產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為一種教育類型的典型特征和根本要求。黨的十八大以來,產(chǎn)教融合經(jīng)歷了從國家制度到法律要求,被正式寫入職業(yè)教育法。近日,國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案(2023—2025年)》,提出到2025年,國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個左右,在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè),進(jìn)一步推動產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。未來,產(chǎn)教融合將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和趨勢,值得關(guān)注和重視。
在央地關(guān)系上,更注重強(qiáng)調(diào)地方政府責(zé)任。職業(yè)教育改革發(fā)展涉及較為復(fù)雜的府際關(guān)系,其中,央地關(guān)系一直是探索的重點(diǎn)。尤其是進(jìn)入新時代以來,黨中央、國務(wù)院將職業(yè)教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略中更加突出的位置,對職業(yè)教育重視程度之高和改革發(fā)展力度之大都是前所未有的。但各地由于經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育文化、人口等情況不同,對職業(yè)教育的認(rèn)識程度、重視程度和推進(jìn)力度差異巨大。為建立與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育,職業(yè)教育改革發(fā)展的主體責(zé)任越發(fā)向地方政府傾斜?!蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出,“國家將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價”,夯實(shí)了省級政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。產(chǎn)教融合型城市將職業(yè)教育發(fā)展主體責(zé)任的層級進(jìn)一步下沉,使得職業(yè)教育發(fā)展更靈活、更具適應(yīng)性。如今,職業(yè)教育改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域整體推進(jìn)的新時代,中央政府更多地扮演統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持的角色,服務(wù)的色彩更濃,從而形成央地互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的新格局。
在組織形式上,不斷迭代升級,更強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)教融合、校企合作一直是職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn),同時也是難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在長期的探索過程中,形成了頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場工程師等多種組織形式,直至產(chǎn)教融合型城市、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等新型組織形式,產(chǎn)教融合形式不斷迭代更新,融合程度不斷加深,產(chǎn)教資源的集成程度和匯聚程度不斷提高。產(chǎn)教融合涉及的主體要素越發(fā)多元,高水平大學(xué)、科研院所、地方政府等都加入進(jìn)來。多元辦學(xué),聚眾力、成大事,推動協(xié)同創(chuàng)新的意圖,追求“1+1>2”的聚合效應(yīng),變得越發(fā)明顯。伴隨地方政府作用的不斷強(qiáng)化、產(chǎn)教融合組織形式的迭代更新,產(chǎn)教融合邊界不斷拓展,產(chǎn)教融合內(nèi)容不斷豐富,推動職業(yè)教育提質(zhì)增效、增值賦能的路徑越發(fā)清晰。這有利于加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展,提升職業(yè)教育發(fā)展的品質(zhì)、品格和品位。
在角度站位上,更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用。以前,產(chǎn)教融合是推動教育改革發(fā)展的抓手和著力點(diǎn),更多是從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度來開展工作。現(xiàn)在,越發(fā)重視企業(yè)的利益訴求和積極性調(diào)動,越發(fā)重視產(chǎn)教融合對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)進(jìn)步的人才支持和技術(shù)支撐。在早先產(chǎn)教融合的多種形式中,更多的是基于學(xué)校的立場對企業(yè)產(chǎn)業(yè)“提要求”,產(chǎn)教融合中的教育色彩更濃。隨著產(chǎn)教融合的不斷深化和職業(yè)教育改革的深入推進(jìn),產(chǎn)教融合的立足點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注企業(yè)的利益訴求,給企業(yè)“賦利益”。例如,產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選、“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵政策的不斷完善和健全,都是對企業(yè)話語權(quán)的回應(yīng),是對企業(yè)主體的尊重和利益的考量,以此激發(fā)企業(yè)的積極性,發(fā)揮其辦學(xué)主體作用,從而形成教育和產(chǎn)業(yè)的雙向奔赴、相互賦能,共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。
在實(shí)施方式上,更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)。我國職業(yè)教育的發(fā)展,一直是在改革中摸索,在摸索中前進(jìn)。人口規(guī)模如此之大的國家發(fā)展職業(yè)教育,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,各種實(shí)踐探索的概念和形式層出不窮。進(jìn)入新時代以來,國際競爭新優(yōu)勢的塑造和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求,對職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)?!按蜓a(bǔ)丁式”“零敲碎打式”的改革,顯然已經(jīng)不適應(yīng)新時代的新要求。深化職業(yè)教育改革已進(jìn)入深水區(qū),我們必須“跳出教育來辦職業(yè)教育”,提高站位、打開視野,破壁攻堅(jiān)。產(chǎn)教融合型城市意在推動多方協(xié)同,通過整體推進(jìn)、一攬子設(shè)計(jì),形成系統(tǒng)解決方案,最終有效破解影響產(chǎn)教融合深層次的體制機(jī)制問題。
(作者系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副研究員、博士)
《中國教育報(bào)》2023年06月15日第2版
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