高?；A研究體制機制改革如何深化

今年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時指出，世界已經(jīng)進入大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產(chǎn)出的影響越來越大。必須深化基礎研究體制機制改革，發(fā)揮好制度、政策的價值驅(qū)動和戰(zhàn)略牽引作用。他還強調(diào)，要堅持“四個面向”，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，把世界科技前沿同國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展目標結(jié)合起來，統(tǒng)籌遵循科學發(fā)展規(guī)律提出的前沿問題和重大應用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎研究關(guān)鍵科學問題。習近平總書記的重要講話，為高校深化基礎研究體制機制改革指明了方向。

我國面臨的很多技術(shù)“卡脖子”問題，根源是基礎理論研究不足。要突破西方發(fā)達國家對我國科技遏制的態(tài)勢，提升國際學術(shù)前沿影響力，從源頭上實現(xiàn)科技引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快基礎研究體制機制改革。高水平研究型大學是我國基礎研究的主力軍，不僅要持續(xù)發(fā)揮自由探索的優(yōu)勢，更要面向國家急需、行業(yè)所需開展應用牽引、問題導向的基礎研究，亟須探索目標導向類基礎研究和自由探索類基礎研究的雙輪驅(qū)動機制，提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，支撐高水平科技自立自強。

提升高校有組織基礎研究的占比

自由探索一直是高校開展基礎研究的主要模式，以好奇心驅(qū)動，發(fā)揮個體創(chuàng)造力，獨立開展研究活動。然而，許多重大原始創(chuàng)新往往涉及多個學科領域，需要團隊支撐。同時，當代重大、尖端科研活動遠非個體或個別單位能夠勝任，往往需要多學科、多部門、多系統(tǒng)的創(chuàng)新主體參與，需要有組織的科研在關(guān)鍵問題上進行整體布局。

高水平研究型大學作為國家戰(zhàn)略科技力量的組成部分，要避免科技力量“小”“散”“虛”的問題，科研布局中單兵作戰(zhàn)的比重應相應縮小，有組織科研所占比重應得到提升。要以國家急迫需求和長遠需求為導向，創(chuàng)新基礎研究的組織機制，在重大科學問題凝練、資源配置、協(xié)同合作等方面加強學校組織推動，形成跨單位、跨學科、跨學院、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，推進從單點創(chuàng)新到體系化創(chuàng)新的突破，匯集各方智慧共同解決問題。

以雙輪驅(qū)動機制促進學科深度交叉融合

面向科學前沿和國家急需加強基礎研究，既要靠學科縱深發(fā)展，也要靠多學科交叉融合。目前，科技發(fā)展飽和度已經(jīng)很高，多領域發(fā)展幾乎達到成熟，科技創(chuàng)新需要跨領域溝通。高水平研究型大學具有綜合性和多學科的優(yōu)勢，但也面臨學科體系轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)學科服務國家重大需求的能力不足，新興學科建設與科技快速迭代的步伐尚未契合等問題。

基礎研究的雙輪驅(qū)動機制，有利于破除學科交叉的體制機制壁壘，縱深推進學科交叉的廣度和深度。對于生物、數(shù)學、物理等基礎學科領域，應當積極營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環(huán)境，尊重科學研究靈感瞬間性、方法隨機性、路徑不確定性的特點，鼓勵科學家自由暢想、大膽假設、認真求證，在政策和資金層面為科技工作者提供長期穩(wěn)定的支持，切實保障一批有創(chuàng)新潛力和能力的科技工作者潛心研究、厚積薄發(fā)，做出原創(chuàng)性高、影響力大、開拓性強的研究成果。對于國家急需的人工智能、芯片研發(fā)、集成電路、海洋極地、空天科技、生物技術(shù)等重點領域，應當以解決重大科學問題和國家戰(zhàn)略需求為導向，通過創(chuàng)新機制、鼓勵合作、實體建設等途徑推動學科間深度交叉，持續(xù)激發(fā)科研新范式，通過開展有組織的科研，打破以學科邊界形成的院系格局，形成以解決實際問題為目標、具有較高應用價值的復雜系統(tǒng)。

根據(jù)科研活動特點區(qū)分科研管理模式

全球競爭格局的深刻調(diào)整、國家進入高質(zhì)量發(fā)展階段、科技革命的加速演進等國際國內(nèi)重大變化，既對科技創(chuàng)新活動提出了更高要求，也對科技管理模式產(chǎn)生了深刻影響。當前，高校有必要根據(jù)基礎研究的特點與規(guī)律，建立雙軌制科研管理模式。

目標導向類基礎研究有明確的科研任務、固定的項目周期、嚴格的驗收指標，適宜參照課題制管理。相比較而言，自由探索類基礎研究旨在獲得關(guān)于客觀現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理的新知識，開展的是實驗性或理論性的探索工作，不以任何專門的具體應用為目的，科學問題源自科研人員的靈感和新思想，強調(diào)研究成果的首創(chuàng)性。這類研究周期較長、目標導向不明確、科研產(chǎn)出不明確，應采用更為靈活的、長周期的科研管理方式，不以時間節(jié)點、標志性成果為考核指標，給予科研人員更充分的自主權(quán)，自主設定研究計劃和考核標準，自行管理研究進度和研究安排，并保證政策和資金支持的連貫性。

實行雙軌制人才分類評價機制

高水平科技人才隊伍是高水平科技自立自強的核心保障，而人才評價是人才隊伍建設的指揮棒。目前，在人才評價、職稱評審、科研評獎等影響科研人員學術(shù)成長的通道中，主要看重項目主持人和論文第一作者，而項目參與者或論文合作者的貢獻難以得到相應的認定?？蒲腥藛T既要依靠大團隊成長，又必須花費相當多的精力去申請主持項目，使得很多科研人員背負“雙重負擔”。

大科學時代，越來越多重大科研創(chuàng)新成果的產(chǎn)出來自大工程、大項目、大計劃，需要有組織的科研在關(guān)鍵問題上進行整體布局。高校應建立雙軌制人才評價機制。對于目標導向的基礎研究，評價方式需要符合有組織的科研范式，重視個人在團隊中的貢獻，鼓勵科研人員在有組織的科研過程中快速成長；對于自由探索類基礎研究，人才評價指揮棒要能夠引導科研人員投身原始創(chuàng)新，支持科研人員開展非共識項目研究，探索從未被證明、沒有研究基礎、無人探索或探索失敗的問題。在人才評價機制上，需要創(chuàng)設更為包容和寬松的環(huán)境，同時輔之以相應長周期、寬松的評價環(huán)境，使科研人員有相對自由探索、思考真正的科學問題的時間。

建立基礎研究的分級分類支持體系

和西方發(fā)達國家高校從事基礎理論研究較多、技術(shù)工程類偏少的科研結(jié)構(gòu)相比，我國高校純基礎性研究明顯偏少。這種差異如不改變，將導致我國未來科技發(fā)展后勁不足，也將直接影響綜合國力的提升。要改變這種狀況，一是要加大科研人員獲得穩(wěn)定支持的力度。持續(xù)調(diào)整競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定性經(jīng)費的財政投入比例，提高穩(wěn)定性支持的比例。二是要設立分級投入機制，根據(jù)科學問題的緊迫性、前瞻性及其與國家戰(zhàn)略發(fā)展或區(qū)域建設的相關(guān)性等，構(gòu)建國家級、區(qū)域級（如京津冀、長三角等）、省市級等基礎研究支持體系，以解決不同層面對基礎研究的需求，做大基礎研究總盤子。三是要建立分類支持體系。對于直接面向國家重大戰(zhàn)略的基礎研究，由國家設立專項、直接投入、定點支持、揭榜掛帥，盡快實現(xiàn)重大突破。對于行業(yè)需求結(jié)合緊密的目標導向基礎研究，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，綜合運用稅收、貼息、政府采購、政府投資基金等手段，引導更多的龍頭企業(yè)、行業(yè)組織建立基礎研究聯(lián)合基金、專項項目等，資助高?？茖W家及其團隊圍繞具體問題展開攻關(guān)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈對接；對于自由探索的基礎研究，建議各級政府通過設立科學基金、基本科研業(yè)務費等形式，保證支持基本面，鼓勵社會資本通過捐贈、聯(lián)合研究、冠名工作室等方式，予以補充支持。

隨著國家持續(xù)加大基礎研究投入力度，基礎研究進入重要的發(fā)展機遇期，高水平研究型大學既要持之以恒地鼓勵自由探索，支持高?？蒲腥藛T勇于挑戰(zhàn)“從0到1”的原創(chuàng)性、引領性科技攻關(guān)，更要圍繞國家需求和科研短板，總結(jié)、歸納、凝練出若干科研方向開展有組織的科研?？蒲腥藛T結(jié)合自身背景、研究興趣，統(tǒng)籌好目標導向和自由探索基礎研究的關(guān)系，選擇最感興趣、最擅長的研究領域長期堅持、不斷創(chuàng)新，發(fā)揮高水平研究型大學基礎研究主力軍和重大科技突破策源地作用，支撐我國在全球科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中占領先機。

（作者單位系北京航空航天大學；本文受教育部人文社會科學研究項目資助，系國家社科基金重大項目[21ZDA012]成果）

《中國教育報》2023年09月04日第5版