凝聚教育強國建設新動能?二○二三年中國教育觀察（下）

    激發(fā)改革創(chuàng)新活力 彰顯中國教育力量

本報評論員

當今的中國教育，正在進入一個從教育大國向教育強國邁進的新時代。中國“國家智慧教育平臺”獲得2022年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎、教育部啟動實施“國優(yōu)計劃”“國家銀齡教師行動計劃”、“魯班工坊”助力中國職業(yè)教育揚帆出?！荒暌詠恚逃母锊饺肓恕吧钏畢^(qū)”，教師教育體系日益完善，我國教育綜合實力在國際舞臺上顯著提升，教育強國建設正穩(wěn)步向前、日新月異。

回望過去一年，我們對教育強國建設的規(guī)律性認識更加深刻，對教育強國建設的目標方向更加明晰，那么，立足當下，靠什么建設教育強國？

要靠改革創(chuàng)新激發(fā)活力，更要靠教師教育體系提供支撐，這兩個動力源泉如同車之雙輪、鳥之雙翼，缺一不可。只有凝聚起建設教育強國的澎湃動力，才能實現(xiàn)教育大國向教育強國的轉變，讓中國教育不斷走向世界的中心。

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！币愿母飫?chuàng)新為動力建設教育強國是應對新時代教育發(fā)展內部矛盾、外部挑戰(zhàn)的重要法寶，也是建設教育強國的重要動力源。每一次教育的改革創(chuàng)新，都極大地釋放了教育的活力。

從習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質變，必須以改革創(chuàng)新為動力”，到《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》等一系列政策文件的陸續(xù)出臺，我們可以看出教育的高質量發(fā)展離不開改革創(chuàng)新的步步深入。

“人必須要有勇氣前往看不到岸邊的地方，否則永遠不可能跨越大洋?！睘榇?，必須以改革的方法、創(chuàng)新的意識，扎根中國大地，穩(wěn)步并有預見性地推進教育改革創(chuàng)新，切實打通改革“最后一公里”，實現(xiàn)教育強國建設的偉大目標。

“強國先強師”，教師是教育強國的第一人力資源，是科技強國的第一保障，是人才強國的第一支撐。這一年，中國特色教師教育體系形成新局面。

從習近平總書記致信全國優(yōu)秀教師代表、大力弘揚教育家精神到“國優(yōu)計劃”“國家基礎教育教師隊伍建設改革試點”的啟動實施，可以看到我國的教師體系正支撐著教育強國建設行穩(wěn)致遠。

在新時代新征程上，要堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，健全中國特色教師教育體系，積極營造濃厚的尊師重教氛圍。在“深”上下功夫，在“?！鄙嫌昧?，在“實”上做文章，不斷強化師德師風建設，努力構建全方位教師發(fā)展保障體系，培養(yǎng)造就一批大國良師，為加快建設教育強國、有力支撐中華民族偉大復興作出應有貢獻。

加快和擴大新時代教育對外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設的需要，是新時代發(fā)展的需要。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。

教育強國指數(shù)居全球第23位、國際STEM教育研究所選址落駐上海，這為我國教育全方位開放提供了一個“新刻度”。在新發(fā)展格局下，中國教育開放的大門要進一步敞開，同世界各國共享教育發(fā)展機遇。

放眼世界，國際社會對我國教育數(shù)字化發(fā)展高度認可，我國一系列優(yōu)化教師待遇、促進教師專業(yè)發(fā)展的政策舉措，正作為中國教育獨特經驗與敘事話語引發(fā)世界范圍的關注與研究?？梢钥闯?，我們正在凝聚一切可以凝聚的力量，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。因此，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，大力推進“留學中國”品牌建設，講好中國故事、傳播中國經驗、發(fā)出中國聲音，增強我國教育的國際影響力和話語權。

心有翼，夢無垠。立足時代、面向未來，我們要堅定自信，持續(xù)深入推進教育對外開放，不斷擴大中國教育的朋友圈，在開放中促改革、促發(fā)展，積極參與全球教育治理，為世界教育發(fā)展、人類文明進步貢獻中國教育智慧。

大風泱泱，大潮滂滂。我們要牢記“國之大者”，準確把握教育強國建設的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基。（執(zhí)筆人：張湘怡）

教育改革創(chuàng)新勢能更強勁

秦惠民

  事 件

5月，習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質變，必須以改革創(chuàng)新為動力”。教育部出臺《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》。6月，聯(lián)合國教科文組織宣布中國“國家智慧教育平臺”獲得2022年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》。8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部出臺《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》。11月，全國中小學黨建德育工作會議召開，強調加強新時期中小學思政課改革創(chuàng)新。

從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質變，必須以改革創(chuàng)新為動力。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時進一步明確了改革創(chuàng)新中全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、促進教育公平、深化新時代教育評價改革、加強教材建設和管理、推進教育數(shù)字化五個重點領域，為深化教育改革創(chuàng)新指明了方向和內容。

回顧2023年，我國教育系統(tǒng)以改革創(chuàng)新為動力，在深化改革創(chuàng)新中激發(fā)教育發(fā)展活力，堅定地邁出了從教育大國到教育強國的轉型步伐。

以改革創(chuàng)新為動力，貫徹落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，取得了積極進展。以教育數(shù)字化釋放新動能，是2023年教育變革與發(fā)展中最亮眼的篇章。2月，國家成功舉辦世界數(shù)字教育大會。3月，在國家智慧教育公共服務平臺上線一周年之際，國家智慧教育讀書平臺正式上線。5月，習近平總書記發(fā)表重要講話，提出教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。6月，聯(lián)合國教科文組織宣布中國“國家智慧教育平臺”獲得2022年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎。同月，全國教育數(shù)字化現(xiàn)場推進會勝利召開。

把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)。出臺《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》，對優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系建設工作進行全面系統(tǒng)設計和部署。同時，繼續(xù)深化新時代教育評價改革，對基礎教育質量評價改革工作進行全面系統(tǒng)設計和部署。加強教材建設和管理，在完善課程體系的同時，激發(fā)地方和學?；盍?，提高國家義務教育、普通高中課程方案實施水平，發(fā)揮地方課程和校本課程育人功能。

面向未來，加快中國教育由“大”向“強”的質變進程，需要我們把好方向、抓準關鍵，主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局。在深化教育改革的進程中，正確認識和把握以下幾方面的重點方向：落實好立德樹人根本任務、推進基本公共教育服務均等化、促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展、改進教育管理方式、動員社會參與支持和監(jiān)督教育。

教育數(shù)字化是實現(xiàn)從教育目標到教育手段再到教育結果的全方位、立體式的變革。教育目標層面，要實現(xiàn)全民公平數(shù)字接入，加速教育數(shù)字化平臺建設，拓展數(shù)字化促進教育公平的路徑。教育手段層面，要全面優(yōu)化優(yōu)質數(shù)字資源供給服務，構建數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，提高全民數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字化轉型在教育治理轉型中的實踐價值。教育結果層面，要為個性化學習、終身學習、擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。

教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求?？s小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對“上好學”的需要。推進教育公平，需要在城鄉(xiāng)教育資源配置標準統(tǒng)一的背景下，注重在部分領域向農村傾斜，從而推進城鄉(xiāng)教育整體性、協(xié)同性發(fā)展。在共同富裕戰(zhàn)略的實施中，通過東中西部協(xié)作及有效幫扶機制的建立健全，促進區(qū)域間教育公平的實現(xiàn)。在區(qū)域內部，繼續(xù)推進教師的“縣管校聘”與交流輪崗制度建設，確保校際教育公平。不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。

教育評價改革事關教育發(fā)展方向，事關建設教育強國成敗。教育評價改革的基點在基礎教育，龍頭在高等教育。緊扣建設教育強國目標，深化新時代教育評價改革，積極構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系是我國教育系統(tǒng)持續(xù)努力的方向。

黨的二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。中國教育由“大”向“強”質變的關鍵在于高質量發(fā)展，高質量發(fā)展的驅動力在于深化教育改革創(chuàng)新。要全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端。

（作者系北京外國語大學“一帶一路”冠名講席教授、國際教育學院院長）

“強國優(yōu)師”建設站上新起點

李廷洲

事 件

5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓”。7月，教育部啟動實施“國優(yōu)計劃”，支持“雙一流”建設高校為中小學培養(yǎng)研究生層次優(yōu)秀教師。8月，教育部等十部門聯(lián)合實施《國家銀齡教師行動計劃》。教育部啟動開展“國家基礎教育教師隊伍建設改革試點”。9月，習近平總書記致信全國優(yōu)秀教師代表，全面深刻闡述了中國特有的教育家精神的豐富內涵和實踐要求。11月，教育部等四部門聯(lián)合修訂印發(fā)新版《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》。

近年來，我國以培養(yǎng)造就“大國良師”為目標，全面深化教師隊伍建設改革，建成了數(shù)量充足、結構合理、質量合格的世界最大規(guī)模的教師隊伍，取得歷史性成就。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，經過不懈努力，我國教師隊伍建設也站在了新的歷史起點。

中國特色高水平教師教育體系形成新局面，教師培養(yǎng)質量進一步提高。“國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃”啟動實施，支持“雙一流”建設高校為中小學培養(yǎng)研究生層次優(yōu)秀教師，首批試點支持30所高校承擔培養(yǎng)任務。師范生公費教育深入推進，2023年部屬師范大學計劃招收公費師范生8300名。2018年至2023年，在現(xiàn)有生均撥款制度基礎上，中央財政傾斜安排37億元，繼續(xù)實施師范生公費培養(yǎng)制度，吸引優(yōu)秀青年報考師范院校和師范專業(yè)。中央財政每年投入超過22億元實施“國培計劃”，培訓教師超過100萬人次，提升教師教育教學能力。

實施一系列公平導向的專項政策行動，教師資源配置公平性不斷提升。2023年“優(yōu)師計劃”師范生計劃招收12420名，比2021年實施之初增加28%。2022年至2023年，中央財政傾斜安排“優(yōu)師計劃”相關經費3.4億元。實施“師范教育協(xié)同提質計劃”，72所師范院?；ヅ筛刹拷處?00余名，培訓教師20.3萬人次。持續(xù)實施“特崗計劃”，2023年計劃招聘5.23萬人，為鄉(xiāng)村學校補充高素質教師。

當前，我國正處于由教育大國邁向教育強國的歷史時期，這是一個系統(tǒng)性躍升和質變。在新的歷史條件和戰(zhàn)略形勢下，我們迫切需要世界一流的教師隊伍培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞淖吭饺瞬?、產出引領世界的科技創(chuàng)新成果。在加快建設教育強國的關鍵時期，教師隊伍被賦予了新的歷史使命，但也面臨新的挑戰(zhàn)：建設教育強國的艱巨、復雜任務迫切需要進一步激發(fā)教師隊伍活力；高水平人才自主培養(yǎng)和科技自立自強的戰(zhàn)略使命對教師質量提出更高要求；全體人民共同富裕的戰(zhàn)略目標對優(yōu)質師資配置的均衡性提出新挑戰(zhàn)。

以教育家精神引領建設“強國優(yōu)師”，進而培養(yǎng)有能力參與全球競爭、適應甚至引領科技變革、擔當中華民族偉大復興戰(zhàn)略使命的人才，成為建設教育強國階段教師隊伍建設的戰(zhàn)略主題。

首先，大力弘揚教育家精神，引領全體教師自覺涵養(yǎng)高尚師德，激發(fā)教師隊伍的活力和創(chuàng)造性。保障教師職業(yè)的公共性和穩(wěn)定性是世界各國教師政策設計的重要共識，但在這個前提下激發(fā)教師活力和創(chuàng)造性也是各國共同面臨的難題。為此，迫切需要弘揚和培育教育家精神，激發(fā)全體教師樹立“躬耕教壇、強國有我”的志向和抱負，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。應把學校作為培育教育家精神的關鍵層級，把校長作為踐行教育家精神的關鍵主體，支持學校將培育教育家精神融入教師工作的全過程。

其次，全面提升教師教書育人能力。進一步引導師范院校尤其是高水平師范院校聚焦培養(yǎng)教師的主責主業(yè)，持續(xù)擴大“國優(yōu)計劃”培養(yǎng)規(guī)模，引導更多高水平綜合院校培養(yǎng)教師，在源頭上提高教師培養(yǎng)質量。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，扭轉學科知識和應試導向的趨勢，轉向學科知識和教育教學能力并重。完善教師準入制度，將實習實踐和教師教育學習作為前置要求，進一步提升中小學教師準入的學歷要求。突出教學和育人中心地位，保障各級各類教育教師聚焦教書育人主業(yè)。

再其次，大力營造尊師重教良好風尚，不斷提升教師職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才從教。在建設教育強國的歷史階段，教師薪酬待遇的定價依據是吸引高質量的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，以培養(yǎng)更加優(yōu)秀的、具有全球競爭力的人才。為此，保障教師薪酬水平具有充分吸引力。同時，應廣泛設立教師人才項目，并向鄉(xiāng)村、薄弱學校傾斜，推動優(yōu)質師資均衡配置。

（作者系上海師范大學國際教師教育中心研究員）

中國教育國際影響力顯著提升

宋佳

    事 件

2月，世界數(shù)字教育大會在京召開，成立“世界數(shù)字教育聯(lián)盟”。6月，“國家智慧教育平臺”獲聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎。7月，第31屆世界大學生夏季運動會在成都開幕。8月，中亞首家“魯班工坊”在塔吉克斯坦技術大學落地，“魯班工坊”助力中國職業(yè)教育揚帆出海。10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕。11月，聯(lián)合國教科文組織第42屆大會正式批準在中國上海設立國際STEM教育研究所。   

黨的二十大報告指出，要加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。今年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章?；赝?023年，我國教育的國際傳播能力與影響力正在與日俱增，呈現(xiàn)出全面開花、縱深發(fā)展的趨勢。尤其是11月，在聯(lián)合國教科文組織第42屆大會上，順利通過在中國上海設立一類中心“國際STEM教育研究所”的決議，標志著我國教育綜合實力在國際舞臺上的顯著提升，我國將以更加積極的姿態(tài)參與全球教育治理，以更加堅實的教育行動推動構建人類命運共同體。

今年是共建“一帶一路”倡議提出的十周年。十年來，共建“一帶一路”教育行動以高質量發(fā)展為主題，在語言互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)、培訓合作、人文交流研究等方面精心謀劃、精準發(fā)力?！耙粠б宦贰惫步▏襾砣A留學生人數(shù)占比過半，“留學中國”品牌越來越響亮，“魯班工坊”成為鋪就“一帶一路”共建國家“幸福路”的不竭動力，通過培訓“一帶一路”共建國家中小學教師促進各國教師資源與教育水平高質量發(fā)展。

今年，在教育強國戰(zhàn)略的引領下，我國教育發(fā)展整體實力正在邁上新臺階，在國際新的教育競爭格局中奮勇爭先。教育數(shù)字化建設方面，我國堅定實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，打造最重要的教育公共服務產品，獲得聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎充分體現(xiàn)了國際社會對我國教育數(shù)字化發(fā)展的高度認可?！笆澜鐢?shù)字教育聯(lián)盟”的成立將持續(xù)推動我國與國際社會共享優(yōu)質數(shù)字教育資源，共促教育數(shù)字化能力建設。高等教育建設方面，我國“雙一流”高校在世界大學排名中地位不斷躍升，出國留學與回國服務人數(shù)規(guī)模呈現(xiàn)雙增長，來華留學國別結構更加多元。職業(yè)教育國際化方面，以“魯班工坊”為主要內容，“中文+職業(yè)技能”為主要途徑的對外傳播策略，不斷服務國際產業(yè)合作和中國企業(yè)“走出去”?；A教育方面，我國數(shù)學教材正在走進更多國家，基礎教育海外辦學模式不斷創(chuàng)新，民辦基礎教育正在嘗試邁向國際。教師教育方面，我國一系列優(yōu)化教師待遇、促進教師專業(yè)發(fā)展的政策舉措，正作為中國教育獨特經驗與敘事話語引發(fā)世界范圍關注與研究。

展望未來，進一步擴大我國教育對外開放，加強我國教育對外傳播能力與國際影響力，一方面要不斷豐富我國打造國際教育公共產品的形式與內容；另一方面，要暢通教育對外傳播機制體制，充分借助國際組織平臺，全方位參與全球教育治理體系。

從世界各國未來教育國際化戰(zhàn)略可以看出，職業(yè)教育與教育技術已成為發(fā)達國家未來幾年的重點教育出口產品，可以預見的是，職業(yè)教育與數(shù)字教育將成為未來國際教育市場競爭的主要領域。未來我國需要在高等教育、職業(yè)教育、教育技術、基礎教育、教師教育“走出去”方面多點著力，充分挖掘“我有他無”“他有我優(yōu)”的優(yōu)勢教育產品，提升我國教育作為國際公共產品的獨特性。職業(yè)教育領域要進一步推進國際化，發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)與技能專業(yè)的國際化潛力，吸引更多“一帶一路”共建國家學生來華學習職業(yè)教育與技術培訓。教育技術方面應加強對技術企業(yè)的投資融資，支持其國際適用性項目研發(fā)，鼓勵教育項目與技術項目的協(xié)同出海，在國際援助中發(fā)揮更大作用。

最后，我國應深化與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等國際組織合作。一方面是在其既有工作框架內，通過我國的資金援助、知識分享與技術支持，尤其是發(fā)揮在上海設立的國際STEM教育研究所的職能，服務教科文組織戰(zhàn)略和會員國需求，為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程及世界和平與發(fā)展議程作出更大貢獻。另一方面，應積極探索與國際組織聯(lián)合設置教育項目與議題，逐步夯實并完善我國教育經驗與理論的構建，形成“中國教育經驗”并使其特征更加鮮明化與國際化，不斷提升我國在全球教育事務中的話事能力，推動我國全球教育治理能力的成長與建設。

（作者系聯(lián)合國教科文組織教師教育中心副教授）

《中國教育報》2023年12月27日第3版