厘清全國重點實驗室建設的歷史與實踐邏輯

重組全國重點實驗室，是新時代黨和國家作出的重大決策。

2021年中央經濟工作會議明確提出，“重組全國重點實驗室”。自此，“國家重點實驗室”概念在政策文件中不再提及。2021年12月修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》明確要求，“建立健全以國家實驗室為引領、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系”。

黨的二十大報告明確指出，“形成國家實驗室體系”。作為國家實驗室體系的重要支撐，全國重點實驗室的重組與發(fā)展對國家實驗室體系的形成意義重大。加強對國家重點實驗室歷史經驗和全國重點實驗室發(fā)展方向的研究，把握國家級實驗室建設的一般規(guī)律，既是當下國家實驗室體系建設的客觀需要，也是強化國家戰(zhàn)略科技力量、實現科技自立自強的現實需求。

    回顧改革歷程，把準建設規(guī)律

20世紀80年代初，以追趕世界一流科技水平為目標，原國家計委啟動了“國家重點實驗室建設計劃”。40余年來，歷經多次改革和調整，國家重點實驗室在科技創(chuàng)新上的戰(zhàn)略性功能不斷凸顯。同時，其規(guī)模、結構和布局，也隨著經濟社會發(fā)展以及科學問題與研究范式的調整不斷演變。

1982年—1991年，國家重點實驗室承擔了國家五年計劃攻關任務，并獲得了相應的政策和資源支撐。截至1991年，全國共建立了近40個國家重點實驗室，分布在7個學科領域。

1992年—2002年，國家重點實驗室在評估中不斷調整。2002年4月，科技部印發(fā)《國家重點實驗室建設與管理暫行辦法》，對規(guī)范國家重點實驗室的建設和運行管理發(fā)揮了重要作用。

2003年—2013年，國家在嚴格評估的同時加大了對國家重點實驗室的支持力度，國家重點實驗室進入競爭擴建階段，陸續(xù)增設了港澳國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、軍民共建國家重點實驗室等多種類型。嚴格評估方面：2003年，為更好地發(fā)揮評估的導向作用，科技部對1999年制定的《國家重點實驗室評估規(guī)則》進行修訂，進一步規(guī)范國家重點實驗室的評估工作，以增強其科技創(chuàng)新能力。加強支持方面：2008年3月，科技部、財政部聯(lián)合宣布設立國家重點實驗室專項經費，從開放運行、自主選題研究和科研儀器設備更新三方面支持基礎研究和前沿技術研究，全國約220個國家重點實驗室獲得穩(wěn)定的公共財政支持。專項經費的設立對國家重點實驗室的管理提出了新的要求。同年8月，為適應新形勢，科技部聯(lián)合財政部對國家實驗室原管理辦法進行修訂，聯(lián)合發(fā)布《國家重點實驗室建設與運行管理辦法》，進一步規(guī)范和加強國家重點實驗室的建設與運行管理。

2014年，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，提出對國家重點實驗室等國家級科技力量進行“合理歸并”。2017年，科技部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，提出對包含國家重點實驗室在內的現有國家級基地平臺進行分類梳理。

國家重點實驗室最初按照物理、化學、生命科學、信息科學等7個領域構建，后來又增設了港澳國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室等多種類型，在不同學科和行業(yè)間形成了較為全面的科技力量。全面布局的學科建設，產出了多項單點攻關的突破性成果，競爭機制也促使研究團隊不斷保持活力?？梢哉f，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，經過多年的建設發(fā)展，國家重點實驗室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學科發(fā)展和解決國家戰(zhàn)略重大科學技術問題的重要力量。

然而，與我國建設世界科技強國的迫切要求相比，國家重點實驗室在產出重大原創(chuàng)性成果、培養(yǎng)世界一流領軍科學家、深化管理體制機制改革等方面還有待加強。

2018年，也就是國家重點實驗室第六輪評估結束當年，國家重點實驗室重組計劃啟動。同年6月，科技部、財政部發(fā)布《關于加強國家重點實驗室建設發(fā)展的若干意見》，提出“打造國家重點實驗室‘升級版’”，“為建設世界科技強國提供有力支撐”。同年12月，2018年中央經濟工作會議提出，“重組國家重點實驗室體系”。

2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要部署：“重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的實驗室體系”。同年，科技部廣泛聽取各方意見，編制完成了重組國家重點實驗室體系方案。

2022年全國科技工作會議明確指出，當年的科技工作重點包含了“完成全國重點實驗室重組階段性任務”。

    聚焦關鍵問題，力扛創(chuàng)新?lián)?/STRONG>