我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系初步建立

家庭教育在兒童青少年成長中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，黨和國家高度重視和積極推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究”課題組從2020年4月開始，經(jīng)過三年的調(diào)查研究，采用理論與實踐相結(jié)合的研究方法，集合多學(xué)科專業(yè)力量，聚焦關(guān)鍵問題、突破落地難點，取得了豐富的研究成果，也提出了相關(guān)的對策建議。

為系統(tǒng)呈現(xiàn)我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建的全貌，課題組在全國9個省份開展了大規(guī)模、多主體、覆蓋東中西部和城鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)研，調(diào)研成果呈現(xiàn)了我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀及亟待解決的問題，為探討問題的破解之道奠定了基礎(chǔ)。圍繞相關(guān)部門在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建中的管理運行機制建設(shè)、人員隊伍建設(shè)、相關(guān)支持保障機制建設(shè)等方面采取的具體措施以及當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的供需情況，課題組在全國東中西部地區(qū)分別選取3個省份，在每個參測省份基于地市和縣（區(qū)）所處地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系發(fā)展程度等情況，分層依次抽取3—5個地市、每個地市抽取3—5個縣（區(qū)）開展調(diào)研。調(diào)研對象主要包括管理機構(gòu)負責(zé)人、實施機構(gòu)負責(zé)人、研究機構(gòu)研究者、服務(wù)隊伍和服務(wù)對象等五大類調(diào)研主體共15類人群。

對我國當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建情況，調(diào)研有以下主要發(fā)現(xiàn)。

一是經(jīng)過多年探索與多方努力，我國已初步建立起家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參測省份全部制定了省級家庭教育工作規(guī)劃和家庭教育實施方案。近90%的參測省份有省級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)（如省級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心或家長學(xué)校）。此外，各級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)管理部門均開展了相關(guān)工作來構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。二是統(tǒng)籌合作的管理運行機制尚待形成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地存在不同的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作管理運行模式，相關(guān)工作多以教育行政部門或婦聯(lián)主管、其他部門配合的形式開展，由政府主管或牽頭開展的比例在兩成左右。絕大多數(shù)教育行政部門和婦聯(lián)有與其他同級單位合作開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，但在統(tǒng)籌合作過程中還普遍存在一些困難。三是需要加強服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)。目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊伍在人員數(shù)量、專業(yè)能力及培訓(xùn)提升等方面仍有薄弱之處：如家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊伍以兼職或志愿者為主，人員數(shù)量難以滿足需求；指導(dǎo)服務(wù)人員的專業(yè)能力有待加強；指導(dǎo)服務(wù)人員專業(yè)能力的培訓(xùn)路徑還不暢通。四是經(jīng)費不足問題需要改善。多數(shù)教育行政部門和婦聯(lián)相關(guān)負責(zé)人認為“經(jīng)費不足”是構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、開展指導(dǎo)服務(wù)工作過程中需優(yōu)先解決的問題。五是需要加強專項督導(dǎo)評估。一方面，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評估工作還未實現(xiàn)全覆蓋，另一方面，在各級進行督導(dǎo)評估的教育行政部門和婦聯(lián)中，超過八成相關(guān)負責(zé)人認為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評估工作尚存在一些問題。六是存在地區(qū)不均衡現(xiàn)象。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系發(fā)展不均衡，在經(jīng)費保障、政策保障等方面，東中西部和城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展差異明顯。在指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)開展指導(dǎo)服務(wù)方面同樣存在不均衡現(xiàn)象。七是指導(dǎo)服務(wù)供給還需進一步滿足家長需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校和幼兒園是家長最希望接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的途徑，已有家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容和途徑尚無法滿足家庭的現(xiàn)實需求。

基于上述調(diào)查分析，結(jié)合課題組專家的研究探索，提出如下建議，希望對我國構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系提供一定的借鑒。

建立政府主導(dǎo)、多主體協(xié)同、均衡發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。首先，以各級政府所在行政層級和以家庭教育指導(dǎo)服務(wù)各類相關(guān)機構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“國家—省—市—區(qū)縣”四級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。其次，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)四級體系中，系統(tǒng)分析各級各類機構(gòu)的職責(zé)和功能定位，詳細梳理各級各類機構(gòu)的具體分工和工作側(cè)重，形成各類機構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)及支持方案，通過建立自上而下的四級指導(dǎo)服務(wù)體系，將具體工作范圍輻射到最基層。再其次，對整體四級體系的順暢運行進行綜合考慮，一方面實現(xiàn)橫向有序協(xié)同，另一方面實現(xiàn)縱向有效聯(lián)動。最后，政府要大力統(tǒng)籌扶持發(fā)展緩慢地區(qū)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)資源優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，多渠道均衡匹配資源，通過“理念共享、資源共用”，實現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)城鄉(xiāng)融合、東中西部協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展新局面。

加強人才建設(shè)，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平。一是積極吸納社會各界相關(guān)人才，如高校專家、教師、心理咨詢師、專業(yè)社工、“五老”等，建立兼職和志愿者管理平臺和人才庫，逐步補齊服務(wù)人員數(shù)量短板。二是加快家庭教育學(xué)科建設(shè)，開發(fā)家庭教育課程及配套教材，將家庭教育、家校合作等相關(guān)內(nèi)容納入師范生培養(yǎng)體系，積極建立家庭教育相關(guān)人才培養(yǎng)機制，豐富人才培養(yǎng)路徑，為學(xué)生提供多樣的實踐機會，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障專業(yè)人才的持續(xù)供應(yīng)。三是高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)團體等應(yīng)加強家庭教育相關(guān)研究以及研究成果實踐轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以研究帶動服務(wù)、以服務(wù)促進研究的有效模式。四是設(shè)置專門部門負責(zé)服務(wù)人員的從業(yè)資格申請和認證，推動服務(wù)人員職業(yè)化發(fā)展。對相關(guān)人員進行統(tǒng)一管理和過程監(jiān)督，全面考查家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員自身專業(yè)素質(zhì)情況、學(xué)歷背景、相關(guān)工作經(jīng)驗，并將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入相關(guān)人員的職前和在職培訓(xùn)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺靈活培訓(xùn)方式，暢通培訓(xùn)通道，加大相關(guān)培訓(xùn)的供給力度，并定期對服務(wù)人員進行考查評估，切實提升指導(dǎo)服務(wù)隊伍的專業(yè)化程度。

完善保障機制，有力支撐家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。一是各地應(yīng)加大財政投入，建立家庭教育專項經(jīng)費，積極拓寬經(jīng)費來源渠道，引導(dǎo)和支持社會力量參與家庭教育工作；建立科學(xué)的經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)，加強經(jīng)費使用管理，尤其要注意向薄弱環(huán)節(jié)、困難環(huán)節(jié)及貧困、邊遠地區(qū)等進行適度傾斜。二是各地因地制宜推動將家庭教育工作納入政府年度工作考核，將各實施管理部門的相關(guān)工作納入督導(dǎo)范圍；積極發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題，以評促建、以評促改，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作效果。三是積極開展家庭教育的推廣普及工作，深度融合傳統(tǒng)媒體與新媒體，向家長持續(xù)宣傳家庭教育政策法規(guī)、相關(guān)知識；挖掘、打造家庭教育指導(dǎo)服務(wù)示范地區(qū)、學(xué)校、社區(qū)，推廣家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的優(yōu)秀案例和模式。

推進機構(gòu)建設(shè)，打通指導(dǎo)服務(wù)的“最后一公里”。一是強化學(xué)校、幼兒園家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能力，提高家長學(xué)校建設(shè)水準(zhǔn)。通過組建家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任落實到人，健全家長學(xué)校檔案管理等各項規(guī)章制度，切實推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作常態(tài)化開展。二是拓展社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地，積極“促規(guī)模、提質(zhì)量”。依托社區(qū)（村）已有的服務(wù)中心、婦女之家等開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，進一步明確具體的工作職責(zé)和任務(wù)，逐步建立規(guī)范高效的工作管理制度，通過吸納專業(yè)社工等方式提升服務(wù)水平。三是激發(fā)社會力量參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推動將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，大力培育扶持家庭教育社會組織、公益機構(gòu)，打造家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“全域化”遞送格局。

構(gòu)建科學(xué)的課程體系，滿足家長的共性和個性化需求。一是開發(fā)系統(tǒng)、貫通未成年人全階段的指導(dǎo)服務(wù)課程體系。有必要縱向開發(fā)一體化、系統(tǒng)化的家庭教育指導(dǎo)和培訓(xùn)課程，政府可以將不同階段的培訓(xùn)職責(zé)劃分給有關(guān)機構(gòu)，如婚姻登記處、醫(yī)院等要為新婚夫妻、孕期父母提供家庭教育宣傳和指導(dǎo)，嬰幼兒照護機構(gòu)、幼兒園、社區(qū)等負責(zé)早教階段的家庭教育指導(dǎo)，中小學(xué)校、社區(qū)、社會公益機構(gòu)等負責(zé)學(xué)齡期兒童家長的指導(dǎo)服務(wù)工作，確保能夠覆蓋對未成年人家長指導(dǎo)的必備領(lǐng)域，構(gòu)建模塊化、立體化、一條龍式的服務(wù)。二是關(guān)注特殊需求和困境兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。探索多元化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)形式，通過群體講座和個體咨詢相結(jié)合等形式，為不同需求層次的家長提供相應(yīng)服務(wù)；面向困境兒童家庭，建立相關(guān)的關(guān)愛救助機制，組織針對性的公益課程和活動，并開展心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護等服務(wù)，為家長有效開展家庭教育提供必要指導(dǎo)和幫助。三是提供多元化的信息資源，豐富家長知識獲取渠道。組織高水平家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專家隊伍，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺對家長困惑開展答疑，借助微博、微信等新媒體平臺開發(fā)數(shù)字化家庭教育產(chǎn)品，為家長提供專業(yè)性、個性化、精準(zhǔn)化的指導(dǎo)服務(wù)，并定期進行宣傳科普和知識推送；學(xué)校、社區(qū)還可以建立家長家庭教育交流群，及時分享相關(guān)科學(xué)知識，并鼓勵家長間進行相互交流、分享，吸納專業(yè)水平高的家長成為指導(dǎo)服務(wù)人員，推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的良性發(fā)展。

促進家校社協(xié)同，營造良好育人新生態(tài)。健全全鏈條的家校社協(xié)同育人機制，其根本目的在于增強家校社的育人合力，要求學(xué)校、家庭、社會要達成育人共識。達成共識絕非單一指向孩子的考試升學(xué)，而是要基于兒童青少年的身心發(fā)展規(guī)律、秉承素質(zhì)教育理念、克服教育短視、堅持“五育并舉”，為兒童青少年健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。此外，學(xué)校、家庭和社會要明確在協(xié)同育人中的職責(zé)定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢、密切配合、相互支持。不僅充分發(fā)揮家庭教育的自主性，也充分發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用和政府、社會的促進作用，形成協(xié)同育人新生態(tài)。

（作者邊玉芳系北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心主任、教授，梁麗嬋系北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心講師，田微微系北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心科研助理；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究”[20ZDA071]的研究成果）

《中國教育報》2023年04月30日第4版