以改革創(chuàng)新激發(fā)教育強(qiáng)國建設(shè)新動(dòng)能

■奮進(jìn)在教育強(qiáng)國大路上——沿著總書記指引的方向砥礪前行

　　全面深化改革是新時(shí)代中國的鮮明特征。教育，是全面深化改革的重要領(lǐng)域。

　　2018年9月，在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記將“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”總結(jié)為新時(shí)代教育工作的新理念新思想新觀點(diǎn)之一，并強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。在向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的新征程上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并以深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，從提升國家創(chuàng)新體系整體效能出發(fā)，對(duì)深化教育綜合改革作出系統(tǒng)部署。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，六年來，教育系統(tǒng)始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題，教育領(lǐng)域綜合改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，以改革創(chuàng)新激蕩起建設(shè)教育強(qiáng)國的澎湃動(dòng)力。

　　著眼“一盤棋”，不斷增強(qiáng)教育改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

　　《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃”“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。

　　不謀全局者，不足謀一域。

　　習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出：“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”這是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。

　　教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新亦如此。

　　進(jìn)入新時(shí)代，向縱深推進(jìn)的教育綜合改革，更多著眼于構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　2023年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年不低于4%。僅這一年，在創(chuàng)新推進(jìn)的部省會(huì)商戰(zhàn)略合作機(jī)制下，教育部便與19個(gè)省份簽訂合作協(xié)議；在教育評(píng)價(jià)改革總體方案深入推進(jìn)的過程中，國家層面配套政策體系逐步健全；“國優(yōu)計(jì)劃”啟動(dòng)，支持“雙一流”建設(shè)高校為中小學(xué)培養(yǎng)研究生層次優(yōu)秀教師；國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)供給能力、數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教水平、中國數(shù)字教育國際影響力和美譽(yù)度“三大提升”；聯(lián)合國教科文組織一類中心國際STEM教育研究所落戶中國，具有重要里程碑意義。

　　經(jīng)過40多年的教育改革，很多容易改的問題已經(jīng)改了，留下的都是“硬骨頭”“險(xiǎn)灘流”，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題，以怎樣的戰(zhàn)略眼光和格局推進(jìn)改革尤為關(guān)鍵。

　　加強(qiáng)黨對(duì)教育改革全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)教育改革統(tǒng)籌部署，宏觀決策層級(jí)上移，教育綜合改革邁向系統(tǒng)性躍升——

　　習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！?/p>

　　2018年，一項(xiàng)改革引人矚目：中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建。其主要職責(zé)包括審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等。加強(qiáng)黨中央對(duì)教育領(lǐng)域綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)部署的重要著力點(diǎn)。

　　同時(shí)，縱覽中央深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）的72次會(huì)議，教育評(píng)價(jià)改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等教育改革重要事項(xiàng)進(jìn)入審議或聽取匯報(bào)；中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，中辦、國辦發(fā)布深化教育體制機(jī)制改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)等重磅文件。新時(shí)代以來，教育綜合改革聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)化謀劃和布局。

　　突出從教育科技人才統(tǒng)籌推進(jìn)的大戰(zhàn)略上深化教育綜合改革，高質(zhì)量教育體系建設(shè)整體推進(jìn)——

　　昂起建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭，深化高等教育綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)有關(guān)高校和區(qū)域在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、著力造就拔尖創(chuàng)新人才上先行先試，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)上先行先試，強(qiáng)化有組織拔尖人才培養(yǎng)、有組織科技創(chuàng)新、有組織服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展，牽引帶動(dòng)高等教育在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面深層次、系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展。夯實(shí)建設(shè)教育強(qiáng)國的基點(diǎn)，深化基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)工程，推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)。實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實(shí)施特殊教育學(xué)生關(guān)愛行動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。

　　增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力，加快構(gòu)建普職融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。自2022年12月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》以來，教育部指導(dǎo)8個(gè)省份開展省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)、建設(shè)2個(gè)國家級(jí)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　著眼于建立健全改革的多方協(xié)同體系，教育綜合改革匯聚起了更強(qiáng)大的改革共識(shí)和改革資源——

　　“改革越深入，越要注意協(xié)同?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

　　越來越多高校和企業(yè)、行業(yè)、科研院所協(xié)同育人，深化產(chǎn)教融合、科教融匯；大中小學(xué)思政教育一體化深入推進(jìn)，匯聚多方力量和資源的“大思政課”格局已經(jīng)形成；十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》，打造校家社協(xié)同育人共同體……

　　其背后是一個(gè)共識(shí)：深化教育綜合改革單靠教育行政部門的單方面努力難以實(shí)現(xiàn)突破，要善于尋求改革的最大公約數(shù)，有效整合分散配置在各領(lǐng)域各部門的多種改革資源。

　　謀全局者，終將破局。

　　在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大局中錨定教育強(qiáng)國建設(shè)，教育綜合改革系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，正在開創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

　　牽住“牛鼻子”，以教育評(píng)價(jià)改革牽引教育綜合改革

　　廣泛形成破除“五唯”的共識(shí)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，是教育評(píng)價(jià)改革的起點(diǎn)。

　　在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國目標(biāo)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。

　　習(xí)近平總書記的一系列重要講話為深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，作為新中國第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的綱領(lǐng)性文件，《總體方案》對(duì)克服“五唯”頑瘴痼疾進(jìn)行了系統(tǒng)部署，吹響新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的攻堅(jiān)號(hào)角。

　　改革既需要總攬全局的統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，也需要對(duì)準(zhǔn)焦距精準(zhǔn)落子。教育發(fā)展中的最關(guān)鍵問題，便是改革的著力點(diǎn)。但同時(shí)，教育評(píng)價(jià)改革更是關(guān)乎能否提高教育治理能力，進(jìn)一步優(yōu)化良好教育發(fā)展生態(tài)的關(guān)鍵一子。

　　以深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革為突破口，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，牽引育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革等綜合改革，才是真正扭住了教育評(píng)價(jià)改革這個(gè)“牛鼻子”。

　　在推進(jìn)《總體方案》落實(shí)過程中，教育系統(tǒng)抓好落地，分類布點(diǎn)，整體推進(jìn)，加速破除“五唯”頑瘴痼疾。一系列改革舉措密集推出，每一項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，涉及多個(gè)領(lǐng)域，牽涉多個(gè)部門，關(guān)系多方利益。

　　從中央到地方、從學(xué)生到教師、從學(xué)校到社會(huì)，一場(chǎng)破“五唯”的教育評(píng)價(jià)改革“硬仗”全面打響，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一系列實(shí)質(zhì)性突破。

　　國家層面配套改革和政策體系逐步健全——

　　《總體方案》印發(fā)后，教育部制定了20個(gè)部門的任務(wù)分工清單，推動(dòng)出臺(tái)了20余份教育評(píng)價(jià)改革配套制度文件，立起了教育評(píng)價(jià)改革的“四梁八柱”。

　　各地各校在探索實(shí)踐中涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗(yàn)好做法——

　　在改革學(xué)生評(píng)價(jià)、促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展方面，西南大學(xué)立足勞動(dòng)教育“育人”核心，從體系建設(shè)、評(píng)價(jià)落實(shí)和分類發(fā)展3個(gè)維度著手，將勞動(dòng)教育始終貫穿人才培養(yǎng)全過程。

　　在改革學(xué)校評(píng)價(jià)、分類推進(jìn)高校改革方面，廣東實(shí)施“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃，賦予不同類型高校不同的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展。

　　在改革教師評(píng)價(jià)方面，上海交通大學(xué)建立思政課教師、工程、技術(shù)轉(zhuǎn)移等19個(gè)類別的專業(yè)技術(shù)人才系列，以教師分類評(píng)價(jià)營(yíng)造人盡其才的成長(zhǎng)沃土。

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　　基層實(shí)踐是改革創(chuàng)新的“源頭活水”。以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，有力推動(dòng)了育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。

　　部分領(lǐng)域教育功利化傾向得到有效遏制——

　　過去，每到高考成績(jī)發(fā)布之時(shí)，五花八門的“高考狀元”“高考喜報(bào)”宣傳炒作令人眼花繚亂，助長(zhǎng)了社會(huì)的教育焦慮和教育功利化傾向?！犊傮w方案》提出“十不得、一嚴(yán)禁”負(fù)面清單，各地各校宣傳炒作“狀元”明顯降溫。

　　武漢大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，2020—2023年我國學(xué)者在中國科學(xué)院公布的國際預(yù)警期刊上發(fā)文比例總體呈明顯下降趨勢(shì)，從一個(gè)側(cè)面說明我國學(xué)者對(duì)SCI論文和影響因子的盲從行為顯著改善，也反映出破除“唯SCI”和“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的評(píng)價(jià)改革政策已初顯成效。

　　激活“新動(dòng)能”，前瞻性布局教育數(shù)字化，開辟新賽道

　　“今天我們來讀《一百個(gè)孩子的中國夢(mèng)》?！?/p>

　　“請(qǐng)甘肅的同學(xué)們也談?wù)勀銈兊乃伎肌！?/p>

　　一塊屏幕，瞬間將相距近1500公里的兩所學(xué)校連在一起。國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的快速推進(jìn)，讓這一場(chǎng)景從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

　　習(xí)近平總書記指出：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字教育，為個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。”

　　當(dāng)新賽道、新優(yōu)勢(shì)被賦予教育發(fā)展突破口的重要使命，教育數(shù)字化無疑成為國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　2022年初，國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)正式上線，因利用公共平臺(tái)確保包容性地獲取數(shù)字教育內(nèi)容，為全球數(shù)字教育變革提供了有益經(jīng)驗(yàn)，獲得2022年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化最高獎(jiǎng)項(xiàng)，有力支持了聯(lián)合國教育變革峰會(huì)所提出的“公共數(shù)字學(xué)習(xí)門戶”倡議。僅用不到兩年時(shí)間，平臺(tái)便連接51.9萬所學(xué)校，輻射1880萬名教師、2.93億名在校生及廣大社會(huì)學(xué)習(xí)者，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)正在加速實(shí)現(xiàn)。

　　今年全國兩會(huì)后，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，要打破思維極限，破除路徑依賴，謀劃實(shí)施更多前瞻性布局和超常規(guī)舉措。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年5月，國家智慧教育平臺(tái)頁面瀏覽總量已達(dá)405.4億次，不斷讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源突破時(shí)空、聯(lián)通城鄉(xiāng)、跨越山海。數(shù)字教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的背后，是國家對(duì)教育信息化、教育數(shù)字化的前瞻、超前部署，改革意味明顯。

　　從2012年教育部發(fā)布首個(gè)教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃開始，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已上升為國家戰(zhàn)略，作為“數(shù)字中國戰(zhàn)略”的組成部分。

　　黨的二十大首次將“教育數(shù)字化”寫進(jìn)報(bào)告，提出“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”。

　　2024年新年伊始，教育部召開首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，傳遞鮮明信號(hào)——教育數(shù)字化持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，全民終身學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。3月底，在國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)開通兩周年之際，教育部正式確定今年為數(shù)字教育“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)年”。

　　從廣度到深度，從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，數(shù)字化賦能教育發(fā)展，從數(shù)字化思維、數(shù)字化能力到數(shù)字化生態(tài)、數(shù)字化治理的高效演進(jìn)，給整體推進(jìn)的教育改革行動(dòng)開啟了全新的維度——

　　教育部首次召開全國范圍內(nèi)的教育數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并面向中西部地區(qū)專門召開教育數(shù)字化助力教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)。

　　成立教育部教育數(shù)字化專家咨詢委員會(huì)，設(shè)立國家智慧教育平臺(tái)應(yīng)用特別工作組。

　　印發(fā)《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出把教育數(shù)字化作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“倍增器”。

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　　8.9萬條中小學(xué)資源、超1萬門職業(yè)教育在線精品課程、3.1萬門高等教育優(yōu)質(zhì)慕課，是國家智慧教育平臺(tái)的存量；提供20.7萬門慕課及定制化課程，服務(wù)西部高校學(xué)生5.9億人次，是“慕課西部行計(jì)劃”的“成績(jī)單”；而100余萬個(gè)、43.6萬門，則是終身教育平臺(tái)、全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái)累計(jì)上線資源數(shù)，分別服務(wù)3600萬、5640萬人次的學(xué)習(xí)。

　　教育數(shù)字化催生了教育新變化，也不斷豐富著“辦好人民滿意教育”的內(nèi)涵。網(wǎng)線聯(lián)通、屏幕亮起，不斷彌合的是城鄉(xiāng)教育的鴻溝。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，深化教育綜合改革是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，最終是辦好人民滿意的教育。經(jīng)過堅(jiān)持改革、接續(xù)奮斗，我國已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的教育體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，總體解決了教育“量”的問題，如何解決“質(zhì)”的問題便尤為突出。

　　頂層設(shè)計(jì)，明晰方向。

　　2023年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，部署八大行動(dòng)，旨在從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾。

　　2024年全國兩會(huì)，“開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)”寫入政府工作報(bào)告，教育部繼續(xù)部署“深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程”。

　　伴隨著國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)向縱深推進(jìn)，以做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”為核心的“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”，朝著真正實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)加速前進(jìn)。在以人民為中心的教育改革路徑下，以高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)志，一幅恢宏壯麗的教育民生答卷徐徐展開。

　　今天的中國教育，改革創(chuàng)新的大旗高高飄揚(yáng)。教育強(qiáng)國建設(shè)是在改革創(chuàng)新中不斷推進(jìn)的，也必將在改革創(chuàng)新中開辟廣闊前景。

《中國教育報(bào)》2024年09月06日 第01版