我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系初步建立

家庭教育在兒童青少年成長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，黨和國(guó)家高度重視和積極推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究”課題組從2020年4月開始，經(jīng)過三年的調(diào)查研究，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，集合多學(xué)科專業(yè)力量，聚焦關(guān)鍵問題、突破落地難點(diǎn)，取得了豐富的研究成果，也提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

為系統(tǒng)呈現(xiàn)我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建的全貌，課題組在全國(guó)9個(gè)省份開展了大規(guī)模、多主體、覆蓋東中西部和城鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)研，調(diào)研成果呈現(xiàn)了我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀及亟待解決的問題，為探討問題的破解之道奠定了基礎(chǔ)。圍繞相關(guān)部門在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建中的管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)支持保障機(jī)制建設(shè)等方面采取的具體措施以及當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的供需情況，課題組在全國(guó)東中西部地區(qū)分別選取3個(gè)省份，在每個(gè)參測(cè)省份基于地市和縣（區(qū)）所處地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系發(fā)展程度等情況，分層依次抽取3—5個(gè)地市、每個(gè)地市抽取3—5個(gè)縣（區(qū)）開展調(diào)研。調(diào)研對(duì)象主要包括管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、研究機(jī)構(gòu)研究者、服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)對(duì)象等五大類調(diào)研主體共15類人群。

對(duì)我國(guó)當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建情況，調(diào)研有以下主要發(fā)現(xiàn)。

一是經(jīng)過多年探索與多方努力，我國(guó)已初步建立起家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參測(cè)省份全部制定了省級(jí)家庭教育工作規(guī)劃和家庭教育實(shí)施方案。近90%的參測(cè)省份有省級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如省級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心或家長(zhǎng)學(xué)校）。此外，各級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)管理部門均開展了相關(guān)工作來構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。二是統(tǒng)籌合作的管理運(yùn)行機(jī)制尚待形成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地存在不同的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作管理運(yùn)行模式，相關(guān)工作多以教育行政部門或婦聯(lián)主管、其他部門配合的形式開展，由政府主管或牽頭開展的比例在兩成左右。絕大多數(shù)教育行政部門和婦聯(lián)有與其他同級(jí)單位合作開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，但在統(tǒng)籌合作過程中還普遍存在一些困難。三是需要加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍在人員數(shù)量、專業(yè)能力及培訓(xùn)提升等方面仍有薄弱之處：如家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍以兼職或志愿者為主，人員數(shù)量難以滿足需求；指導(dǎo)服務(wù)人員的專業(yè)能力有待加強(qiáng)；指導(dǎo)服務(wù)人員專業(yè)能力的培訓(xùn)路徑還不暢通。四是經(jīng)費(fèi)不足問題需要改善。多數(shù)教育行政部門和婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“經(jīng)費(fèi)不足”是構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、開展指導(dǎo)服務(wù)工作過程中需優(yōu)先解決的問題。五是需要加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。一方面，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，另一方面，在各級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的教育行政部門和婦聯(lián)中，超過八成相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估工作尚存在一些問題。六是存在地區(qū)不均衡現(xiàn)象。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系發(fā)展不均衡，在經(jīng)費(fèi)保障、政策保障等方面，東中西部和城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展差異明顯。在指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)服務(wù)方面同樣存在不均衡現(xiàn)象。七是指導(dǎo)服務(wù)供給還需進(jìn)一步滿足家長(zhǎng)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校和幼兒園是家長(zhǎng)最希望接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的途徑，已有家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容和途徑尚無法滿足家庭的現(xiàn)實(shí)需求。

基于上述調(diào)查分析，結(jié)合課題組專家的研究探索，提出如下建議，希望對(duì)我國(guó)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系提供一定的借鑒。

建立政府主導(dǎo)、多主體協(xié)同、均衡發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。首先，以各級(jí)政府所在行政層級(jí)和以家庭教育指導(dǎo)服務(wù)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“國(guó)家—省—市—區(qū)縣”四級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。其次，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)四級(jí)體系中，系統(tǒng)分析各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能定位，詳細(xì)梳理各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的具體分工和工作側(cè)重，形成各類機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)及支持方案，通過建立自上而下的四級(jí)指導(dǎo)服務(wù)體系，將具體工作范圍輻射到最基層。再其次，對(duì)整體四級(jí)體系的順暢運(yùn)行進(jìn)行綜合考慮，一方面實(shí)現(xiàn)橫向有序協(xié)同，另一方面實(shí)現(xiàn)縱向有效聯(lián)動(dòng)。最后，政府要大力統(tǒng)籌扶持發(fā)展緩慢地區(qū)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)資源優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，多渠道均衡匹配資源，通過“理念共享、資源共用”，實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)城鄉(xiāng)融合、東中西部協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展新局面。

加強(qiáng)人才建設(shè)，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化水平。一是積極吸納社會(huì)各界相關(guān)人才，如高校專家、教師、心理咨詢師、專業(yè)社工、“五老”等，建立兼職和志愿者管理平臺(tái)和人才庫(kù)，逐步補(bǔ)齊服務(wù)人員數(shù)量短板。二是加快家庭教育學(xué)科建設(shè)，開發(fā)家庭教育課程及配套教材，將家庭教育、家校合作等相關(guān)內(nèi)容納入師范生培養(yǎng)體系，積極建立家庭教育相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，豐富人才培養(yǎng)路徑，為學(xué)生提供多樣的實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障專業(yè)人才的持續(xù)供應(yīng)。三是高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)體等應(yīng)加強(qiáng)家庭教育相關(guān)研究以及研究成果實(shí)踐轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)以研究帶動(dòng)服務(wù)、以服務(wù)促進(jìn)研究的有效模式。四是設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)服務(wù)人員的從業(yè)資格申請(qǐng)和認(rèn)證，推動(dòng)服務(wù)人員職業(yè)化發(fā)展。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理和過程監(jiān)督，全面考查家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員自身專業(yè)素質(zhì)情況、學(xué)歷背景、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入相關(guān)人員的職前和在職培訓(xùn)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)靈活培訓(xùn)方式，暢通培訓(xùn)通道，加大相關(guān)培訓(xùn)的供給力度，并定期對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行考查評(píng)估，切實(shí)提升指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化程度。

完善保障機(jī)制，有力支撐家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。一是各地應(yīng)加大財(cái)政投入，建立家庭教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與家庭教育工作；建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，尤其要注意向薄弱環(huán)節(jié)、困難環(huán)節(jié)及貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)等進(jìn)行適度傾斜。二是各地因地制宜推動(dòng)將家庭教育工作納入政府年度工作考核，將各實(shí)施管理部門的相關(guān)工作納入督導(dǎo)范圍；積極發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題，以評(píng)促建、以評(píng)促改，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作效果。三是積極開展家庭教育的推廣普及工作，深度融合傳統(tǒng)媒體與新媒體，向家長(zhǎng)持續(xù)宣傳家庭教育政策法規(guī)、相關(guān)知識(shí)；挖掘、打造家庭教育指導(dǎo)服務(wù)示范地區(qū)、學(xué)校、社區(qū)，推廣家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的優(yōu)秀案例和模式。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打通指導(dǎo)服務(wù)的“最后一公里”。一是強(qiáng)化學(xué)校、幼兒園家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能力，提高家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)水準(zhǔn)。通過組建家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任落實(shí)到人，健全家長(zhǎng)學(xué)校檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作常態(tài)化開展。二是拓展社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地，積極“促規(guī)模、提質(zhì)量”。依托社區(qū)（村）已有的服務(wù)中心、婦女之家等開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，進(jìn)一步明確具體的工作職責(zé)和任務(wù)，逐步建立規(guī)范高效的工作管理制度，通過吸納專業(yè)社工等方式提升服務(wù)水平。三是激發(fā)社會(huì)力量參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，大力培育扶持家庭教育社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)，打造家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“全域化”遞送格局。

構(gòu)建科學(xué)的課程體系，滿足家長(zhǎng)的共性和個(gè)性化需求。一是開發(fā)系統(tǒng)、貫通未成年人全階段的指導(dǎo)服務(wù)課程體系。有必要縱向開發(fā)一體化、系統(tǒng)化的家庭教育指導(dǎo)和培訓(xùn)課程，政府可以將不同階段的培訓(xùn)職責(zé)劃分給有關(guān)機(jī)構(gòu)，如婚姻登記處、醫(yī)院等要為新婚夫妻、孕期父母提供家庭教育宣傳和指導(dǎo)，嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、社區(qū)等負(fù)責(zé)早教階段的家庭教育指導(dǎo)，中小學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)學(xué)齡期兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)服務(wù)工作，確保能夠覆蓋對(duì)未成年人家長(zhǎng)指導(dǎo)的必備領(lǐng)域，構(gòu)建模塊化、立體化、一條龍式的服務(wù)。二是關(guān)注特殊需求和困境兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。探索多元化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)形式，通過群體講座和個(gè)體咨詢相結(jié)合等形式，為不同需求層次的家長(zhǎng)提供相應(yīng)服務(wù)；面向困境兒童家庭，建立相關(guān)的關(guān)愛救助機(jī)制，組織針對(duì)性的公益課程和活動(dòng)，并開展心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，為家長(zhǎng)有效開展家庭教育提供必要指導(dǎo)和幫助。三是提供多元化的信息資源，豐富家長(zhǎng)知識(shí)獲取渠道。組織高水平家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專家隊(duì)伍，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)家長(zhǎng)困惑開展答疑，借助微博、微信等新媒體平臺(tái)開發(fā)數(shù)字化家庭教育產(chǎn)品，為家長(zhǎng)提供專業(yè)性、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的指導(dǎo)服務(wù)，并定期進(jìn)行宣傳科普和知識(shí)推送；學(xué)校、社區(qū)還可以建立家長(zhǎng)家庭教育交流群，及時(shí)分享相關(guān)科學(xué)知識(shí)，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)間進(jìn)行相互交流、分享，吸納專業(yè)水平高的家長(zhǎng)成為指導(dǎo)服務(wù)人員，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的良性發(fā)展。

促進(jìn)家校社協(xié)同，營(yíng)造良好育人新生態(tài)。健全全鏈條的家校社協(xié)同育人機(jī)制，其根本目的在于增強(qiáng)家校社的育人合力，要求學(xué)校、家庭、社會(huì)要達(dá)成育人共識(shí)。達(dá)成共識(shí)絕非單一指向孩子的考試升學(xué)，而是要基于兒童青少年的身心發(fā)展規(guī)律、秉承素質(zhì)教育理念、克服教育短視、堅(jiān)持“五育并舉”，為兒童青少年健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。此外，學(xué)校、家庭和社會(huì)要明確在協(xié)同育人中的職責(zé)定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、密切配合、相互支持。不僅充分發(fā)揮家庭教育的自主性，也充分發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用和政府、社會(huì)的促進(jìn)作用，形成協(xié)同育人新生態(tài)。

（作者邊玉芳系北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心主任、教授，梁麗嬋系北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心講師，田微微系北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心科研助理；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究”[20ZDA071]的研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月30日第4版