聯(lián)合國教科文組織呼吁關(guān)注師資短缺問題

近日，聯(lián)合國教科文組織和教師工作組在第42屆大會期間發(fā)布了《全球教師報(bào)告：摘要版》（以下簡稱《報(bào)告》），呼吁全球關(guān)注并解決師資短缺問題。此前，全球尚未有報(bào)告對國家、區(qū)域教師數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)收集和對國家層面的政策、計(jì)劃與國際倡議作出系統(tǒng)介紹，因此《報(bào)告》根據(jù)新的數(shù)據(jù)和案例研究進(jìn)行編制，旨在填補(bǔ)該領(lǐng)域空白。《報(bào)告》通過監(jiān)測實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的進(jìn)展情況，對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4中關(guān)于“到2030年，通過發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的教師培訓(xùn)國際合作，大幅增加合格教師的供應(yīng)”的教育子目標(biāo)和其他教師問題進(jìn)行深入分析，以履行聯(lián)合國教科文組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)2030年教育議程的職責(zé)。

隨著2030年日益臨近，師資短缺問題已經(jīng)成為全球巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，要實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4，仍需在全球范圍內(nèi)增加4400萬名中小學(xué)教師，包括70%的中學(xué)教師和替換50%以上的現(xiàn)有教師。其中，撒哈拉以南的非洲地區(qū)預(yù)計(jì)到2030年需要1500萬名新教師。師資短缺不僅是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在歐洲和北美也同樣存在。盡管這些國家和地區(qū)的教育體系資源充足，但在招聘和留任合格教師方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對教育質(zhì)量和教育公平產(chǎn)生消極影響。值得關(guān)注的是，小學(xué)教師的流失率從2015年的4.62%上升到2022年的9.06%。

《報(bào)告》中還特別提到了包容性政策的重要性，意在促進(jìn)教師職業(yè)中的性別平等，解決某些學(xué)科、年級和領(lǐng)導(dǎo)崗位中女性代表性不足的問題，鼓勵男性進(jìn)入并留在教師隊(duì)伍中；教師隊(duì)伍應(yīng)反映其所服務(wù)社區(qū)的多樣性，增強(qiáng)職業(yè)吸引力、豐富學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)等。

師資短缺對全球教育系統(tǒng)的影響是深遠(yuǎn)的，不亞于一場危機(jī)。班級規(guī)模擴(kuò)大、教育工作者負(fù)擔(dān)過重、教育差距擴(kuò)大、教育系統(tǒng)財(cái)政緊張等問題迫切需要得到緩解，因此，制定有效、全面的解決方案至關(guān)重要。

全球師資短缺問題不僅關(guān)乎教師數(shù)量，還關(guān)乎教師培養(yǎng)質(zhì)量和留任質(zhì)量。由于師資短缺問題具有多面性和復(fù)雜性，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)需要采取系統(tǒng)性、整體性方法。對教師發(fā)展而言，除招聘外，職業(yè)動機(jī)、幸福感、留任、培訓(xùn)、工作條件和社會地位等因素同樣重要。因此，需要提升教師職業(yè)發(fā)展的吸引力，如公平地獲得專業(yè)發(fā)展、擁有自主權(quán)和職業(yè)歸屬感等，以維持教師的從業(yè)動力。

《報(bào)告》旨在提供基于典型經(jīng)驗(yàn)的解決方案，確保每個(gè)孩子都有機(jī)會接觸到合格且對職業(yè)葆有熱情的教師?！秷?bào)告》深入探討并基于前期調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，指出各國可采取多樣化的政策措施以應(yīng)對師資短缺挑戰(zhàn)，并提出六條建議。

制定符合國家優(yōu)先事項(xiàng)和政策環(huán)境的教師政策。政策制定者可以采用協(xié)作和社會對話方式，通過制定系統(tǒng)全面的教師政策，涵蓋教師發(fā)展的各個(gè)方面，提高教師職業(yè)地位，同時(shí)反映教師真實(shí)需求。教師和其他教育相關(guān)者參與教育政策制定，不僅是實(shí)現(xiàn)教育政策民主化的重要手段，也有助于提高教師職業(yè)的吸引力。

收集更多且更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)教師身份、來源，針對教師專業(yè)發(fā)展、職業(yè)流動和其他方面的需求對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，開發(fā)教師管理和信息系統(tǒng)，對師資進(jìn)行戰(zhàn)略性預(yù)測，追蹤教師專業(yè)和職業(yè)發(fā)展，確保合格教師在所有地區(qū)、不同教育層次和各社會部門的地位和待遇。同時(shí)，依據(jù)《教師培訓(xùn)項(xiàng)目國際標(biāo)準(zhǔn)分類》對教師培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行分類。

促進(jìn)教師教育轉(zhuǎn)型。教師作為知識生產(chǎn)者，其教學(xué)解決方案的系統(tǒng)化、應(yīng)用和交流應(yīng)該成為教育變革的核心。教師教育應(yīng)將教學(xué)定義為益智的職業(yè)，提高教師職業(yè)吸引力，從而留住未來的教師。

改善教師工作條件。各國應(yīng)從工資和激勵措施入手，確保教師獲得與類似職業(yè)同等待遇，并確保教師薪酬和福利方面的性別平等；拓寬教師職業(yè)發(fā)展途徑，為教師提供公平的晉升機(jī)會，幫助教師平衡工作與生活等。

加強(qiáng)國際合作。國際層面的不同群體應(yīng)當(dāng)通力合作，解決全球師資短缺問題，為教育發(fā)展提供援助，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略合作方案，同時(shí)加強(qiáng)合作，共享全球典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐，在解決師資短缺問題上相互學(xué)習(xí)。

確保經(jīng)費(fèi)充足。著力提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，持續(xù)增加政府在教育方面的支出，并與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。教育經(jīng)費(fèi)的投入，不僅要用于教師薪酬與福利支出，還需致力于提高教師職業(yè)吸引力和教學(xué)質(zhì)量。

（作者單位系北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院）

《中國教育報(bào)》2023年11月16日第9版