一場以交流輪崗撬動的師資供給側(cè)改革

學(xué)生人數(shù)從310人增加到1304人，學(xué)校中考平均分提升了220分……過去3年，上莊中學(xué)，這所地處北京海淀山后地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，實現(xiàn)了“逆風(fēng)翻盤”。一連串跨越式發(fā)展的背后，是上莊中學(xué)與北京市第五十七中學(xué)教育集團從2021年開始的深度融合。

“上莊中學(xué)加入五十七中教育集團以來，兩校在教育理念、學(xué)校文化、教育教學(xué)模式以及管理模式和教育資源等方面都進行了融合，但最關(guān)鍵的融合還是教師隊伍的融合?！北本┦械谖迨咧袑W(xué)教育集團校長劉曉昶說，3年里，五十七中有85名干部教師到上莊中學(xué)交流，而上莊中學(xué)有36名干部教師到五十七中交流。干部教師在集團內(nèi)大規(guī)模交流輪崗為上莊中學(xué)增添了發(fā)展活力。

2022年，北京市海淀區(qū)啟動全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校干部教師交流輪崗。海淀區(qū)委教工委書記、區(qū)教委主任杜榮貞表示，秉持“教師交流是基于新供給主體的優(yōu)質(zhì)資源的多次分配”的理念，海淀區(qū)干部教師交流瞄準“補短板、強弱項、優(yōu)結(jié)構(gòu)、激活力、提質(zhì)量”，以提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平、加強干部教師隊伍建設(shè)為核心，撬動了一場區(qū)域干部教師隊伍的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展注入了新動能。

    高位引領(lǐng) 新理念構(gòu)建輪崗新格局

2022年，經(jīng)北京市海淀區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，《海淀區(qū)深化推進義務(wù)教育學(xué)校干部教師交流輪崗工作方案（試行）》發(fā)布。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了義務(wù)教育干部教師交流輪崗工作小組組長。

這場干部教師交流輪崗被視為撬動教師資源供給側(cè)改革的歷史機遇。為了統(tǒng)籌全區(qū)干部教師交流輪崗工作，海淀區(qū)教委與區(qū)委編辦、人社、財政等部門建立了工作聯(lián)席機制，統(tǒng)籌編制和崗位管理，實施動態(tài)調(diào)整。海淀區(qū)委編辦向市委編辦爭取政策，為義務(wù)教育學(xué)校提供教師編制支持；海淀區(qū)財政局為干部教師交流輪崗提供資金支持；海淀區(qū)人社局積極協(xié)調(diào)市人社局，為干部教師專業(yè)技術(shù)職稱評定、崗位管理、聘用等提供支持。

高位引領(lǐng)推動輪崗交流在海淀區(qū)迅速推進。2022年2月至7月試點期間，海淀區(qū)參加交流輪崗校級正職26人次，教師1980人。2022年9月，黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中3人參與交流，教師參與人數(shù)達1866人，其中全職交流教師占比高達71%，包括467名區(qū)級及以上骨干教師，占全職教師的35.2%。

為了進一步推動義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作，海淀區(qū)于2023年4月發(fā)布了《海淀區(qū)2023年深化義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作方案》。該方案詳細規(guī)劃了2023—2024學(xué)年的干部教師交流輪崗中長期計劃：在2022—2023學(xué)年已完成34%交流任務(wù)的基礎(chǔ)上，2023—2024學(xué)年海淀計劃完成35%—40%的交流任務(wù)，2024—2025學(xué)年再完成25%—30%的交流任務(wù)，其中全職交流輪崗的教師不低于70%。

根據(jù)《海淀區(qū)深化推進義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作實施細則（2023年修訂版）》（以下簡稱《實施細則》），海淀區(qū)的交流輪崗政策在年限、崗位設(shè)置、任務(wù)比例、骨干教師激勵、評優(yōu)評先等方面均體現(xiàn)了海淀特色，相較市級政策更具針對性和實效性。特別是鼓勵城區(qū)學(xué)校教師向北部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校交流輪崗，并強化了鄉(xiāng)村教師生活補助和邊遠農(nóng)村地區(qū)補貼政策，明確“由城區(qū)中小學(xué)交流輪崗到北部地區(qū)中小學(xué)并完成工作任務(wù)的，享受北部地區(qū)邊遠農(nóng)村補貼和鄉(xiāng)村教師補助；鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗到城區(qū)學(xué)校期間不再享受農(nóng)村地區(qū)補貼和鄉(xiāng)村教師補助”。據(jù)統(tǒng)計，2022—2023學(xué)年間，已有129名教師從城區(qū)學(xué)校交流到鄉(xiāng)村學(xué)校。

此外，《實施細則》還明確了績效激勵制度，要求各校在績效工資分配中適當(dāng)向交流輪崗教師傾斜，同時集團學(xué)校也要統(tǒng)籌使用經(jīng)費對交流教師給予獎勵。評價和考核方面，按照“誰用誰評價，誰用誰考核”的原則進行，確保交流輪崗工作的公平性和有效性。

值得一提的是，《實施細則》堅持“一盤棋”原則，不僅涵蓋了教委所屬公辦中小學(xué)，還將大學(xué)附中、附小的干部教師也納入了交流輪崗范圍。黨政正職在全區(qū)范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌調(diào)配，而距離退休時間超過5年且在同一所法人學(xué)校連續(xù)工作滿6年的義務(wù)教育階段在編在崗專任教師也全部納入了交流輪崗范疇。市級骨干、特級、正高級等優(yōu)秀教師更是被鼓勵積極參與交流，不受年齡限制。

數(shù)據(jù)最有說服力。進入義務(wù)教育學(xué)校干部教師交流輪崗第3年，海淀全區(qū)交流輪崗的總?cè)藬?shù)已達到符合交流輪崗條件人員的75%。其中，集團學(xué)校中總校派到各分校盟校的交流教師共計2282人，占交流總?cè)藬?shù)的55.4%。

“教師交流輪崗激活了海淀教育生態(tài)，顯著加速了海淀基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)進程?！倍艠s貞介紹，得益于優(yōu)質(zhì)師資的穩(wěn)定輸入，五十七中學(xué)上莊分校等一批普通校學(xué)生學(xué)業(yè)成績大幅提升，當(dāng)?shù)貙W(xué)生大量回流，學(xué)校管理、師資隊伍均得到了顯著優(yōu)化，得到了學(xué)生、家長的廣泛認可。

    需求導(dǎo)向 保證交流精準高效

劉慶新原系北京市海淀區(qū)雙榆樹第一小學(xué)的北京市級語文骨干教師，2022年響應(yīng)區(qū)級動員，交流到清華附中上地小學(xué)擔(dān)任語文教研室主任，他以工作室?guī)訉W(xué)校詩意大語文發(fā)展，示范引領(lǐng)學(xué)校青年教師。2023年12月26日，區(qū)教委為劉慶新召開“未來名師成長計劃”研討會，樹立教師先進典型，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展。

2022—2023學(xué)年，海淀區(qū)開展了兩輪學(xué)區(qū)、集團教師交流輪崗雙選。一根網(wǎng)線連接供（個人意愿）、需（崗位需求）兩端，實現(xiàn)“雙主體、雙主動、雙提升、雙受益”。

記者了解到，輪崗交流開展以來，海淀區(qū)按照“現(xiàn)狀分析、需求調(diào)研、制度設(shè)計、實施落實、反饋提升”五步工作法，建立了“干部教師交流數(shù)據(jù)分析平臺”和“義務(wù)教育教師交流輪崗工作管理系統(tǒng)”。海淀區(qū)教委相關(guān)負責(zé)人介紹，平臺導(dǎo)入了全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校教師職稱、年齡，骨干教師學(xué)科分布等教師隊伍情況，契合學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績、中考增值評價、監(jiān)測等成績。

基于對數(shù)據(jù)的精準分析，區(qū)域辦學(xué)樣態(tài)多元、教育體量大的海淀區(qū)，在實踐中逐步探索出了8種交流輪崗方式，如黨政正職在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配交流輪崗、學(xué)區(qū)內(nèi)干部教師按比例交流輪崗、教育集團內(nèi)干部教師交流輪崗等。2024年，海淀區(qū)所有納入輪崗范圍的教師應(yīng)輪盡輪，并要求各校全職交流比例不低于70%。

清河中學(xué)與二十中開展了“團組式”交流輪崗——“跨校兼課、雙師課堂、名師講堂、校際聯(lián)研”相結(jié)合，覆蓋初中3個年級19個班，20余位中青年教師參與。與此同時，清河中學(xué)與農(nóng)大附中推進“全職交流”，建立以校長為組長的交流工作專班，定期統(tǒng)籌人員安排、科研繼教、教育教學(xué)、評估改進等工作。

“多種輪崗交流方式，對應(yīng)了學(xué)校的不同需求，取得了對癥下藥立竿見影的效果。交流輪崗近一年來，清河中學(xué)在英語、數(shù)學(xué)、勞技、體育和信息技術(shù)、心理融合等領(lǐng)域成長顯著。”清河中學(xué)校長彭璇說。

此外，為了妥善安排因交流輪崗并調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系而帶來的突破崗位結(jié)構(gòu)比例人員，海淀區(qū)實行實名制管理，允許相應(yīng)崗位人員按原有崗位等級超聘，在3年內(nèi)逐步消化；同時將集團化辦學(xué)人員經(jīng)費納入績效工資，由集團學(xué)校統(tǒng)籌分配，對交流教師給予獎勵。此外，海淀區(qū)還將義務(wù)教育教師交流完成情況納入義務(wù)教育學(xué)校績效考核指標和集團化辦學(xué)考核指標，對完成交流輪崗任務(wù)比例的義務(wù)教育學(xué)校，在考核中給予加分。

“海淀干部教師輪崗交流堅持黨管人才，剛?cè)岵Ｒ环矫鏀U大范圍，將部屬市屬學(xué)校集團化師資全部納入交流輪崗范圍；另一方面在現(xiàn)有政策制度框架內(nèi)，充分利用已制定的關(guān)聯(lián)職稱評審、崗位晉升、骨干考核、集團化辦學(xué)人員經(jīng)費獎勵激勵等交流政策性工具，分類、個性化應(yīng)對解決問題，取得了較好的成效?！倍艠s貞說。

    數(shù)字驅(qū)動 技術(shù)賦能柔性輪崗

在海淀區(qū)第四實驗小學(xué)三年級的一節(jié)語文課上，海淀實驗四小教師張德葉和首師大附小教師白宇以“雙師直播課”的方式，共同為學(xué)生講授課文《秋天的雨》，輕松實現(xiàn)了兩校學(xué)生同上一節(jié)課。

2022年2月以來，干部教師交流輪崗讓海淀實驗四小與學(xué)區(qū)內(nèi)的首師大附小等學(xué)校實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享。每次直播課前，為了讓學(xué)習(xí)內(nèi)容、課堂交流無縫銜接，兩校教師都會通過區(qū)域內(nèi)“聯(lián)片教研”的方式一起備課，這也被教師們親切地稱為“柔性交流輪崗”。

2022年以來，海淀區(qū)采用海淀教育數(shù)據(jù)平臺對轄區(qū)學(xué)校教育教學(xué)情況進行精準分析，分類個性診斷。根據(jù)學(xué)校個性需求，統(tǒng)籌開展“雙師課堂”、校際聯(lián)研、名師講堂（課后服務(wù)）等教師交流，通過技術(shù)賦能，助力學(xué)科優(yōu)秀教師拓展輻射引領(lǐng)范圍。

“一體化聯(lián)研”和“雙師課堂”系列活動以教研員力量為引領(lǐng)，組建“雙師”協(xié)作團隊和校際聯(lián)研團隊，幫助受援學(xué)校系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計聯(lián)研方案，圍繞“素養(yǎng)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)目標、引領(lǐng)性的學(xué)習(xí)主題、挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)任務(wù)、持續(xù)性的學(xué)習(xí)評價”等內(nèi)容層層遞進，以課例為載體開展聯(lián)研實踐，基于數(shù)據(jù)分析反饋改進教學(xué)，多輪次迭代優(yōu)化教學(xué)設(shè)計與課堂實施。

在實踐中，海淀區(qū)研發(fā)出支持“一體化聯(lián)研”的工具資源與實踐模型，形成了基于“一體化聯(lián)研”的“雙師課堂”模式和優(yōu)質(zhì)雙師課例資源庫，驅(qū)動課堂教學(xué)提質(zhì)和優(yōu)質(zhì)資源共享，有力支持了集團教師柔性交流輪崗。

亮眼的不僅是數(shù)字，更多的是學(xué)校教師的實際獲得。在七一小學(xué)和北京鐵路實驗小學(xué)開展團組式交流過程中，兩校語文團隊共同開展項目式的整本書閱讀學(xué)習(xí)研究，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立了班主任工作室、英語喜劇教育工作室、柯達伊音樂工作室，還開設(shè)了王長弟“合作學(xué)習(xí)”課堂、常秀杰“數(shù)學(xué)好玩”課堂、張建軍“數(shù)學(xué)思維”課堂、馬惠青“版畫教學(xué)”課堂以及付龍“信息技術(shù)”課堂，實現(xiàn)了從項目式學(xué)習(xí)到優(yōu)質(zhì)資源的輻射引領(lǐng)。

不僅是區(qū)級統(tǒng)籌，以進修學(xué)校集團為代表的海淀區(qū)各集團學(xué)校也積極探索構(gòu)建“雙師課堂”、校際聯(lián)研的工作模式，通過人工智能技術(shù)助推教師隊伍建設(shè)。交流輪崗工作開展以來，16所團組式交流試點學(xué)校和結(jié)對學(xué)校之間全面依托智慧教育平臺開展教師交流工作，采用跨校兼課、“雙師課堂”、學(xué)科校際聯(lián)研、課后服務(wù)、名師講堂提優(yōu)輔導(dǎo)等方式共同提升。

杜榮貞表示，2024年海淀區(qū)將建立海淀教育大數(shù)據(jù)平臺常態(tài)化運行機制，聚合人力資源數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動教育行政、教研、科研等多部門協(xié)同，分學(xué)區(qū)、集團和學(xué)校不同層級確定交流需求，統(tǒng)籌市區(qū)骨干教師具體到學(xué)科、年級按需精準交流。同時，依托智慧教育平臺，海淀區(qū)還將落實課堂教學(xué)、教研平臺、資源應(yīng)用、教學(xué)評改四項任務(wù)，探索交流評價試行標準，推動區(qū)域交流增值評價與效果評估，切實將干部教師交流輪崗作為落實中央和北京市“雙減”政策、創(chuàng)建國家級教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、建設(shè)“十四五”高質(zhì)量現(xiàn)代化教育強區(qū)的重要舉措。

【專家觀點】

新時期教師交流輪崗須從三方面著力

劉世清

教師交流輪崗是推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手。近年來，北京市海淀區(qū)以教師交流輪崗為載體，不斷創(chuàng)新，真抓實干，既深入推進區(qū)域干部教師隊伍的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更為區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能與新活力。

眾所周知，教師是學(xué)校教育發(fā)展的第一資源。為推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策要求，全國各地掀起了教師交流輪崗的熱潮。早在1996年，國家在《關(guān)于“九五”期間加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》中就首次提出，積極進行教師定期交流，促進中小學(xué)教師在學(xué)校和地區(qū)之間的交流；2014年，教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，專門針對教師交流輪崗進行系統(tǒng)設(shè)計與部署；2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，再次強調(diào)，積極實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，不斷完善交流輪崗保障與激勵機制?？v觀我國近30年的教師交流輪崗政策實踐，先后經(jīng)歷了鼓勵引導(dǎo)的探索起步階段、規(guī)范建立的制度推進階段和強化落實推進的深化階段。

當(dāng)前，全國各地紛紛出臺實施方案，因地制宜推進教師交流輪崗工作，教師交流輪崗方式與途徑日趨多元，交流輪崗空間上既有學(xué)區(qū)或片區(qū)內(nèi)的交流輪崗，也有跨學(xué)區(qū)甚至跨省域的對口支援；交流方向上，既有優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校的指導(dǎo)帶教，也有薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)習(xí)提升；交流方式上，既有線下的全職或兼職的交流輪崗，也有基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺提供的線上指導(dǎo)交流等。

教師交流輪崗是推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容與載體。當(dāng)前，通過交流輪崗讓教師走起來、動起來已成為常態(tài)。但是，在教師交流輪崗的政策實施過程中，依然面臨認知、操作與激勵三方面困境，迫切需要剖析回應(yīng)。

首先，認知困境源于教師身份的局內(nèi)與局外沖突以及面對新環(huán)境的認知慣性障礙，使得教師在面對異質(zhì)性的教學(xué)理念、學(xué)生水平、教學(xué)環(huán)境時，常常感到“水土不服”。其次，操作困境則表現(xiàn)為一些地方政策執(zhí)行的系統(tǒng)工程缺乏細化，如需求調(diào)研不足、方案制訂籠統(tǒng)、實施反饋缺失等，導(dǎo)致一些教師產(chǎn)生抵觸心理，影響了輪崗工作實效。最后，激勵困境體現(xiàn)在當(dāng)前采用的功利性激勵方式，如將交流輪崗與教師職稱職務(wù)評審掛鉤等。這些激勵保障措施本無可厚非，但是只采用這種單一的功利性激勵易產(chǎn)生誤導(dǎo)偏差，忽視了教師對于輪崗學(xué)校、學(xué)生和學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在價值認同，影響教師參與交流輪崗的幸福感、獲得感和自豪感。

新時期為了更好推進教師交流輪崗工作，可從以下方面著手，進一步提高輪崗工作實效。

首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，以新理念統(tǒng)籌教師交流輪崗工作，強化操作部署。一方面，政府要高度重視，積極統(tǒng)籌教師交流輪崗、教師供給改革與學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)等工作，將教師交流輪崗作為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與綜合改革的重要抓手，加強區(qū)域教育、編辦、人社、財政、宣傳等部門的工作聯(lián)席聯(lián)動，統(tǒng)籌部署與高位推進教師交流輪崗工作；另一方面，政府要不斷加強與學(xué)校、教師之間的溝通交流，積極拓展教師交流輪崗功能，主動建立“現(xiàn)狀分析、需求調(diào)研、方案設(shè)計、實施落實、反饋提升”等環(huán)節(jié)明晰、責(zé)任明確、精準對接的教師交流輪崗的實施機制，持續(xù)推進與加強教師交流輪崗的深化發(fā)展。

其次，輪崗創(chuàng)設(shè)支持性與信任性的環(huán)境，增強交流教師的歸屬感與認同感。在學(xué)校場域內(nèi)，輪崗學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信任與鼓勵、同儕教師的包容與支持、學(xué)生與家長的接納與認同，對于輪崗教師的身份轉(zhuǎn)變、顧慮消解具有重要作用。輪崗學(xué)校要積極建立支持性、信任性的環(huán)境氛圍，積極推進交流教師從局外人、適應(yīng)者盡快向局內(nèi)人、引領(lǐng)者角色轉(zhuǎn)變。同時，交流教師也要及時轉(zhuǎn)變認知思維，盡快熟悉輪崗學(xué)校的學(xué)情與教情，發(fā)揮自身優(yōu)勢與綜合作用，不斷增強自身對輪崗學(xué)校的歸屬感與認同感。

再次，加強多樣化激勵方式，注重激發(fā)輪崗交流教師的內(nèi)部動力。積極探索多樣化的激勵方式，兼顧物質(zhì)與精神、外在與內(nèi)在激勵相結(jié)合，積極引導(dǎo)輪崗交流教師將自身發(fā)展、專業(yè)成長與交流輪崗結(jié)合起來，將交流輪崗作為自身成長發(fā)展的磨刀石，既追問交流輪崗是否促進學(xué)生、學(xué)科教學(xué)發(fā)展，更追問交流輪崗是否更新自身教育觀念、教學(xué)經(jīng)驗與教育智慧。只有真正調(diào)動了輪崗交流老師的內(nèi)在動力，才能讓更多的教師真正愿意動起來、下得去、教得好。

（作者系華東師范大學(xué)教育學(xué)部副主任、教授）

《中國教育報》2024年07月02日第4版