幼兒園督導(dǎo)評估有了新辦法。
近日,教育部印發(fā)《幼兒園督導(dǎo)評估辦法》(以下簡稱《辦法》),從辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境條件、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理6個方面,對幼兒園督導(dǎo)評估工作作出全面規(guī)定。
早在2017年,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室就印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》,建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估制度。時隔7年,《辦法》的出臺體現(xiàn)了哪些新要求?與2017年出臺的辦園行為督導(dǎo)評估辦法相比,新的幼兒園督導(dǎo)評估有哪些新變化?各地在督導(dǎo)評估時應(yīng)采取哪些新舉措減輕基層迎檢負擔?對此,記者采訪了教育部教育督導(dǎo)局負責人。
新要求:從規(guī)范“底線”到高質(zhì)量發(fā)展
開展幼兒園督導(dǎo)評估工作已有扎實的工作基礎(chǔ)。2017年,在學(xué)前教育規(guī)模迅速增加、普及程度快速提高的同時,也出現(xiàn)了一些辦園不規(guī)范和可能危及兒童安全健康的惡性事件。為把握住辦園行為和規(guī)范管理的“底線”,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》,建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估制度。
從2018年起,各地每年組織開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作,截至2023年年底,已對26.45萬所幼兒園完成實地督導(dǎo)評估,約占幼兒園總數(shù)的91%。通過辦園行為督導(dǎo)評估,幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教師隊伍和管理狀況得到改善,以評促建效果初步顯現(xiàn)?!斑@項工作已經(jīng)成為各地對幼兒園進行監(jiān)督管理、促進幼兒園規(guī)范辦園行為的重要抓手,為幼兒園督導(dǎo)評估積累了工作經(jīng)驗。”教育部教育督導(dǎo)局負責人說。
不過,在2018—2023年幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn),一些地方幼兒園證照不齊、無證辦園問題依然存在,一些幼兒園辦園條件不達標,保教活動不規(guī)范,教職工配備不齊,教師待遇保障不到位,教師資質(zhì)、管理、培訓(xùn)等方面也存在一些問題。特別是一些民辦園,在黨建思政、辦園條件、經(jīng)費投入、教師待遇、“小學(xué)化”傾向等方面還存在不少問題。“這些問題需要外部監(jiān)督,督促整改?!痹撠撠熑苏f。
除了當前幼兒園辦園中的現(xiàn)實問題需要解決,實際上,2017年以后,國家對學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求,也需要新的幼兒園督導(dǎo)評估辦法來落實新要求。
2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,對幼兒園加強教師隊伍建設(shè)、提高保育教育質(zhì)量、加強過程監(jiān)管、遏制過度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022年印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》,對幼兒園保育教育質(zhì)量評估提出了明確要求,更強調(diào)保育教育過程的質(zhì)量和自我評估。
出臺新的幼兒園督導(dǎo)評估辦法也是建設(shè)教育強國的必然要求?!敖ㄔO(shè)教育強國,需要健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機銜接、相互促進的治理體系。推進學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化,需要構(gòu)建國家統(tǒng)籌制定標準、地方為主組織實施,以幼兒為本、強化過程評估的現(xiàn)代幼兒園督導(dǎo)評估體制,充分發(fā)揮督導(dǎo)評估引領(lǐng)指導(dǎo)、問題診斷、督促整改的作用,以推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?!痹撠撠熑苏f。
新變化:強化過程評估,突出自我評估
《辦法》規(guī)定,幼兒園督導(dǎo)評估內(nèi)容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境條件、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理6個方面,共18項指標、35項基本要求。
具體看來,辦園方向包括黨建思政、辦園理念2項指標。保育與安全包括衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護3項指標。教育過程包括活動組織、師幼互動、家園社共育3項指標。環(huán)境條件包括園所規(guī)模、園舍場地、玩具材料3項指標。隊伍建設(shè)包括師德師風(fēng)、教職工配備、權(quán)益保障、專業(yè)發(fā)展4項指標。內(nèi)部管理包括辦園資質(zhì)、財務(wù)管理、招生管理3項指標。對于民辦園,在上述6個方面的基礎(chǔ)上,專門設(shè)置了完善法人治理、履行出資義務(wù)、規(guī)范經(jīng)費管理、遏制過度逐利4項附加指標。
與2017年出臺的《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》相比,新的幼兒園督導(dǎo)評估在內(nèi)容上有哪些新變化?教育部教育督導(dǎo)局負責人解讀說,評估指標更具有針對性,更加強化過程評估,更加突出自我評估,更加注重部門協(xié)調(diào)。
具體來說,《辦法》針對幼兒園容易出現(xiàn)的問題,設(shè)置了督導(dǎo)評估的重點指標。比如,增加了黨建思政、辦園理念等內(nèi)容,引導(dǎo)幼兒園樹立正確辦園導(dǎo)向。聚焦保育教育過程及影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素,在活動組織、師幼互動、家園社共育等方面進行了充實。增加了近視眼防治、心理健康、勞動習(xí)慣、尊重幼兒主體地位等熱點難點方面的具體內(nèi)容。在設(shè)置三級評估指標的基礎(chǔ)上,明確了每項指標合格的基本要求,更具操作性。
在評估過程中,《辦法》規(guī)定,將加強保育教育過程評估作為幼兒園督導(dǎo)評估的重點,聚焦評估活動組織、師幼互動、家園共育等過程質(zhì)量的核心內(nèi)容,關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的主觀努力和改進程度。值得注意的是,《辦法》還規(guī)定,特別要通過不少于半日的連續(xù)自然觀察,準確評估幼兒園保育教育過程質(zhì)量。
“《辦法》規(guī)定,幼兒園要建立常態(tài)化的自評機制,每年提交一次自評報告,引導(dǎo)幼兒園注重自我評估、自我診斷、持續(xù)改進。”教育部教育督導(dǎo)局負責人說。而之前的辦園行為督導(dǎo)評估辦法對此則表述為,幼兒園在接到督導(dǎo)評估通知后,按要求開展自評。此前幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估僅由教育督導(dǎo)部門實施,現(xiàn)在《辦法》規(guī)定,幼兒園督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門共同組織實施。
新舉措:統(tǒng)籌各項評估,一年迎檢一次
在中央整治形式主義、為基層減負的背景下,幼兒園督導(dǎo)評估過程中,如何克服形式主義,減輕基層尤其是幼兒園負擔?據(jù)教育部教育督導(dǎo)局負責人介紹,與之前的辦園行為督導(dǎo)評估辦法相比,《辦法》在組織實施上做了專門的工作要求。
一是強調(diào)對各項評估統(tǒng)籌實施?!掇k法》規(guī)定,各地要根據(jù)本《辦法》明確的幼兒園督導(dǎo)評估重點指標和當?shù)赜變簣@質(zhì)量評估具體標準,統(tǒng)籌開展督導(dǎo)評估,將幼兒園督導(dǎo)評估工作與中小學(xué)幼兒園校(園)長任期結(jié)束督導(dǎo)評估、幼兒園保育教育質(zhì)量評估等工作統(tǒng)籌實施,避免重復(fù)評估。
二是限制實地入園次數(shù)?!掇k法》規(guī)定,在一年內(nèi),一所幼兒園接受縣市級及以上教育部門組織的實地督導(dǎo)評估次數(shù)不超過1次。這也是《辦法》規(guī)定幼兒園督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門共同組織實施的原因之一,加強部門協(xié)同,減輕基層幼兒園的迎檢壓力。
三是嚴禁突擊準備材料?!掇k法》規(guī)定,幼兒園督導(dǎo)評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、座談訪談、問卷調(diào)查、資料查閱和數(shù)據(jù)分析等,還明確規(guī)定實地督導(dǎo)評估時查看的材料,應(yīng)為幼兒園日常辦園過程中形成的資料,不得要求幼兒園為迎評做專門準備。
“各地要堅持教育督導(dǎo)評估的公平、公正,嚴格按規(guī)定程序?qū)嵤苊庵亟Y(jié)果輕過程和重硬件輕內(nèi)涵的傾向,力戒形式主義,注重實效,確保教育督導(dǎo)評估內(nèi)容的真實性和評估結(jié)果的可靠性。”教育部教育督導(dǎo)局負責人表示。
《中國教育報》2024年02月04日第1版
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