以改革創(chuàng)新激發(fā)教育強國建設新動能

■奮進在教育強國大路上——沿著總書記指引的方向砥礪前行

　　全面深化改革是新時代中國的鮮明特征。教育，是全面深化改革的重要領域。

　　2018年9月，在全國教育大會上，習近平總書記將“堅持深化教育改革創(chuàng)新”總結為新時代教育工作的新理念新思想新觀點之一，并強調要始終堅持并不斷豐富發(fā)展。在向教育強國邁進的新征程上，習近平總書記進一步強調，從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質變，必須以改革創(chuàng)新為動力。

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，并以深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，從提升國家創(chuàng)新體系整體效能出發(fā)，對深化教育綜合改革作出系統(tǒng)部署。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，六年來，教育系統(tǒng)始終堅持以改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題，教育領域綜合改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，以改革創(chuàng)新激蕩起建設教育強國的澎湃動力。

　　著眼“一盤棋”，不斷增強教育改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

　　《決定》強調要“加強頂層設計、總體謀劃”“堅持系統(tǒng)觀念”。

　　不謀全局者，不足謀一域。

　　習近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。”這是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。

　　教育領域改革創(chuàng)新亦如此。

　　進入新時代，向縱深推進的教育綜合改革，更多著眼于構建教育高質量發(fā)展新格局。

　　2023年，財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例實現(xiàn)連續(xù)12年不低于4%。僅這一年，在創(chuàng)新推進的部省會商戰(zhàn)略合作機制下，教育部便與19個省份簽訂合作協(xié)議；在教育評價改革總體方案深入推進的過程中，國家層面配套政策體系逐步健全；“國優(yōu)計劃”啟動，支持“雙一流”建設高校為中小學培養(yǎng)研究生層次優(yōu)秀教師；國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動向縱深推進，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源服務供給能力、數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教水平、中國數(shù)字教育國際影響力和美譽度“三大提升”；聯(lián)合國教科文組織一類中心國際STEM教育研究所落戶中國，具有重要里程碑意義。

　　經(jīng)過40多年的教育改革，很多容易改的問題已經(jīng)改了，留下的都是“硬骨頭”“險灘流”，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，以怎樣的戰(zhàn)略眼光和格局推進改革尤為關鍵。

　　加強黨對教育改革全面領導，強化頂層設計教育改革統(tǒng)籌部署，宏觀決策層級上移，教育綜合改革邁向系統(tǒng)性躍升——

　　習近平總書記指出：“全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制?！?/p>

　　2018年，一項改革引人矚目：中央教育工作領導小組組建。其主要職責包括審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調解決教育工作重大問題等。加強黨中央對教育領域綜合改革的領導是這項部署的重要著力點。

　　同時，縱覽中央深改委（領導小組）的72次會議，教育評價改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、“雙一流”建設等教育改革重要事項進入審議或聽取匯報；中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，中辦、國辦發(fā)布深化教育體制機制改革、加強基礎學科人才培養(yǎng)等重磅文件。新時代以來，教育綜合改革聚焦重點難點問題進行了系統(tǒng)化謀劃和布局。

　　突出從教育科技人才統(tǒng)籌推進的大戰(zhàn)略上深化教育綜合改革，高質量教育體系建設整體推進——

　　昂起建設教育強國的龍頭，深化高等教育綜合改革試點工作，推動有關高校和區(qū)域在全面提高人才自主培養(yǎng)質量、著力造就拔尖創(chuàng)新人才上先行先試，在服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代化教育結構上先行先試，強化有組織拔尖人才培養(yǎng)、有組織科技創(chuàng)新、有組織服務國家和區(qū)域發(fā)展，牽引帶動高等教育在育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面深層次、系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展。夯實建設教育強國的基點，深化基礎教育提質擴優(yōu)工程，推進實施基礎教育課程教學改革深化行動。實施學前教育普惠保障行動，推進優(yōu)質普惠發(fā)展，實施義務教育強校提質行動，加快優(yōu)質均衡發(fā)展，實施普通高中內涵建設行動，促進優(yōu)質特色發(fā)展，實施特殊教育學生關愛行動，強化優(yōu)質融合發(fā)展。

　　增強職業(yè)教育適應性和吸引力，加快構建普職融通、產教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。自2022年12月中辦、國辦印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》以來，教育部指導8個省份開展省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點、建設2個國家級行業(yè)產教融合共同體、28家市域產教聯(lián)合體。

　　著眼于建立健全改革的多方協(xié)同體系，教育綜合改革匯聚起了更強大的改革共識和改革資源——

　　“改革越深入，越要注意協(xié)同?！绷暯娇倳洀娬{。

　　越來越多高校和企業(yè)、行業(yè)、科研院所協(xié)同育人，深化產教融合、科教融匯；大中小學思政教育一體化深入推進，匯聚多方力量和資源的“大思政課”格局已經(jīng)形成；十三部門聯(lián)合印發(fā)《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，打造校家社協(xié)同育人共同體……

　　其背后是一個共識：深化教育綜合改革單靠教育行政部門的單方面努力難以實現(xiàn)突破，要善于尋求改革的最大公約數(shù)，有效整合分散配置在各領域各部門的多種改革資源。

　　謀全局者，終將破局。

　　在推進中國式現(xiàn)代化的大局中錨定教育強國建設，教育綜合改革系統(tǒng)謀劃、整體推進、協(xié)同發(fā)展，正在開創(chuàng)教育高質量發(fā)展的新境界。

　　牽住“牛鼻子”，以教育評價改革牽引教育綜合改革

　　廣泛形成破除“五唯”的共識，進一步扭轉教育功利化傾向，是教育評價改革的起點。

　　在全國教育大會上，習近平總書記深刻指出，要扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。在主持中共中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記強調，要緊扣建設教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。

　　習近平總書記的一系列重要講話為深化新時代教育評價改革指明了前進方向、提供了根本遵循。2020年，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，作為新中國第一個關于教育評價系統(tǒng)性改革的綱領性文件，《總體方案》對克服“五唯”頑瘴痼疾進行了系統(tǒng)部署，吹響新時代教育評價改革的攻堅號角。

　　改革既需要總攬全局的統(tǒng)籌謀劃、整體推進，也需要對準焦距精準落子。教育發(fā)展中的最關鍵問題，便是改革的著力點。但同時，教育評價改革更是關乎能否提高教育治理能力，進一步優(yōu)化良好教育發(fā)展生態(tài)的關鍵一子。

　　以深化新時代教育評價改革為突破口，圍繞建設高質量教育體系，牽引育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革等綜合改革，才是真正扭住了教育評價改革這個“牛鼻子”。

　　在推進《總體方案》落實過程中，教育系統(tǒng)抓好落地，分類布點，整體推進，加速破除“五唯”頑瘴痼疾。一系列改革舉措密集推出，每一項改革都“牽一發(fā)而動全身”，涉及多個領域，牽涉多個部門，關系多方利益。

　　從中央到地方、從學生到教師、從學校到社會，一場破“五唯”的教育評價改革“硬仗”全面打響，推動在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得一系列實質性突破。

　　國家層面配套改革和政策體系逐步健全——

　　《總體方案》印發(fā)后，教育部制定了20個部門的任務分工清單，推動出臺了20余份教育評價改革配套制度文件，立起了教育評價改革的“四梁八柱”。

　　各地各校在探索實踐中涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗好做法——

　　在改革學生評價、促進德智體美勞全面發(fā)展方面，西南大學立足勞動教育“育人”核心，從體系建設、評價落實和分類發(fā)展3個維度著手，將勞動教育始終貫穿人才培養(yǎng)全過程。

　　在改革學校評價、分類推進高校改革方面，廣東實施“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，賦予不同類型高校不同的建設目標和重點任務，引導高校科學定位、特色發(fā)展。

　　在改革教師評價方面，上海交通大學建立思政課教師、工程、技術轉移等19個類別的專業(yè)技術人才系列，以教師分類評價營造人盡其才的成長沃土。

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　　基層實踐是改革創(chuàng)新的“源頭活水”。以教育評價改革為牽引，有力推動了育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。

　　部分領域教育功利化傾向得到有效遏制——

　　過去，每到高考成績發(fā)布之時，五花八門的“高考狀元”“高考喜報”宣傳炒作令人眼花繚亂，助長了社會的教育焦慮和教育功利化傾向?！犊傮w方案》提出“十不得、一嚴禁”負面清單，各地各校宣傳炒作“狀元”明顯降溫。

　　武漢大學一項研究顯示，2020—2023年我國學者在中國科學院公布的國際預警期刊上發(fā)文比例總體呈明顯下降趨勢，從一個側面說明我國學者對SCI論文和影響因子的盲從行為顯著改善，也反映出破除“唯SCI”和“重數(shù)量輕質量”的評價改革政策已初顯成效。

　　激活“新動能”，前瞻性布局教育數(shù)字化，開辟新賽道

　　“今天我們來讀《一百個孩子的中國夢》?！?/p>

　　“請甘肅的同學們也談談你們的思考。”

　　一塊屏幕，瞬間將相距近1500公里的兩所學校連在一起。國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的快速推進，讓這一場景從理想照進現(xiàn)實。

　　習近平總書記指出：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。進一步推進數(shù)字教育，為個性化學習、終身學習、擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐?！?/p>

　　當新賽道、新優(yōu)勢被賦予教育發(fā)展突破口的重要使命，教育數(shù)字化無疑成為國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　2022年初，國家智慧教育公共服務平臺正式上線，因利用公共平臺確保包容性地獲取數(shù)字教育內容，為全球數(shù)字教育變革提供了有益經(jīng)驗，獲得2022年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化最高獎項，有力支持了聯(lián)合國教育變革峰會所提出的“公共數(shù)字學習門戶”倡議。僅用不到兩年時間，平臺便連接51.9萬所學校，輻射1880萬名教師、2.93億名在校生及廣大社會學習者，人人皆學、處處能學、時時可學正在加速實現(xiàn)。

　　今年全國兩會后，教育部部長懷進鵬在《學習時報》撰文指出，要打破思維極限，破除路徑依賴，謀劃實施更多前瞻性布局和超常規(guī)舉措。

　　統(tǒng)計顯示，截至今年5月，國家智慧教育平臺頁面瀏覽總量已達405.4億次，不斷讓更多優(yōu)質教育資源突破時空、聯(lián)通城鄉(xiāng)、跨越山海。數(shù)字教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的背后，是國家對教育信息化、教育數(shù)字化的前瞻、超前部署，改革意味明顯。

　　從2012年教育部發(fā)布首個教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃開始，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0行動計劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》的陸續(xù)出臺，標志著推進教育數(shù)字化轉型已上升為國家戰(zhàn)略，作為“數(shù)字中國戰(zhàn)略”的組成部分。

　　黨的二十大首次將“教育數(shù)字化”寫進報告，提出“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。

　　2024年新年伊始，教育部召開首場新聞發(fā)布會，傳遞鮮明信號——教育數(shù)字化持續(xù)推動學習型社會建設，全民終身學習蔚然成風。3月底，在國家智慧教育公共服務平臺開通兩周年之際，教育部正式確定今年為數(shù)字教育“擴優(yōu)提質年”。

　　從廣度到深度，從量的擴張到質的提升，數(shù)字化賦能教育發(fā)展，從數(shù)字化思維、數(shù)字化能力到數(shù)字化生態(tài)、數(shù)字化治理的高效演進，給整體推進的教育改革行動開啟了全新的維度——

　　教育部首次召開全國范圍內的教育數(shù)字化現(xiàn)場推進會，并面向中西部地區(qū)專門召開教育數(shù)字化助力教育高質量發(fā)展推進會。

　　成立教育部教育數(shù)字化專家咨詢委員會，設立國家智慧教育平臺應用特別工作組。

　　印發(fā)《學習型社會建設重點任務》，提出把教育數(shù)字化作為推進學習型社會建設的“倍增器”。

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　　8.9萬條中小學資源、超1萬門職業(yè)教育在線精品課程、3.1萬門高等教育優(yōu)質慕課，是國家智慧教育平臺的存量；提供20.7萬門慕課及定制化課程，服務西部高校學生5.9億人次，是“慕課西部行計劃”的“成績單”；而100余萬個、43.6萬門，則是終身教育平臺、全國老年教育公共服務平臺累計上線資源數(shù)，分別服務3600萬、5640萬人次的學習。

　　教育數(shù)字化催生了教育新變化，也不斷豐富著“辦好人民滿意教育”的內涵。網(wǎng)線聯(lián)通、屏幕亮起，不斷彌合的是城鄉(xiāng)教育的鴻溝。

　　習近平總書記強調，要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對“上好學”的需要。

　　站在新的歷史起點，深化教育綜合改革是落實以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習近平總書記強調，我們要建設的教育強國，最終是辦好人民滿意的教育。經(jīng)過堅持改革、接續(xù)奮斗，我國已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，總體解決了教育“量”的問題，如何解決“質”的問題便尤為突出。

　　頂層設計，明晰方向。

　　2023年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》，部署八大行動，旨在從根本上解決優(yōu)質教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾。

　　2024年全國兩會，“開展基礎教育擴優(yōu)提質行動”寫入政府工作報告，教育部繼續(xù)部署“深化基礎教育擴優(yōu)提質工程”。

　　伴隨著國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動向縱深推進，以做大優(yōu)質教育資源“蛋糕”為核心的“擴優(yōu)提質”，朝著真正實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”根本性轉變的目標加速前進。在以人民為中心的教育改革路徑下，以高質量發(fā)展為標志，一幅恢宏壯麗的教育民生答卷徐徐展開。

　　今天的中國教育，改革創(chuàng)新的大旗高高飄揚。教育強國建設是在改革創(chuàng)新中不斷推進的，也必將在改革創(chuàng)新中開辟廣闊前景。

《中國教育報》2024年09月06日 第01版