下好高質(zhì)量發(fā)展“先手棋”

■教改先鋒  重大典型報道

3個區(qū)、4個縣、2個縣級市、4個行政管理區(qū)——在湖南省岳陽市1.5萬平方公里土地上，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進、城鎮(zhèn)化進程加快、人口變化呈新形勢，正給教育帶來深刻的影響。

2021年，岳陽市委、市政府根據(jù)人口變化趨勢，本著“早謀劃、早啟動、早見效”的原則，堅持城鄉(xiāng)并重，提前研判學位供需變化，果斷在全市啟動新一輪中小學幼兒園布局調(diào)整，著力下好教育高質(zhì)量發(fā)展“先手棋”。

3年來，該市因地制宜，科學規(guī)劃，合理調(diào)整學校布局。全市共投入27.31億元，新建、改擴建學校438所。同時，加快“縣管校聘”改革，健全校長教師交流輪崗制度，每年參與交流輪崗的教師達1500人以上。目前，全市學校標準化建設、辦學水平、教育教學質(zhì)量明顯提升，薄弱學校面貌顯著改善，“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質(zhì)學?！备窬殖醪叫纬?。

    市域統(tǒng)籌，全面調(diào)整優(yōu)化學校布局

岳陽市是湖南省域副中心，經(jīng)濟總量常年位居全省前三，但一段時期，該市教育發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。

時任市委書記王一鷗利用節(jié)假日探訪了30多所農(nóng)村學校，談教育必說“改善辦學條件刻不容緩”，并把牽頭負責的任務交給了市教體局。

“建設高質(zhì)量基礎教育體系，必須要有高質(zhì)量的教育布局、辦學條件、師資隊伍、教育質(zhì)量做支撐。”岳陽市教體局黨組書記、局長尤慶學表示，過去學校面廣點多，造成資金使用效益不高。隨著人口變化，進行新一輪布局調(diào)整，減少“碎片化”投入，增加優(yōu)質(zhì)學校數(shù)量，是實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然選擇。

不過，要想短時間改變現(xiàn)狀，光靠縣（市、區(qū)）教體局是不夠的。于是，岳陽市教體局向岳陽市委報告了相關情況。

2021年11月19日，岳陽市委組織召開了一次基礎教育工作座談會，包括12個縣（市、區(qū)）的黨（工）委書記在內(nèi)的48人參加了會議。

座談會后，岳陽市印發(fā)了《岳陽市改善義務教育學?；巨k學條件三年集中攻堅行動實施方案（2022—2024年）》《岳陽市改善義務教育學?；巨k學條件三年集中攻堅行動任務臺賬》，各縣（市、區(qū)）也相繼出臺了具體措施。

其中，《實施方案》明確提到，這一次攻堅行動的原則是“根據(jù)人口流動變化趨勢，提前研判學位供需變化，堅持城鄉(xiāng)并重，科學合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)學校布局”，同時，還明確了中小學幼兒園布局調(diào)整的數(shù)量和具體要求。

第一步，就是要撤并小規(guī)模校。

岳陽市教體局進行了慎重的論證，通過走訪座談聽取了市縣兩級人大代表、政協(xié)委員和家長、校長、教師共計260余人的意見，還先后到湖南省花垣縣和新田縣考察學習小規(guī)模學校撤并經(jīng)驗。

“難度比預料的小得多，‘霸蠻’的決心變成了滿滿的信心?！庇葢c學說。

為了做好撤并工作，打消群眾顧慮，各地按“一校一案”“一生一策”的原則，對擬撤并學校逐一實地調(diào)研，妥善解決學生就近分流、交通保障、接收校條件改善等具體問題，教體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和學校聯(lián)合行動，戶戶走訪，成熟一所撤并一所。

不過，撤并小規(guī)模學校只是布局調(diào)整的一小步。如何讓教育布局更符合時代需求，岳陽也將其納入此次攻堅行動的思考范疇。

山區(qū)大縣平江根據(jù)出生人口下降、生源急速向城鎮(zhèn)集中的大趨勢，在有序撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的同時，在人口大鎮(zhèn)新建了不少學校。

“近3年，我們就在縣城新建了楊梓山小學、楊源小學、楊源中學等優(yōu)質(zhì)學校，在南江鎮(zhèn)新建了南江鎮(zhèn)第二小學，在長壽鎮(zhèn)新建了1所小學，有效集中了優(yōu)質(zhì)教育資源?！逼浇h教體局教育建設中心主任馮練軍說，2022年以來，平江縣共完成投資5.6億元。

為避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象，該縣“以最適合的形式建最實用的校舍，以最小的投資建最美的學?！?，先后3次優(yōu)化調(diào)整項目建設方案，取消農(nóng)村非必建項目34個，調(diào)整項目實施內(nèi)容32個，增加農(nóng)村急需項目34個、城區(qū)新建項目3個。

而對于岳陽市城區(qū)來說，最大的考驗是：如何既避免資源浪費，又科學度過當下的入學高峰。

以岳陽經(jīng)開區(qū)為例，經(jīng)開區(qū)城區(qū)學校“擁擠”現(xiàn)象突出，但所轄康王鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！翱招幕爆F(xiàn)象明顯。這就帶來了一個難題：城區(qū)再新建幾所學校，要不了幾年，就會出現(xiàn)閑置學位；可如果不建，僅憑當下僅有的一些學校，又裝不下這么多學生。

怎么辦？

“在改擴建部分學校的同時，何不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校利用起來？”岳陽經(jīng)開區(qū)教育文體局班子成員意見一拍即合。為此，該區(qū)探索了建分校、一體化管理、借址辦學等多種模式，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)校舍資源、師資力量，平穩(wěn)順利地實現(xiàn)了城區(qū)學校學生分流。

    集中投入，全面打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質(zhì)學?！?/strong>

我國的義務教育，實行的是以縣為主的管理體制。針對相關學校的布局或是學位建設，一般交由縣（市、區(qū)）自主規(guī)劃。也就是說，除省里下達的任務外，像岳陽這樣全市統(tǒng)一行動的情況并不多見。

談及背后的原因，岳陽教育人都覺得，“這是岳陽教育高質(zhì)量發(fā)展的時代之需”。

正因如此，即便當前經(jīng)濟增長放緩，“但改善義務教育基本辦學條件三年集中攻堅行動不能?！?。壓力面前，岳陽市委副書記、市長李摯態(tài)度堅決。

改善辦學條件成為岳陽“第一號工程”，市、縣兩級政府均成立了攻堅專班，建立問題、任務、責任、投入4個清單，把責任分解到各級政府、各部門單位，實行項目責任人制度。

2022年以來，全市有序撤并小規(guī)模學校222所，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設51所。中心城區(qū)實施“三大片區(qū)三大行動”，新建岳陽樓區(qū)環(huán)球融創(chuàng)實驗學校、南湖新區(qū)實驗學校、經(jīng)開區(qū)東站小學等6所學校，增加學位11800個，有效化解了中心城區(qū)入學難問題。

“我們的總體思路是，既盡快化解結構性矛盾，又盡量避免資源浪費，著力打造‘一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質(zhì)學校’（一所九年一貫制學?；蛞凰踔?、一所中心小學），變‘碎片化’投入為‘集約化’利用，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源?！痹狸柺薪腆w局計財科科長晏春介紹。

在集中投入之下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校發(fā)生了巨大變化。

臨湘市的賀畈中學，教學樓和食堂都是20世紀70年代末修建而成的。“門窗都是木制的，路面坑坑洼洼，連一個像樣的田徑場都沒有?！痹谶@里工作了13年的副校長李斌回憶著自己剛來學校時的場景。

2022年12月11日，臨湘市改善義務教育學校基本辦學條件三年集中攻堅行動現(xiàn)場推進會在賀畈中學召開。不到一年時間，這所鄉(xiāng)村學校就發(fā)生了翻天覆地的變化。

“2022年3月，支護坡動工，暑假期間，新建教學樓、食堂、田徑場?，F(xiàn)在班班通、新課桌椅、智慧黑板等，全部到位?！崩畋笳f，截至記者采訪時，學校建設已投入將近1000萬元。

“這些只是臨湘市義務教育學?；巨k學條件改善的縮影?！迸R湘市教體局局長李宗才說，三年集中攻堅行動中，全市預計共投入資金3.5億元，完成146個項目。

來到汨羅市川山坪鎮(zhèn)青江小學，如果忽略環(huán)繞四周的山丘，記者覺得此刻自己所在的是一所城區(qū)學校。

川山坪鎮(zhèn)是個大鎮(zhèn)，原有川山坪中學等3所中學、萬家小學等6所小學，教育布局調(diào)整之后，將撤并“微小學?！?所。新建的青江學校投入4000余萬元，為九年一貫制學校，可容納學生1080人，全鎮(zhèn)即將形成兩所九年一貫制學校、3所完全小學的格局。

“過去3所中學，每所中學的初三都只有1個班，教師不好分配。資源整合后，青江學校初三年級將有2個班，師資配置好多了?！鼻嘟瓕W校副校長吳浩說。

近年來，汨羅市投入12.5億元資金新建和改擴建一批城鄉(xiāng)品質(zhì)學校，先后改建24所寄宿制學校，改擴建40片運動場，建成21個高標準圖書閱覽室、190余個圖書角?，F(xiàn)在，全市93.5%的學生在中心校、品質(zhì)校就讀。

如今，在岳陽市，即使是最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家門口也有好學校，小學校也有好老師，小學跨村不出鎮(zhèn)，中學寄宿走讀兩相宜。

    人隨事走，全面優(yōu)化機構、師資配置

伴隨著一所所學校的建筑施工者的行進步伐，一場由“人隨事走”而撬動的，以“縣管校聘”、機構撤并為核心的“人的改革”，也正在巴陵大地行進著。

近年來，岳陽市結合中小學幼兒園布局調(diào)整，動態(tài)調(diào)整教職工編制，統(tǒng)籌調(diào)配全市編制資源，加快“縣管校聘”改革，健全校長教師交流輪崗、競聘上崗制度。全市每年參與交流輪崗的教師在1500人以上，超過符合交流輪崗條件教師人數(shù)的20%。

“布局調(diào)整，調(diào)的不僅是學校，更重要的還有機構和師資?！痹狸柺薪逃w育局黨組成員、副局長程岳華說。

湘陰是其中的代表。

2022年新年上班第一天，湘陰縣委就發(fā)出動員令，在全縣推進“縣管校聘”改革，給整個岳陽市教師隊伍建設丟下了一顆“重磅炸彈”。當年6月，《湘陰縣2022年中小學校長競聘上崗和教師“縣管校聘”工作實施方案》正式出臺。

文件規(guī)定，對于校長，實行“賽馬比拼”、優(yōu)勝劣汰；新聘校長一年試用，三年一聘，試用期內(nèi)未達競職目標將自動解聘；年度目標考核不合格的學校行政班子，也將被約談、調(diào)整或解散。

教師則由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，按照“編制總量控制、崗位科學設置、人員競聘上崗、城鄉(xiāng)雙向流動”的思路，全學段覆蓋、全人員參與；實際成績優(yōu)先、三年一聘；每所學校設置5%的交流率，促進教師合理流動；落聘教師接受為期一年的待崗培訓，一年后仍然不能受聘者予以解聘。

湘陰縣的此項改革，劍指教師隊伍活力不足、結構失調(diào)，體制機制不夠順暢，教師交流校際壁壘森嚴等問題。

2022年7月13日至8月28日，在近50天的時間里，該縣分為城區(qū)學校和農(nóng)村學校兩個部分，教師“全體起立”，經(jīng)歷了一場大比拼、大角逐、大輪換。全縣中小學校長、副校長競聘上崗，238人參與競聘171個正副校長崗位，19名原任正副校長落聘；3885名教師最終有2522人競聘上崗，直聘963人；在每所學校5%的跨校交流率要求下，280人跨校交流，120人待崗培訓。

改革帶來的變化是，校長隊伍平均年齡由48.6歲下降至45.1歲；本科、研究生學歷占比提高；女性正副校長達17人；徹底改變了校長“終身制”。教師實現(xiàn)了“干多干少不再一個樣、干好干差不再一個樣”，結束了“吃大鍋飯”的局面。

這樣的改革力度和難度，在湘陰教育史上前所未有。

而在汨羅，一場影響深遠的改革也正在進行。

2021年10月，汨羅連續(xù)兩次召開市委常委議教會，研究出臺了《推動新時代汨羅素質(zhì)教育高質(zhì)量發(fā)展的決定》，對調(diào)整教育布局、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校、精簡教育行政干部、推動教師“縣管校聘”和輪崗交流等一系列工作作出了部署。

其中，一個引人注目的改革是，存在多年的“聯(lián)校”消失了。

改革前，汨羅市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立了15所管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的聯(lián)校，大多數(shù)聯(lián)校有獨立的辦公場地、獨立的財務攤子，管理人員少則七八人，最多的16人，脫產(chǎn)人員總數(shù)百余人。這就過多地擠占了教學人員編制，加大了行政成本，使得本不充裕的辦公經(jīng)費更加捉襟見肘。

改革之后，汨羅撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育聯(lián)校這一管理層級，實行“大校帶小?！钡谋馄交芾砟Ｊ剑O校長一人，協(xié)管校本部的常務副校長一人，教學副校長和后勤副校長各一人，工會主席兼紀檢員一人，財務攤子合并為一個。其余各中小學負責人大體不變。

其中最為關鍵的是，包含各中學、中心小學校長在內(nèi)，全市只需要106名教育行政干部就足夠了。這就需要不少人轉(zhuǎn)崗，即從“領導崗位”轉(zhuǎn)到教學、教輔、后勤等工作崗位。

由曾經(jīng)的“局管干部”“學校領導”，轉(zhuǎn)而當回一名普通教師，不少人在道理上說得通，感情上卻接受不了。然而改革的潮流不可逆，能上能下將成為常態(tài)。最終，原有的187名“局管干部”中，有81人完成轉(zhuǎn)崗，教育管理團隊“瘦身”43.4%。

“改革之后最大的變化是，無論是管理人員還是教師，狀態(tài)都積極向上了?！便枇_市教育局人事股股長何韌說，教育管理層級和管理人員得到精簡，師資和其他教育資源得到重新配置，汨羅農(nóng)村中小學向高品質(zhì)發(fā)展目標邁出了關鍵一步。

記者了解到，其他縣市區(qū)也同樣在大力推動改革。平江縣撤銷了12個學區(qū)管理辦公室，成立8個學區(qū)教育事務中心，縮減的96人全部充實到了教學一線；岳陽樓區(qū)32所中小學實施集團化辦學，集團內(nèi)部校長教師交流順暢；岳陽經(jīng)開區(qū)正建立起覆蓋全區(qū)中小學和公辦幼兒園的9個教育共同體。

    綜合改革，發(fā)展新時代素質(zhì)教育

“將素質(zhì)教育進行到底！”

當岳陽教育人喊出這句口號時，岳陽正經(jīng)歷著“發(fā)源地風光不再，從領跑變作跟跑”的陣痛。

伴隨著布局調(diào)整一系列改革的步伐，岳陽人痛定思痛，揭開傷疤自問：什么樣的素質(zhì)教育才是黨和國家倡導的教育？什么樣的素質(zhì)教育才是讓老百姓真正滿意的教育？什么樣的素質(zhì)教育才是真正的素質(zhì)教育？

這對教育本質(zhì)的三問，答案非只言片語可全然概括，但岳陽人清楚地知道，有一條必不可少——“沒有質(zhì)量的素質(zhì)教育不是真正的素質(zhì)教育！”

正如湖南省委常委、岳陽市委書記謝衛(wèi)江所說，要以教育之強有力支撐“七個岳陽”建設，讓教育成為推動岳陽市高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐力量。

采訪結束時，岳陽教育人正豪情壯志地提出發(fā)展新時代素質(zhì)教育、構建基礎教育高質(zhì)量發(fā)展體系的一系列改革——

聚焦共建全學段教育銜接良好生態(tài)，形成一體化教育質(zhì)量鏈，著力實施“四大提質(zhì)工程”，即實施學前教育“童升”工程、小學教育“強基”工程、初中教育“壯腰”工程、高中教育“筑夢”工程，探索幼小初高學段銜接、深度融合的基礎教育一體化發(fā)展。

聚焦中小學德育工作一體化，著力實施“五大行動”——德育課程一體化建設行動、學校文化建設一體化示范行動、德育實踐系列活動一體化設計行動、協(xié)同共育美德一體化同心行動、德育管理制度一體化創(chuàng)新行動，開創(chuàng)新時代中小學區(qū)域德育工作新局面。

聚焦“校家社共育”，著力打造“一體兩翼”，精準定位各方協(xié)同之責，助推校家社一體化育人。

……

一座城市的教育高質(zhì)量發(fā)展之路，正步履鏗鏘。

基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的市域樣本

湖南省委教育工委副書記    省教育廳黨組書記、廳長 夏智倫

建設教育強省，基點在基礎教育。怎樣扎實辦好基礎教育，確保教育強省步伐更穩(wěn)、后勁更足？細細品讀岳陽市的經(jīng)驗做法之后，我有了一些深層次的思考——

跳出教育看懂教育，是構建高質(zhì)量基礎教育體系需要具備的一種戰(zhàn)略眼光。當前，推動基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展一個亟待解決的問題是，如何讓教育資源配置更快更好地適應新形勢、新要求？布局調(diào)整、機構撤并、人事改革……是岳陽從市域?qū)用娼y(tǒng)籌配置教育資源、把資源用在刀刃上的重要行動。其背后，是岳陽市、縣兩級黨委政府精準把握人口變化趨勢，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，持續(xù)推進基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，并以教育之強支撐市域整體高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。

遵循規(guī)律深耕教育，是構建高質(zhì)量基礎教育體系需要秉持的一種科學態(tài)度。開展“五大行動”，著力推進中小學德育一體化；實施“四大工程”，科學探索“幼小初高”深度融合的基礎教育一體化發(fā)展；建設“一體兩翼”，推進家校社一體化育人……這些探索與實踐，是岳陽全面落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深入教育教學一線調(diào)研后采取的多項務實舉措。

立足本地創(chuàng)新教育，是構建高質(zhì)量基礎教育體系需要傳承的一種基因密碼。發(fā)軔于岳陽的素質(zhì)教育“汨羅經(jīng)驗”，在我國基礎教育領域產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。新時代，在加快建設高質(zhì)量基礎教育體系的實踐中傳承并發(fā)展素質(zhì)教育，探索人才培養(yǎng)的新路徑、新模式、新樣板，是岳陽負責任、有擔當?shù)闹鲃幼鳛?。那些在教育發(fā)展進程中留下的濃墨重彩，是當?shù)亟逃膬?yōu)勢和特色所在，將其傳承下來并發(fā)揚光大，既彰顯了對過往的自信，也為謀劃未來提供了智慧。

致廣大，盡精微。作為省域副中心城市，岳陽教育探索的價值在于，它是湖南科學謀劃加快建設教育強省實踐路徑的一種具象表現(xiàn)。期待湖南教育領域涌現(xiàn)出更多的地方探索樣本，為建設教育強省貢獻新的力量。

《中國教育報》2024年07月04日第1版