以評價改革引領(lǐng)區(qū)域教育生態(tài)之變

    ■區(qū)域觀察 

教育強(qiáng)國建設(shè)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。要加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。為在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，迫切需要建立科學(xué)、合理的教育評價體系，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用。

四川省成都市青羊區(qū)聚焦立德樹人根本任務(wù)，不斷完善區(qū)域教育質(zhì)量評價機(jī)制。按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，以評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域教育管理體制、保障機(jī)制、辦學(xué)模式、育人方式變革，為建設(shè)高質(zhì)量教育強(qiáng)區(qū)提供有力支撐。

構(gòu)建“分層·分類·分段”的評價框架

青羊區(qū)將學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展綜合并重，構(gòu)建了《青羊區(qū)中小學(xué)（幼兒園）年度績效考核評估體系》。

分“警戒”“基礎(chǔ)”“發(fā)展”三層評，形成通用評價框架。學(xué)校的評價指標(biāo)包含三個層次：第一層次“警戒指標(biāo)”是學(xué)校的辦學(xué)紅線，指任何學(xué)校在辦學(xué)過程中不得以任何理由違反的指標(biāo)，下設(shè)校園安全、師風(fēng)師德、質(zhì)量管理、學(xué)校辦學(xué)滿意度等8個一級指標(biāo)，“達(dá)標(biāo)”或“不達(dá)標(biāo)”的警戒指標(biāo)具有“一票降等”權(quán)；第二層次“基礎(chǔ)指標(biāo)”是依據(jù)國家相關(guān)政策要求，學(xué)校必須確保完成的工作，為學(xué)校的發(fā)展底線指標(biāo)，下設(shè)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校治理、教育教學(xué)、校園安全環(huán)境等6個一級指標(biāo)，以定性評價衡量“是否達(dá)標(biāo)”；第三層次“發(fā)展指標(biāo)”是學(xué)校的成效指標(biāo)，衡量學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)活動產(chǎn)出的結(jié)果。下設(shè)學(xué)生發(fā)展、研究能力、學(xué)校獲獎等7個一級指標(biāo)，以定量評價對學(xué)校的評價結(jié)果進(jìn)行排序。

分“學(xué)前”“基教”“中職”五段評，彰顯各學(xué)段教育特點(diǎn)。在分層的指標(biāo)框架下，根據(jù)各教育階段的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)各學(xué)段的績效考核評估指標(biāo)，形成“1+N”的評價指標(biāo)體系，避免“一把尺子評到底”的狀況。幼兒園階段側(cè)重評價學(xué)?？茖W(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、防止“小學(xué)化”傾向等情況，學(xué)生發(fā)展側(cè)重于健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)、英語的發(fā)展情況；基礎(chǔ)教育階段側(cè)重評價學(xué)生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、社會滿意度等情況，對中小學(xué)生的評價側(cè)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、“五育”發(fā)展等情況；中等職業(yè)教育階段側(cè)重評價畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)教融合、校企合作等內(nèi)容，對中職學(xué)生的評價側(cè)重于體質(zhì)健康、雙證獲得率、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、就業(yè)情況等。

分“示范”“引領(lǐng)”“發(fā)展”三類評，引導(dǎo)學(xué)校分賽道發(fā)展。各學(xué)段的學(xué)校自主選擇參評的賽道。全區(qū)根據(jù)學(xué)校所處的發(fā)展階段，將學(xué)校劃分為“示范型”“引領(lǐng)型”“發(fā)展型”三種，同類型學(xué)校之間進(jìn)行等級評定，鼓勵同類型學(xué)校分賽道競技。在績效評價中，示范型學(xué)校有“后進(jìn)生”，發(fā)展型學(xué)校也有“優(yōu)等生”，評價的公平性得以進(jìn)一步彰顯。同時，綜合考慮學(xué)校進(jìn)步程度，設(shè)立“發(fā)展進(jìn)步獎”，對管理工作規(guī)范有序、教育教學(xué)成效顯著的學(xué)校給予獎勵，進(jìn)一步激勵學(xué)校扎實(shí)辦學(xué)、高質(zhì)量辦學(xué)。

探索“特色·增值·反饋”的評價辦法

青羊區(qū)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開發(fā)區(qū)域?qū)W生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)。采取定性、定量評價相結(jié)合方法，對警戒指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)實(shí)行等級評定，對發(fā)展指標(biāo)實(shí)行定量評估，為學(xué)校劃出梯度工作目標(biāo)。在具體指標(biāo)的計(jì)算中，以增值評價為理念衡量學(xué)校效能。

創(chuàng)新答辯會形式，考評學(xué)校年度目標(biāo)的達(dá)成度。青羊區(qū)創(chuàng)新舉辦年度“校長答辯會”，由中小學(xué)（幼兒園）校長現(xiàn)場報告學(xué)校的辦學(xué)思路和成效，匯報學(xué)校的年度目標(biāo)，并呈現(xiàn)目標(biāo)的達(dá)成度、取得的成績、校長履責(zé)情況，由教育領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行現(xiàn)場打分，并對答辯內(nèi)容、學(xué)校發(fā)展思路進(jìn)行現(xiàn)場評價。

實(shí)施增值性評價，考察學(xué)校促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的效能。青羊區(qū)構(gòu)建了學(xué)生綜合素質(zhì)評價監(jiān)測體系，追蹤調(diào)查學(xué)生的德育、智育、藝術(shù)素養(yǎng)、體質(zhì)健康等方面發(fā)展情況。通過增值性評價全面評價學(xué)生個體發(fā)展和成長，也考察學(xué)校促進(jìn)學(xué)生發(fā)展轉(zhuǎn)化的“幅度”，作為衡量學(xué)校效能的重要指標(biāo)之一。

創(chuàng)新應(yīng)用性反饋，助力學(xué)校重新定位、全面改進(jìn)。青羊區(qū)依據(jù)各層級指標(biāo)的評價結(jié)果，精準(zhǔn)定位區(qū)內(nèi)學(xué)校在“區(qū)域、學(xué)科、教師、學(xué)生”四維上的問題，為每所學(xué)?！爱嬒瘛保答亗€性化的年度學(xué)校評價報告。在區(qū)域?qū)用嬲匍_分主題的質(zhì)量監(jiān)測評價專題反饋會、應(yīng)用改進(jìn)研討會，解決評價結(jié)果反饋與應(yīng)用中常見的片面化、淺表化、分散化等問題。同時，還將評價結(jié)果與區(qū)域的教研、教學(xué)緊密結(jié)合，推進(jìn)“問題式”教研、“差異化”教學(xué)和“服務(wù)性”管理目標(biāo)的達(dá)成。

“以評提質(zhì)”促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展

青羊區(qū)通過探索區(qū)域?qū)用娴慕逃C合評價改革，為每所學(xué)校發(fā)展找準(zhǔn)坐標(biāo)，激活學(xué)校辦學(xué)熱情，實(shí)現(xiàn)“以評促改”“以評促質(zhì)”。經(jīng)過幾年來績效評價改革的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)各級各類教育事業(yè)取得了長效發(fā)展，教育質(zhì)量全面提升，高質(zhì)量教育體系構(gòu)建日趨完善。

全區(qū)各級學(xué)校警戒指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)得到有力落實(shí)，確保學(xué)校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向。近年來，全區(qū)幼兒園、中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的警戒指標(biāo)基本合格。區(qū)域內(nèi)全體教師能夠遵守職業(yè)道德規(guī)范，每所學(xué)校的辦學(xué)滿意度均高于90%。基礎(chǔ)指標(biāo)得到有效落實(shí)，確保學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，積極落實(shí)好國家政策規(guī)定的教育教學(xué)基本任務(wù)。

學(xué)生發(fā)展指標(biāo)顯示，全區(qū)學(xué)生德智體美勞得到全面發(fā)展。在近幾年成都市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價中，青羊區(qū)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價成績逐年上升。青羊區(qū)學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成等指標(biāo)均高于全市均值，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢。在全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，青羊區(qū)學(xué)生各學(xué)科得分率位居四川省第一，中小學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)體重達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%左右。2021年“五項(xiàng)管理”中，83%的小學(xué)生、家長認(rèn)為學(xué)校落實(shí)“五項(xiàng)管理”的總體效果較好，67.5%的初中學(xué)生、家長認(rèn)為學(xué)校落實(shí)“五項(xiàng)管理”的總體效果較好。

教師發(fā)展指標(biāo)顯示，全區(qū)教師專業(yè)化水平獲得顯著提升。全區(qū)學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)合理，教師管理制度相對健全。通過完善教師崗位設(shè)置、職稱評聘、考核評價等制度，制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)教研、科研與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，全區(qū)區(qū)級及以上骨干教師2674人，占在編專任教師的66.25%，20余名青年教師在全國、省、市中小學(xué)青年教師教學(xué)競賽中取得優(yōu)異成績，展現(xiàn)出青羊教師良好的師德師風(fēng)面貌和扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)。

學(xué)校執(zhí)行國家政策效果顯著，辦學(xué)特色不斷凸顯。青羊區(qū)將學(xué)校執(zhí)行“雙減”政策作為重要的評價指標(biāo)之一。據(jù)“雙減”專項(xiàng)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，全區(qū)學(xué)校“雙減”政策執(zhí)行效果顯著，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降。相較于2021年，2022年全區(qū)中小學(xué)生的課內(nèi)課外負(fù)擔(dān)均有所減輕。義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓(xùn)時長、校外培訓(xùn)作業(yè)量的學(xué)校達(dá)標(biāo)率均在85%以上；校內(nèi)的拖堂率、作業(yè)時間、禁止擠占課、公布排名、在職教師有償補(bǔ)課等方面均有所改善。此外，各級各類學(xué)校積極凝練特色辦學(xué)理念，形成獨(dú)特的顯性特征和內(nèi)在文化，產(chǎn)出一批具有文化特色的品牌校。

（作者張勇系成都市青羊區(qū)政府總督學(xué)、教育局黨組成員、區(qū)教育考試中心主任，翁秋怡系中國教育科學(xué)研究院助理研究員；本文系中國教育科學(xué)研究院“區(qū)域教育綜合評價改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”[GYH12021002]的成果）

《中國教育報》2023年11月15日第7版