大城市的“虹吸效應(yīng)”往往會對周邊的中小城市形成降維打擊。距離省會長沙僅一個小時車程的縣級市瀏陽,教育面臨極大的生源及師資流失壓力。
但這個人口大縣卻交上了一份讓人驚艷的成績單:生源充裕,本地生源非但沒有流失,近10年還吸引了7000名外地生源前來求學(xué);教育高質(zhì)量發(fā)展,尤其是高中教育突出,全市興辦了20所普通高中,形成了3所省示范性高中,1所享受省示范政策高中,8所長沙市示范性高中牽頭的優(yōu)質(zhì)高中群……
瀏陽教育,靠什么實現(xiàn)了反“虹吸效應(yīng)”?
28年前,瀏陽為何要打破市一中的招生特權(quán)?
打開瀏陽市第一中學(xué)2023年的招生名單,968名學(xué)生來自全市54所初中,其中有全市中考的第一名,也有第3721名。
瀏陽實行的是“劃塊招生+指標(biāo)到?!敝锌颊猩桨?,省示范和享受省示范政策的4所高中采取指標(biāo)到校政策進(jìn)行招生,其他高中采取劃塊招生。以瀏陽一中為例,招生指標(biāo)100%分配至各初級中學(xué)。哪怕是最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校,也有進(jìn)入市一中的名額。
說起招生,瀏陽一中校長蘇飛躍笑了:“一中招生不掐尖、不搶生源,每年都是教育局出名單,我們按‘單’錄取。瀏陽人都知道,省示范高中校長手里一個名額也沒有,孩子上學(xué)也不用找校長?!?/p>
這樣的招生方案,在今天看來也許并不稀奇,但瀏陽的改革卻始于1996年。
把最優(yōu)質(zhì)的學(xué)生送到一中去,曾是過去多年人們的共識。20多年前的瀏陽也是如此,一中老校長袁章軍回憶道:“以前不僅能提前招生,一中看中的任何一名教師,都可以直接調(diào)任?!?/p>
而從1996年起,瀏陽一中的“特權(quán)”就消失了,這又是為何?
“為了避免一中‘一家獨大’。”瀏陽市教育局副局長蘇啟平說。當(dāng)時,瀏陽正在普及九年義務(wù)教育,初中畢業(yè)生猛增,高中學(xué)位卻未及時跟上。資料顯示,瀏陽當(dāng)年全市26.5萬名學(xué)生,只有1.1萬名高中生,升學(xué)比例比考大學(xué)都低。瀏陽教育要發(fā)展,就必須不斷擴大規(guī)模,提高高中入學(xué)率。要興辦更多高中,就必須把一部分優(yōu)質(zhì)生源從一中分流出來。
這項改革在當(dāng)時引起不小的爭議,反對者擔(dān)心因此拉低了一中的升學(xué)率,但改革者決心走全市高中優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。瀏陽地域廣闊,如果一中“一家獨大”,必然會出現(xiàn)城區(qū)高中人滿為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中“吃不飽”的窘境。此后多年,這項改革一直被瀏陽人“咬牙”堅持著。
如果說,面向全市的“指標(biāo)到?!苯o瀏陽的省示范性高中招生劃定了新規(guī)則,那么“劃塊招生”政策則保證了其他高中的有序招生。
瀏陽的其他高中對應(yīng)片區(qū)內(nèi)的3—4所初中招生。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)還可以面向城區(qū)學(xué)生征集志愿。這樣一來,雖然有些學(xué)校地處偏遠(yuǎn),但有政策“兜底”,他們從來不擔(dān)心招不滿學(xué)生。
“瀏陽的制度設(shè)計給了高中最大的起點公平,也激發(fā)了每所高中的好勝心。畢竟分配給同類型高中的生源都差不多,學(xué)校的質(zhì)量如何,看的就是學(xué)校怎么管理和老師怎么教學(xué)了?!睘g陽四中黨總支部書記徐凱說。
經(jīng)過28年的發(fā)展,瀏陽人收獲了改革成效:從質(zhì)量看,全市有3所省示范性高中,1所享受省示范政策高中,8所長沙市示范性高中,優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量在區(qū)縣層面遙遙領(lǐng)先,且覆蓋了市域的東南西北。從規(guī)??矗?0所普通高中發(fā)展規(guī)模大體相當(dāng),在校生人數(shù)平均不到1700,既沒有“超級中學(xué)”,也沒有“微型中學(xué)”。
招生改革改變了瀏陽高中的教育生態(tài),也改變了學(xué)生的命運。2023年被清華大學(xué)錄取的王龍,家住澄潭江鎮(zhèn)渠城村。中考時,他就是憑借“指標(biāo)”從山下中學(xué)進(jìn)入了瀏陽一中。他說:“如果不是在瀏陽讀書,我根本沒有機會進(jìn)入一中,更沒有機會考取清華大學(xué)”。
2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,瀏陽現(xiàn)有在校學(xué)生(幼兒)共27.4萬人,按照148萬人口推測,生源基本沒有流失。不僅如此,近10年來,瀏陽還吸引了超過7000名外地生源前來就讀。
把優(yōu)秀生源分流到各高中,教學(xué)質(zhì)量能否保證?
生源質(zhì)量均衡、生源數(shù)量保證,這兩點為瀏陽的高中學(xué)校提供了一個公平的起點。但要整體提升高中學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,還有一系列的難題要解。
首先,高中學(xué)位從哪里來?1997年,瀏陽提出了規(guī)模翻番、學(xué)生翻番、教師翻番的“高中翻番工程”。一時間,瀏陽域內(nèi)的高中開始大規(guī)模擴建。面對“少師資、少房子、少經(jīng)費”的現(xiàn)狀,瀏陽拿出了超常規(guī)手段:財政吃緊,就千方百計鼓勵學(xué)校自籌資金;工程趕進(jìn)度,市國土局就先劃再批……
1999年,瀏陽的高中招生人數(shù)從3000余人增加至7000余人,率先實現(xiàn)生源數(shù)翻番;2002年,隨著瀏陽一中、瀏陽市田家炳實驗中學(xué)、瀏陽三中等學(xué)校新改擴建工程的竣工,瀏陽高中教育規(guī)模已整體實現(xiàn)翻番。
其次,學(xué)校建起來,還要有好老師才行。人從哪里來?人來了,能不能留?。苛糇×四懿荒芙痰煤??20多年來,瀏陽為了引進(jìn)人才,拿出了“真金白銀”。
當(dāng)時的分配政策規(guī)定,所有師范畢業(yè)生必須回戶籍所在地任教。市教育局領(lǐng)導(dǎo)趕到省教育廳求援,最終得到了省教育廳的批復(fù),允許瀏陽招聘外地師范畢業(yè)生。
為了增加外地教師來瀏陽任教的吸引力,瀏陽給予外地本科學(xué)歷教師一次性安家費5000元,專科學(xué)歷教師安家費3000元,“高中翻番工程”期間一共引進(jìn)了1000多人。
從2012年“5358人才工程”,到2017年“專業(yè)英才千人計劃”,再到2022年“人才強市百千萬工程”,人才引進(jìn)政策不斷升級?!皩I(yè)英才千人計劃”明確,全市計劃每年引進(jìn)專業(yè)英才50人,按全日制博士生10萬元/年、研究生3萬元/年、本科生1萬元/年的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放租房和生活補貼;在瀏陽落戶且為首次購房者,分別給予6萬元、3萬元、1萬元的購房補貼。僅2018至2019年期間,瀏陽市高中階段就有119名新教師被認(rèn)定為專業(yè)英才。
解決了高中的學(xué)位、師資問題后,就又回到了生源問題上。高中學(xué)校要想進(jìn)一步提升質(zhì)量,不僅需要“分配”到優(yōu)秀生源,還需要培養(yǎng)更多優(yōu)秀初中畢業(yè)生。
2010年,瀏陽提出“高中帶初中促小學(xué)”的理念,督學(xué)責(zé)任區(qū)制度相應(yīng)出臺。自此,高中有了督學(xué)責(zé)任區(qū)。由片區(qū)內(nèi)在任或退休的高中學(xué)校班子成員擔(dān)任督學(xué)組長,配備3至5名專職督學(xué),定期對下轄的中小學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。
春日的清晨,山下中學(xué)副校長劉燕輝早早就候在校門口,等待瀏陽二中黨總支部書記肖敏率領(lǐng)的督學(xué)團(tuán)。山下中學(xué)只有6名語文教師,人數(shù)少導(dǎo)致教研活力不足,教師在業(yè)務(wù)發(fā)展上很受限制。肖敏就把二中的語文名師帶到山下中學(xué),與初中老師一起分析教材、梳理學(xué)科知識點?!敖衲?,我們準(zhǔn)備在每所對應(yīng)的初中都建設(shè)兩個學(xué)科工作坊,實現(xiàn)初高中教研一體化?!毙っ粽f。
14年來,“高中帶初中促小學(xué)”的理念已經(jīng)成為瀏陽教育人的共識。每個督學(xué)責(zé)任區(qū)都有自己的“高招”:四中督學(xué)責(zé)任區(qū)開設(shè)德育論壇,助推特色課程建設(shè);十一中督學(xué)責(zé)任區(qū)通過“督學(xué)工作微分享”“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”等創(chuàng)新方式,精準(zhǔn)提升片區(qū)內(nèi)每所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量……
如今,瀏陽的高中質(zhì)量整體上了一個新臺階。當(dāng)初反對將優(yōu)秀生源分流的家長,看到家門口的好高中,終于笑了?!笆刂议T口的好高中,誰還愿意到縣城去租房陪讀???”瀏陽市大瑤鎮(zhèn)南陽村村民李倫家說。
如何激發(fā)20所普通高中不斷向前的新動能?
瀏陽地處湘贛接壤的山區(qū),縣域面積超5000平方公里,人口近150萬,全市普通高中達(dá)到20所。當(dāng)?shù)亟逃窒M业郊ぐl(fā)不同層次高中不斷向前的新動能。
還是在1996年,考慮到客觀存在的生源片區(qū)差異性,為引導(dǎo)生源均衡流動,促進(jìn)所有高中多樣化特色發(fā)展,瀏陽開始實施“以入口看出口,從起點看變化”高中學(xué)校質(zhì)量評價方案,并堅持至今。
瀏陽高中的質(zhì)量評價是“算”出來的。每年高考結(jié)束后,市教育局會將全市畢業(yè)生的入口成績(即中考成績)與出口成績(即高考成績)進(jìn)行比對,通過公式算出每所高中的“增值”分值。再綜合考量體藝、心理健康、思想教育等特色發(fā)展的加分項,最終得出高中質(zhì)量的評價結(jié)果。實施這種評價方式的第一年,瀏陽十一中就成了高中學(xué)??己说牡谝幻?/p>
在瀏陽五中黨總支部書記劉朝柏看來,“增值評價”體現(xiàn)了真正的公平?!安荒苡靡话殉咦?、一個分?jǐn)?shù)來衡量不同生源、不同基礎(chǔ)的學(xué)校?!匀肟诳闯隹?,從起點看變化’增值評價,讓我們看到了希望?!?/p>
一個好政策可以激發(fā)學(xué)校的無限潛力。28年來,瀏陽的高中都鉚著勁,今年我“奪魁”,明年他“摘冠”,全市高中質(zhì)量不斷攀升。2022年,在長沙市質(zhì)量監(jiān)測雙增值性綜合評價中,瀏陽市高考?xì)v史類有一中、長郡·瀏陽、四中等學(xué)校綜合排名進(jìn)入全市前十;物理類有一中、八中、四中等學(xué)校綜合排名進(jìn)入全市前十。
2023年,瀏陽市教育局再次升級評價標(biāo)準(zhǔn),推動全市普通高中多樣化特色發(fā)展。這也是一條避免縣域內(nèi)過多同質(zhì)化學(xué)校無序競爭的可持續(xù)發(fā)展之路。
在瀏陽五中的藝術(shù)科技館里,陳列著北斗三號衛(wèi)星系統(tǒng)、大亞灣核電站等模型,農(nóng)村孩子在這方小天地感受到科技創(chuàng)新的無窮魅力。學(xué)校還組建了“北斗”志愿講解團(tuán),既宣傳科技知識,也激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣。近年來,五中獲獎不斷,在2021年第二十五屆全國發(fā)明展覽會上,學(xué)校獲得1金4銅,38項科技創(chuàng)新發(fā)明制作獲市級以上獎勵。五中的科創(chuàng)特色贏得了更多學(xué)生和家長的認(rèn)可,社會美譽度不斷提升。
瀏陽三中開辦了全省首個高中國防教育特色班。國防教育班以“國家、責(zé)任”為靈魂,采取專職軍事教官和文化班主任“雙線”管理、國防教育課和文化課“雙修”教學(xué)的模式。近年來,三中主動對接國內(nèi)知名軍事院校,先后有30名學(xué)生考取中國人民解放軍國防科技大學(xué)、中國人民解放軍空軍航空大學(xué)等重點軍事院校,15人被錄取為飛行員,20余名學(xué)生考取士官學(xué)校。
藝校的前身是瀏陽市第十五中學(xué),一所位于城區(qū)的普通高中。在一中、田家炳中學(xué)這兩所省示范性高中的“夾擊”之下,學(xué)校曾經(jīng)難以發(fā)展。2009年,藝校正式注冊,成為瀏陽市唯一的公辦藝術(shù)學(xué)校。在新賽道上,學(xué)校迎來了新的發(fā)展機遇。學(xué)校一手抓專業(yè)發(fā)展,一手抓文化課質(zhì)量,學(xué)生本科上線率從50%上升至95%,一批優(yōu)秀學(xué)子被清華大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院等知名院校錄取。
走進(jìn)瀏陽的高中,學(xué)校特色日漸鮮明:一中提倡“溫潤教育”,田家炳中學(xué)發(fā)展心力教育,長郡·瀏陽有智慧教育,四中拓展傳統(tǒng)文化教育……
在瀏陽市教育局局長譚應(yīng)啟看來,特色創(chuàng)建不僅是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的基石,更是學(xué)校品位提升的引擎。“有辦學(xué)特色的學(xué)校,會清晰地意識到該用什么樣的理念去影響師生,從而促使師生的生命得到舒展、潛力得到發(fā)掘、個性得到彰顯。這應(yīng)該是教育強國建設(shè)的應(yīng)有之義?!弊T應(yīng)啟說。
——記者手記——
辦好高中留住“人”
本報記者 賴斯捷
1997年的瀏陽,在正式脫貧摘帽的“前夜”,完成了“普九”。但猛增的初中畢業(yè)生人數(shù),與有限的高中學(xué)位,構(gòu)成了一對“矛盾體”,“讀高中,比上大學(xué)還難”,讓瀏陽市委、市政府感受到了莫大壓力。
此為顯性、當(dāng)下的壓力,還有一種隱性、長遠(yuǎn)的,源于瀏陽區(qū)位特征的壓力——
作為省會長沙下轄縣級市,對內(nèi)要振興鄉(xiāng)村,對外要減輕省會的“虹吸效應(yīng)”。瀏陽,該怎么辦?
回望這20多年,瀏陽的路一直走得很堅定。其中,加強縣域高中建設(shè),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展更為關(guān)鍵。
1997年,以既緩解當(dāng)前入學(xué)壓力又服務(wù)地方長遠(yuǎn)發(fā)展的“高中翻番工程”,作為與瀏陽經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)配套的教育目標(biāo),被正式提上日程。
20多年的持續(xù)投入,20多年的創(chuàng)新發(fā)展,瀏陽的高中學(xué)校,無論是硬件還是軟件,都得到顯著提升。曾經(jīng)的“一位難求”已不復(fù)存在。瀏陽高中(含職中)毛入學(xué)率由不足20%到超過98%。2019年,繼“普九”后,基本普及了高中教育。無論教育普及水平還是毛入學(xué)率,瀏陽都走在了前列。
走過20多年,崛起的縣中為瀏陽鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展留住了“人”這一核心要素。瀏陽也實現(xiàn)了從脫貧摘帽到全國縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展百強縣第7位的超越。
當(dāng)高中教育辦好了,義務(wù)教育階段的學(xué)生自然就留住了;當(dāng)未成年人留住了,他們的父母,那些青壯年勞動力,自然也就留住了。
——改革者說——
打造全域優(yōu)質(zhì)高中引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展
湖南省瀏陽市教育局黨委書記、局長 譚應(yīng)啟
一河詩畫,滿城煙花。瀏陽是一座在歌聲中長大、在煙花下閃亮的城市?!敖逃d則人才興,教育強則瀏陽強。”瀏陽歷屆市委、市政府以一以貫之的定力,始終堅持教育“四個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,以打造全域優(yōu)質(zhì)普通高中為總攬,一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干。市委常委會、市政府常務(wù)會定期議教,邀請市人大、市政協(xié)定期視察教育,確保教育政策優(yōu)先支持、教育項目優(yōu)先鋪排、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育資金優(yōu)先保障,一攬子優(yōu)先政策為教育發(fā)展匯聚了強大合力。
1997年,剛剛完成義務(wù)教育“普九”工程的瀏陽,立馬面向高中教育發(fā)展提出了規(guī)模翻番、學(xué)生翻番、教師翻番的“高中翻番工程”。2005年,市政府再次主動作為,將高中債務(wù)逐步承接、逐一剝離化解了5個多億。2017年,瀏陽提出“普及高中教育”,為縣中高質(zhì)量發(fā)展再添強勁動能。
近年來,瀏陽不斷健全以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的多元保障機制,逐年加大對高中教育的財政投入力度。自2019年起,瀏陽本級財政按照生均1000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付高中公用經(jīng)費,實現(xiàn)了高中教育輕裝上陣、良性發(fā)展。近5年累計投入2.42億元,新改擴建高中階段教學(xué)樓等項目28個。
在20多年的投入保障下,經(jīng)費不足導(dǎo)致的縣中辦學(xué)困難,在瀏陽得到了解決。瀏陽的高中學(xué)校,無論是學(xué)位供給還是硬件實施,都得到顯著提升。如今,高中教育已經(jīng)成為瀏陽的一張閃亮名片。
縣域普通高中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭,是促進(jìn)縣域教育生態(tài)健康發(fā)展的關(guān)鍵,是教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ),也是當(dāng)前教育強國建設(shè)的重要基點。
未來,瀏陽將以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為指引,大力推動縣域高中發(fā)展提升與發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興同頻共振,全面推進(jìn)縣域高中多樣化特色化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,用心用情擦亮縣中崛起的“瀏陽范式”,以瀏陽一域之光為教育強省、強國戰(zhàn)略添彩。
《中國教育報》2024年04月15日第1版
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