政和非財(cái)“兩條腿”走路,發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”配置作用,調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”,形成國(guó)家和社會(huì)“兩個(gè)主體”籌資合力,充分發(fā)揮財(cái)政投入政策導(dǎo)向作用,撬動(dòng)和擴(kuò)大教育投入總量,不斷做大蛋糕。正確處理中央與地方的關(guān)系,建立激勵(lì)約束機(jī)制,解決好財(cái)政投入如何加大的問題。正確處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,搭建協(xié)同合作機(jī)制,解決好社會(huì)投入如何擴(kuò)大的問題。正確處理政府與個(gè)人的關(guān)系,完善收費(fèi)和資助政策體系,解決好培養(yǎng)成本如何合理分擔(dān)的問題。
四、在工作理念上,從事務(wù)型財(cái)務(wù)向事業(yè)型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。
做好新時(shí)代新征程教育財(cái)務(wù)工作,必須深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性,聚焦教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)事業(yè),堅(jiān)持跳出教育看教育,堅(jiān)持機(jī)制圍著目標(biāo)轉(zhuǎn)、資金跟著項(xiàng)目走,開源聚流、提質(zhì)增效,加快實(shí)現(xiàn)從事務(wù)型財(cái)務(wù)向事業(yè)型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變,切實(shí)做到黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)必保、教育部黨組部署的重大項(xiàng)目必保、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出的新增重大需求必保。
要聚焦堵點(diǎn)問題強(qiáng)龍頭,完善以質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高等教育投入機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng);擴(kuò)大以融通、融合為導(dǎo)向的高職教育投入,大力培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠、高技能人才。要聚焦熱點(diǎn)問題強(qiáng)基礎(chǔ),確保以公平、優(yōu)質(zhì)、均衡為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育投入,推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推動(dòng)高中階段多樣化發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距,不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。要聚焦難點(diǎn)問題強(qiáng)基本,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)教師待遇保障,確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平;完善各學(xué)段全覆蓋的學(xué)生資助體系,確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
在開源、聚流的同時(shí),更要提質(zhì)、增效。要堅(jiān)持花錢必問效、無效必問責(zé),建立財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、互相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,切實(shí)提高教育財(cái)務(wù)治理能力,確保教育資金、資產(chǎn)安全規(guī)范有效。
《中國(guó)教育報(bào)》2024年09月24日 第01版
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