推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

■兩會(huì)訪談錄

·產(chǎn)教融合水平是衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的試金石，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的壓艙石

·職業(yè)教育體系正在發(fā)生深刻變化，但產(chǎn)教融合、加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)的任務(wù)沒(méi)有變，也不能變，要堅(jiān)持在職業(yè)教育賽道培養(yǎng)高技能人才

·產(chǎn)教融合需要多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)配套制度和操作化實(shí)施方案，并設(shè)立產(chǎn)教融合工作專(zhuān)班統(tǒng)籌推進(jìn)工作

3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，“大國(guó)工匠是我們中華民族大廈的基石、棟梁”。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合既是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國(guó)工匠、能工巧匠的內(nèi)在要求，更是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是深化職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。

3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省教育廳副廳長(zhǎng)王仁祥，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山做客中國(guó)教育報(bào)刊社“兩會(huì)訪談錄”演播室，圍繞“如何推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展”建言獻(xiàn)策。

構(gòu)建“一體兩翼”產(chǎn)教融合新格局

記者：隨著產(chǎn)教融合的制度和發(fā)展路徑不斷優(yōu)化，產(chǎn)教融合的形式也在不斷拓展。2024年全國(guó)教育工作會(huì)議指出，穩(wěn)步推進(jìn)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)盡快取得突破。在兩位看來(lái)，形態(tài)的不斷創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)教融合深化發(fā)展有哪些影響？

曾天山：產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。2022年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出了“一體兩翼”的產(chǎn)教融合新格局。按照2024年全國(guó)教育工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化“一體兩翼五重點(diǎn)”工作布局，重點(diǎn)在于實(shí)施產(chǎn)教深度融合工程，做實(shí)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點(diǎn)，做強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

王仁祥：《意見(jiàn)》明確提出，“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”，“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，“成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作”。這是產(chǎn)教融合未來(lái)發(fā)展的方向，也是職業(yè)教育工作的重點(diǎn)和抓手。聯(lián)合體指向不同區(qū)域地理空間內(nèi)的產(chǎn)教融合，共同體指向不同行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合，二者共同構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)教融合“網(wǎng)格”，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

記者：隨著產(chǎn)教融合機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的發(fā)展模式也成為必然?，F(xiàn)階段職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都形成了哪些行之有效的載體與形式？哪種辦學(xué)方式更有利于產(chǎn)教融合發(fā)展？

曾天山：從“一體”層面看，山東、廣東、湖南等省份正在快速推進(jìn)職業(yè)教育改革。這些省份呈現(xiàn)出改革基礎(chǔ)好、改革意愿強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等特點(diǎn)。例如，山東省最近修訂發(fā)布了《山東省職業(yè)教育條例》，走在了全國(guó)前列。從“兩翼”層面看，市域角度——全國(guó)已有28個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在不斷推進(jìn)，浙江省義烏市、福建省石獅市等都做得比較好；行業(yè)角度——行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的核心在于體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共存共榮。例如，在廣東省鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，寶武集團(tuán)中南鋼鐵有限公司、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同發(fā)起了“新材料先進(jìn)制造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。另外，職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)學(xué)院不斷發(fā)展，也體現(xiàn)出辦學(xué)水平高、產(chǎn)學(xué)合作好的特點(diǎn)。

王仁祥：湖南省是全國(guó)8個(gè)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的試點(diǎn)省份之一，株洲市的市域產(chǎn)教聯(lián)合體是全國(guó)首批28個(gè)國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體之一?，F(xiàn)在，湖南省還在自主組建35個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。企業(yè)辦學(xué)和政府辦學(xué)分別在職業(yè)教育中扮演著重要角色。相對(duì)于政府辦學(xué)在資源整合、政策支持及統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在緊貼市場(chǎng)需求、實(shí)踐教學(xué)資源豐富、產(chǎn)學(xué)結(jié)合便利等方面，對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、豐富實(shí)踐教學(xué)、及時(shí)調(diào)整以及拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置等具有彌補(bǔ)作用。從這個(gè)意義上看，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)混合所有制辦學(xué)，把企業(yè)辦學(xué)和政府辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

深化產(chǎn)教融合需多方協(xié)力相互賦能

記者：我國(guó)擁有全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合，在政策、載體、形式以及責(zé)權(quán)劃分、資源配置等方面難免還面臨一些問(wèn)題。在兩位看來(lái)，現(xiàn)階段深化產(chǎn)教融合最要緊的是解決哪些問(wèn)題？需從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，更好地深化產(chǎn)教融合？

曾天山：我國(guó)職業(yè)教育占據(jù)中等階段以上教育的“半壁江山”。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)階段，提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性、吸引力是重要任務(wù)。一方面，要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確企業(yè)也是職業(yè)教育的辦學(xué)主體之一。另一方面，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、落實(shí)校企雙方的主體責(zé)任。通過(guò)政府推動(dòng)校企合作辦學(xué)，并落實(shí)在“兩翼”建設(shè)上，形成制度化保障、實(shí)體化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。

首先，要認(rèn)識(shí)到校企共同育人是社會(huì)責(zé)任也是法律義務(wù)。其次，要相互賦能。具體包括：匯聚產(chǎn)教資源，制定教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)核心課程與實(shí)踐能力項(xiàng)目，研制推廣教學(xué)裝備；依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工對(duì)人才類(lèi)型、層次、結(jié)構(gòu)的要求，實(shí)行校企聯(lián)合招生，開(kāi)展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源；建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)。

王仁祥：我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層制度設(shè)計(jì)已實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，但目前還存在兩方面問(wèn)題，導(dǎo)致政策紅利沒(méi)有充分釋放出來(lái)。一是配套制度和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位，產(chǎn)教融合政策在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)“塌腰”問(wèn)題。比如，國(guó)家政策鼓勵(lì)支持“混合所有制辦學(xué)、實(shí)體化運(yùn)作”，但由于權(quán)責(zé)劃分、投資與收益關(guān)系等缺乏明確的條款規(guī)定，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)，實(shí)際操作起來(lái)比較困難。二是企業(yè)和職業(yè)院校作為產(chǎn)教融合中最直接的利益相關(guān)者，尚未找到穩(wěn)定、平衡的利益結(jié)合點(diǎn)，校企難以形成利益共同體，難以深入持續(xù)合作。

從政府的角度看，產(chǎn)教融合涉及多個(gè)部門(mén)，需要多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)落實(shí)產(chǎn)教融合政策的配套制度和操作化實(shí)施方案，并設(shè)立產(chǎn)教融合工作專(zhuān)班統(tǒng)籌推進(jìn)工作。比如，明確混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)的責(zé)、權(quán)、利，明確產(chǎn)教聯(lián)合體和共同體實(shí)體化運(yùn)行邊界。從利益相關(guān)者的角度看，應(yīng)著力推動(dòng)校企利益共享，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益的分配等，通過(guò)合同等形式進(jìn)行明確。

民族地區(qū)更應(yīng)重視產(chǎn)教融合發(fā)展

記者：我們?cè)谡斫衲甑胤絻蓵?huì)熱詞時(shí)發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)各級(jí)政府工作報(bào)告中“增設(shè)高職院校和職教本科”是高頻詞。在兩位看來(lái)，這將對(duì)產(chǎn)教融合產(chǎn)生怎樣的影響？

曾天山：產(chǎn)教融合水平是衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的試金石，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的壓艙石。隨著人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和教育的發(fā)展變化，職業(yè)教育體系正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)“規(guī)模穩(wěn)定、重心上移”現(xiàn)象，中職學(xué)校有所減少，高職院校有所增加。但產(chǎn)教融合、加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)的任務(wù)沒(méi)有變，也不能變，要堅(jiān)持在職業(yè)教育賽道培養(yǎng)高技能人才。

王仁祥：職業(yè)本科教育和產(chǎn)教融合發(fā)展之間的相互促進(jìn)作用，可以用三個(gè)“力”來(lái)概括。一是對(duì)學(xué)校的推動(dòng)力。職業(yè)本科教育標(biāo)準(zhǔn)高，包括對(duì)產(chǎn)教融合的要求高，必然推動(dòng)學(xué)校千方百計(jì)深化產(chǎn)教融合。二是對(duì)企業(yè)的吸引力。職業(yè)本科教育作為更高層次的職業(yè)教育，在技術(shù)服務(wù)和高技能人才培養(yǎng)方面能給企業(yè)帶來(lái)更顯著的預(yù)期收益，從而容易點(diǎn)燃企業(yè)參與辦學(xué)的熱情。三是示范力。職業(yè)本科教育與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展必然產(chǎn)生一批典型做法，對(duì)其他職業(yè)院校、企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。

記者：職業(yè)教育對(duì)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有著多方面的作用，請(qǐng)兩位結(jié)合實(shí)際情況，談?wù)劽褡宓貐^(qū)探索產(chǎn)教深度融合更應(yīng)該關(guān)注哪些方面？

曾天山：民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后、人口稀少等不利因素制約了職業(yè)教育的發(fā)展，單憑一己之力很難發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育。為此，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中把職業(yè)教育作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)東西部職業(yè)教育協(xié)作，增強(qiáng)對(duì)西部職業(yè)教育和培訓(xùn)的精準(zhǔn)幫扶。

王仁祥：民族地區(qū)的職業(yè)教育除了要對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該注重提升、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。特別是要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，高度整合區(qū)域內(nèi)外部資源，抱團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育辦學(xué)各方主體的優(yōu)勢(shì)。湖南省教育廳、湘西土家族苗族自治州政府支持組建湘西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，區(qū)域內(nèi)部由湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、其他職業(yè)院校和本地龍頭企業(yè)參與，區(qū)域外部由多所高水平高職院校對(duì)口幫扶，共同在每所成員學(xué)校做強(qiáng)1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)，提升了湘西土家族苗族自治州“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”“四宜城鎮(zhèn)”建設(shè)水平。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月08日第4版