堅守制度底線 防范違規(guī)招生

■聚焦基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)系列評論之二 

《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》的相繼印發(fā)，為在新時代加快完善高質(zhì)量教育體系、建設教育強國提供了重要抓手，也實質(zhì)性闡明了建設什么樣的基礎教育、怎么建設基礎教育以及誰來建設基礎教育這三個核心問題。

黨的十八大以來，我國基礎教育發(fā)生了深刻的格局性變化、取得了令世界矚目的歷史性成就，人民群眾一些急難愁盼的問題得到有效緩解，免試就近入學、中小學“公民同招”全面落地，義務教育“擇校熱”明顯降溫。但我們必須清醒地認識到，違法違規(guī)舉辦培訓和競賽活動的機構依然存在，中小學校與校外的違規(guī)培訓、競賽機構相勾連現(xiàn)象依然存在，以競賽成績、考試證書、培訓證明等作為招生入學的依據(jù)或者參考的問題依然存在。《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》提出要致力于深化基礎教育供給側改革，加快構建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎教育體系，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”。做大“蛋糕”是一方面，要想真正增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感，還需要著力做好“蛋糕”的公平分配，這其中落實防范違規(guī)招生的要求就是一項重要保障。

首先在基本邏輯上要明確義務教育優(yōu)質(zhì)均衡“發(fā)展+供給+獲得”完整鏈條。在這里要區(qū)分“發(fā)展”“供給”和“獲得”，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡“發(fā)展”描述的是教育的發(fā)展狀況，包括發(fā)展規(guī)模、類型和質(zhì)量，是從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”矛盾的基礎。相比之下義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的“供給”，更多指向供給對象、方式、途徑和策略等。而義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的“獲得”，則指的是受教育者的實際獲得感，招生是關鍵環(huán)節(jié)。比如所供給的優(yōu)質(zhì)學位，到底有沒有真正獲得。建立完整鏈條，要形成一以貫之的路線，落實防范違規(guī)招生的要求。

其次在責任邊界上要明晰底線和規(guī)范。上述完整鏈條從性質(zhì)上講都屬于基本公共教育服務，是在政府承擔保障供給的主要責任前提下，引導經(jīng)營主體和公益性社會機構補充供給的公共教育服務。義務教育法明確規(guī)定“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”。實質(zhì)上明確了底線和規(guī)范，即在義務教育階段，堅持免試就近和“公民同招”，禁止通過考試或者變相考試選拔學生。底線要堅守、規(guī)范要堅持，這是基本公共服務責任邊界之內(nèi)的責任要義。

此外，還要進一步厘清利益勾連、違規(guī)招生的嚴重危害。擇校熱雖有所冷卻，但掐尖行為依然存在。有的學校不設選拔考試，但暗地里卻將各類競賽成績、各種證書當成通行證，從“明掐”轉向“暗掐”；有的學校則借學區(qū)、集團、合作等之機，提前暗地選定實施“早掐”；還有的學校更加隱蔽，通過與校外培訓機構的勾連，借利益輸送轉移所謂風險，由“自掐”轉為“替掐”。不管是“暗掐”“早掐”還是“替掐”，都在破壞著基礎教育的育人生態(tài)，都在消解人民群眾對基礎教育的滿意度和實際獲得感。

最后也是最關鍵的是改進措施上要嚴格執(zhí)行。要嚴格執(zhí)行“免試就近入學”，全面禁止義務教育階段各類招生考試與變相招生考試。對違反規(guī)定的地方和學校，應該發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴厲懲罰一起，以儆效尤。要利用各種媒體做好宣傳，幫助廣大家長認清違規(guī)競賽與招生入學掛鉤的虛假宣傳，避免盲目給孩子報各類培訓班和讓孩子參加違規(guī)競賽，同時要積極利用好網(wǎng)絡媒體以及全社會的廣泛監(jiān)督。此外，還要嚴格執(zhí)行“公民同招”，禁止“提前掐”。要按照教育部要求確保到2024年全面實現(xiàn)屬地招生和“公民同招”，讓民辦學校與公辦學校站在同一條賽道起跑線，讓學?；貧w育人本質(zhì)。扎好了防范違規(guī)招生的“籬笆”，優(yōu)質(zhì)發(fā)展的教育會更好地邁向均衡供給，并進而邁向每一個孩子的公平獲得。

（作者系北京教科院課程中心副主任、研究員）

《中國教育報》2023年09月07日第2版