“一位難求”的合肥之解

安徽合肥市翠庭園小區(qū)后面，有一條短短的路，從西到東，不足600米。多年來(lái)，道路兩側(cè)不斷增補(bǔ)教育資源，先是建了翠庭園小學(xué)本部，后又將合肥市婦女兒童活動(dòng)中心改為魔方屋校區(qū)，前年借了波浪屋幼兒園做新校區(qū)，去年又添了一棟兩層小樓。饒是如此，學(xué)位供給依舊不夠。

這似乎是大城市的“通病”：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口迅速聚集、適齡兒童持續(xù)增加，導(dǎo)致熱點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)教育資源跟不上需求增長(zhǎng)，學(xué)位供需矛盾突出。

進(jìn)入4月，各地中小學(xué)招生工作陸續(xù)開(kāi)展，合肥市教育局副局長(zhǎng)胡光喜的眉頭卻不似往年般緊鎖，言談中透著從容淡定：“我們已經(jīng)精準(zhǔn)算出合肥今年、明年，乃至未來(lái)三五年的學(xué)位需求，并緊鑼密鼓地建學(xué)校，‘一位難求’有了新的解題路徑。”

建立動(dòng)態(tài)模型，“精算”學(xué)位需求

摸清學(xué)位底數(shù)，往年采取的是“估算”方法，即每到四五月份，所有學(xué)校開(kāi)展秋季新生報(bào)名人數(shù)摸底工作，然后區(qū)里、市里根據(jù)學(xué)校提交的名單，估算出學(xué)位需求。然而，合肥市常住人口逼近千萬(wàn)且流動(dòng)性較大，“估算”或存在一定偏差。

如何將底數(shù)摸得更準(zhǔn)？去年7月，胡光喜要求發(fā)展規(guī)劃處算清楚在人口城鎮(zhèn)化、國(guó)家放寬生育政策、全國(guó)生育率變化等多重因素影響下，人口流動(dòng)與學(xué)位供需的精準(zhǔn)關(guān)系，“問(wèn)題留到以后只會(huì)越來(lái)越棘手，9月開(kāi)學(xué)前，必須拿出解決方案”。

合肥市教育局發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)趙文亞接到任務(wù)后，琢磨怎么“精算”，最終決定從全市范圍內(nèi)選拔數(shù)學(xué)教師參與解決難題，根據(jù)合肥市戶籍出生人口數(shù)和流動(dòng)人口數(shù)，結(jié)合市教育局學(xué)籍管理系統(tǒng)和教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，合理選擇樣本數(shù)據(jù)，繪制樣本數(shù)據(jù)的散點(diǎn)圖，分析變量間的相關(guān)關(guān)系，選用適當(dāng)?shù)闹本€或者曲線函數(shù)，擬合學(xué)生數(shù)過(guò)去的發(fā)展變化，建立了回歸模型。

舉例而言，參與這項(xiàng)工作的教師選取過(guò)去10年的幼兒園畢業(yè)生人數(shù)和一年級(jí)新生人數(shù)，通過(guò)觀察這些數(shù)據(jù)的散點(diǎn)圖和計(jì)算得到的相關(guān)系數(shù)（r=0.995），研究出一個(gè)多項(xiàng)式模型。如果把2023年全市幼兒園大班畢業(yè)生人數(shù)84294代入其中，就能得到小學(xué)一年級(jí)預(yù)測(cè)招生數(shù)為91243。

望著這個(gè)數(shù)字，趙文亞也有疑惑，模型測(cè)算結(jié)果準(zhǔn)確嗎？

一道數(shù)學(xué)題，不同的解法可以相互印證。市教育局通過(guò)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)系到南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，進(jìn)行了更為復(fù)雜的運(yùn)算，答案與模型答案相差無(wú)幾。3個(gè)月后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)一年級(jí)實(shí)際招生數(shù)為91895人，模型誤差率僅為0.71%。

有了精準(zhǔn)的數(shù)學(xué)模型，就可以摸清各區(qū)域各學(xué)校各學(xué)段的學(xué)位需求，下一步就是研判學(xué)位供給。

市教育局根據(jù)預(yù)測(cè)學(xué)位數(shù)與現(xiàn)有學(xué)位數(shù)算出空缺學(xué)位數(shù)，把城區(qū)學(xué)校按照需求緊張程度分紅、黃、綠三色標(biāo)注在地圖上，紅點(diǎn)密布之處即為學(xué)位需求旺盛區(qū)域。

通過(guò)研判可得知，2024—2026年城區(qū)有4個(gè)義務(wù)教育資源熱點(diǎn)區(qū)域：一是蜀山政務(wù)片區(qū)，突出表現(xiàn)為人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的適齡兒童入學(xué)需求量大；二是廬陽(yáng)老城區(qū)及工業(yè)園區(qū)，老城區(qū)是因優(yōu)質(zhì)資源聚集導(dǎo)致的入學(xué)吸引力強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)是因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)快導(dǎo)致學(xué)位壓力大；三是包河濱湖片區(qū)，表現(xiàn)在作為省委、省政府所在區(qū)域，人口增長(zhǎng)迅猛，但義務(wù)教育資源配套銜接不夠；四是瑤海龍崗片區(qū)，在“嚴(yán)控?fù)裥！闭呦拢酝獬鰮裥Ｈ藛T均留在本區(qū)入學(xué)，另外該區(qū)為非房產(chǎn)限購(gòu)區(qū)域，從存量房交易量看，熱點(diǎn)學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)人口大幅增加。

當(dāng)趙文亞把研判結(jié)論匯報(bào)給胡光喜時(shí)，胡光喜突然眉頭一挑，立刻翻閱地圖，盯著城區(qū)東部邊緣，連連直呼“沒(méi)想到”：“新出臺(tái)的‘嚴(yán)控?fù)裥！呔棺屍У默幒｝垗徠瑓^(qū)一下子成為熱門區(qū)域，幸好通過(guò)模型測(cè)出來(lái)了，我們可以早作打算?！?/P>

確定預(yù)警學(xué)校，“一校一策”設(shè)計(jì)規(guī)劃方案

學(xué)位壓力，層層傳導(dǎo)。

翠庭園小學(xué)的對(duì)口初中——合肥市五十中學(xué)天鵝湖校區(qū)現(xiàn)有在校生5192人，模型預(yù)測(cè)2024年秋季為6034人。

合肥市五十中學(xué)天鵝湖教育集團(tuán)黨委書記、校長(zhǎng)靳文算了一筆賬：“按一間教室50人算，要消化下一學(xué)年預(yù)計(jì)新增的842名學(xué)生，至少需要增加17間教室，若是按峰值計(jì)算，缺口達(dá)到百間?！?/P>

像五十中學(xué)天鵝湖校區(qū)這種，學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)達(dá)到或超過(guò)學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計(jì)劃數(shù)的100％，且直接影響到2024年招生的，定為紅色預(yù)警學(xué)校；對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)多，2024年學(xué)位暫能滿足但2025年后會(huì)產(chǎn)生較大學(xué)位壓力的，定為黃色預(yù)警學(xué)校。經(jīng)摸排，城區(qū)共有12所中小學(xué)校達(dá)到紅色預(yù)警級(jí)別、19所達(dá)到黃色預(yù)警級(jí)別。

針對(duì)這些預(yù)警學(xué)校，合肥市采取“一校一策”設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，囊括近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃。五十中學(xué)天鵝湖校區(qū)的近期規(guī)劃是在校內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)北側(cè)增建3層45間臨時(shí)教室，11間辦公室，6間衛(wèi)生間，解決2024年學(xué)位需求；遠(yuǎn)期規(guī)劃是在奧體中心西南角建新校區(qū)，增加85間普通教室，20間功能教室，同時(shí)建設(shè)風(fēng)雨操場(chǎng)、報(bào)告廳、食堂、地下車庫(kù)等，解決3年后的學(xué)位需求。

驗(yàn)算檢查，是做完題后極為重要的一步。

合肥市領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育工作，市委副書記路軍等到廬陽(yáng)、瑤海、蜀山、包河四區(qū)，召開(kāi)城區(qū)教育資源專題座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，市教育局工作人員分組前往熱點(diǎn)區(qū)域，考察方案可行性。

調(diào)研中，果然發(fā)現(xiàn)一些紕漏。馬崗實(shí)驗(yàn)小學(xué)原計(jì)劃在南邊城中村及利用部分工業(yè)用地建新校區(qū)，但是在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，此地拆遷難度巨大，短期內(nèi)難以完成。于是決定重新選址，確定使用學(xué)校西側(cè)供銷社所屬用地。

答卷，就在一次次驗(yàn)證修改中，獲得高分。

把“紙上藍(lán)圖”變成“地上實(shí)景”

去年，合肥市著手把歷經(jīng)艱辛求得的答卷編制成《合肥市中小學(xué)、幼兒園布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）》，預(yù)計(jì)到2026年，小學(xué)擴(kuò)建28所、新建49所、新增學(xué)位數(shù)21870個(gè)，初中擴(kuò)建10所、新建20所、新增學(xué)位數(shù)46050個(gè)，高中擴(kuò)建7所、新建2所、新增學(xué)位數(shù)34200個(gè)。

接下來(lái)，就是把“紙上藍(lán)圖”變成“地上實(shí)景”。

為此，合肥市掛圖作戰(zhàn)，制定了詳細(xì)的《2024—2026年城區(qū)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃表》。該表分兩類子表，一類是新建學(xué)校計(jì)劃表，一類是改擴(kuò)建學(xué)校計(jì)劃表，表格里一一列出了建設(shè)時(shí)間、擬使用時(shí)間、投資概算、備注（項(xiàng)目進(jìn)度）等要素，以便壓茬推進(jìn)。

同時(shí)，成立由市委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各區(qū)和相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人組成的合肥市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給工作專班，明確編制、財(cái)政、人社、自然資源、住建等部門工作職責(zé)，并將義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化工作納入對(duì)縣（市）區(qū)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

財(cái)政保障是關(guān)鍵。合肥市迅速修訂《市級(jí)財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，重點(diǎn)保障解決學(xué)位緊張區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)學(xué)位供給任務(wù)較重的，在項(xiàng)目資金和經(jīng)費(fèi)安排方面給予傾斜支持；出臺(tái)《2023—2030年加大財(cái)政教育投入實(shí)施方案》，明確到2025年全市教育經(jīng)費(fèi)達(dá)267.8億元、年均增幅4.3%，到2030年教育經(jīng)費(fèi)達(dá)369.9億元、年均增幅6.7%。

當(dāng)工地上響起此起彼伏的轟鳴聲、興建工作快馬加鞭地進(jìn)行時(shí)，出乎所有人意料的是，胡光喜帶著工作人員重新復(fù)盤走過(guò)的每一步，然后把工作向兩端延伸。

拔除歷史欠賬根源——從源頭入手，修訂《合肥市普通中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，增加布局規(guī)劃及學(xué)校選址等內(nèi)容，明確提出各城區(qū)對(duì)5畝以下的小塊閑置土地，原則上不再出讓，相機(jī)留給公共服務(wù)設(shè)施，為城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容……

掌握未來(lái)配套資源需求——積極構(gòu)建另外3個(gè)模型：一是教育建設(shè)用地指標(biāo)模型，用于測(cè)算未來(lái)每年所需教育用地面積；二是教育經(jīng)費(fèi)模型，用來(lái)預(yù)測(cè)每年所需教育資金投入；三是新教師需求數(shù)量模型，用來(lái)測(cè)算學(xué)位增長(zhǎng)與教師資源增長(zhǎng)的精確關(guān)系。3個(gè)模型全部出爐后可以相互配合，形成一個(gè)較為完整的預(yù)測(cè)體系，解決學(xué)位增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列衍生問(wèn)題。

小翅膀扇起大風(fēng)暴，學(xué)位擴(kuò)容也推動(dòng)了素質(zhì)教育，緩解了社會(huì)壓力，增強(qiáng)了城市吸引力——

六安路小學(xué)翠微分校副校長(zhǎng)陳浩望著學(xué)校東側(cè)，心里有了期盼，這3000平方米的教育用地將解決學(xué)校生均用地、生均建筑、生均活動(dòng)場(chǎng)地面積不足等問(wèn)題，孩子們將擁有更寬闊的空間。

濱湖桂園南區(qū)居民李麗眼見(jiàn)著附近興建貴杭路小學(xué)，自己孩子上學(xué)有了好去處，心情大為舒暢。

外省人才馮偉挺因工作調(diào)動(dòng)來(lái)到合肥，經(jīng)過(guò)半年考察，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃Y源優(yōu)質(zhì)，果斷把孩子接到身邊，開(kāi)啟充滿希望的新生活，成就了一場(chǎng)人才與城市的“雙向奔赴”，印證了“城市因人才而興，人才在城市有為”。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月13日第1版