職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)增值賦能快車道

由中國教育科學研究院、全國職業(yè)高等院校校長聯(lián)席會議共同完成的《2022中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》日前發(fā)布。報告分為高等職業(yè)教育篇和中等職業(yè)教育篇。高等職業(yè)教育篇從服務(wù)貢獻、學生發(fā)展、教育教學、政府責任和國際合作5個維度，中等職業(yè)教育篇從服務(wù)貢獻、學生發(fā)展、教育教學和政府責任4個維度，向社會展示2021年中國職業(yè)教育改革發(fā)展的新變化。報告顯示，2021年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南，職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道。

職業(yè)教育服務(wù)貢獻能力

    顯著提升

報告顯示，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展、初具規(guī)模，成為服務(wù)貢獻新亮點。職業(yè)本科學校瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，打造高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，32所職業(yè)本科學校開設(shè)的136個專業(yè)中，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)占比達到92.6%。學校聚焦關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，2021年橫向技術(shù)服務(wù)到款額均值達610.9萬元，其中公辦職業(yè)本科學校橫向技術(shù)服務(wù)到款額均值達1531.1萬元，彰顯了較強的技術(shù)服務(wù)能力。職業(yè)本科學校重視職業(yè)培訓，培訓規(guī)模達到較高水平，2021年非學歷培訓時間中位數(shù)達5346學時，培訓到賬經(jīng)費中位數(shù)為537.675萬元。

報告顯示，職業(yè)院校瞄準產(chǎn)業(yè)一線，成為服務(wù)實體經(jīng)濟的“生力軍”。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上為職業(yè)院校畢業(yè)生。其中“雙高計劃”高職院校服務(wù)貢獻帶動作用凸顯，數(shù)據(jù)顯示，“雙高計劃”院校橫向技術(shù)服務(wù)到款額中位數(shù)達739萬元，技術(shù)交易到款額中位數(shù)達161萬元，非學歷培訓到賬經(jīng)費中位數(shù)達636萬元，分別比上年增長26.3%、43.3%、5.5%。職業(yè)院校深入行業(yè)企業(yè)了解技術(shù)需求，建立產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2021年，全國高職院校共獲得發(fā)明專利授權(quán)5828件，較上年增加43.57%。其中“雙高計劃”院校共獲得發(fā)明專利授權(quán)1012件，專利成果轉(zhuǎn)化數(shù)量超過50項的院校達到6所，專利成果轉(zhuǎn)化到款額超過100萬元的院校達到16所。

職業(yè)院校積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才、管理人才、經(jīng)營人才支撐。高職院校主動對接農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級、業(yè)態(tài)調(diào)整和崗位變化，開展“全鏈條”人才培養(yǎng)，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生“學農(nóng)從農(nóng)”意愿不斷提升。2021年，全國共有55所高職院校被評為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校。中職學校扎根農(nóng)村一線，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給，2021年全國涉農(nóng)專業(yè)點超過3500個，涉農(nóng)專業(yè)學生近13萬，農(nóng)林牧漁類專業(yè)在校生32萬余人。

職業(yè)院校發(fā)揮區(qū)位和專業(yè)優(yōu)勢，成為文化傳承“放大器”。一批高職院校抓住建黨百年重要契機，利用當?shù)刎S富的紅色文化資源，成為所在區(qū)域甚至輻射全國的紅色文化研究與傳播基地。全國有163所高職院校開設(shè)了傳統(tǒng)特色工藝類專業(yè)，專業(yè)布點數(shù)208個，全日制在校生人數(shù)達2.6萬，以人才培養(yǎng)、工藝傳承與發(fā)展為抓手，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)特色工藝文化。中職學校深入挖掘當?shù)胤沁z等傳統(tǒng)文化資源內(nèi)涵，通過開設(shè)非遺專業(yè)、開發(fā)非遺課程、成立工作室和非遺社團、打造創(chuàng)業(yè)項目等舉措，構(gòu)建非遺文化教育體系，在中華傳統(tǒng)技藝保護與傳承中積極作為。

報告從基礎(chǔ)貢獻、技術(shù)貢獻、培訓貢獻、專欄貢獻4個維度，以畢業(yè)人數(shù)、就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額、非學歷培訓到款額、公益性培訓服務(wù)、發(fā)明專利申請與授權(quán)等定量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遴選出60所全國服務(wù)貢獻典型高職院校。

學生就業(yè)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展

    總體穩(wěn)定

2021年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。

高職院校打好“線上+線下”穩(wěn)就業(yè)組合拳，通過“一把手”訪企拓崗、舉辦“空中雙選會”、加強重點群體就業(yè)幫扶、精準提供就業(yè)指導服務(wù)等多種有效手段，全力為畢業(yè)生就業(yè)保駕護航。2021屆高職院校學生畢業(yè)半年后的畢業(yè)去向落實率為89.2%，較2020屆下降1.2個百分點；高職學生畢業(yè)半年后的平均月收入為4428元，同比增長11.4%；畢業(yè)半年后的工作與專業(yè)相關(guān)度為67.4%，與2020屆基本持平；學生畢業(yè)半年后的就業(yè)滿意度為92.5%，比2020屆略有回升；畢業(yè)生雇主滿意度較高，雇主滿意度中位數(shù)由2020年的97%小幅上升到2021年的97.6%。

中職學校努力構(gòu)建“就業(yè)有能力、升學有通道、發(fā)展有保障”的學生成長環(huán)境，為學生提供多樣化成才通道。2021年中職畢業(yè)生去向落實率總體穩(wěn)定，由上年的94.5%增至94.7%；專業(yè)對口就業(yè)率穩(wěn)中有升，由上年的86.4%增至87.8%。各地加快健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“縱向貫通”體系，推進職教高考改革，擴大高校面向中職學生的招生規(guī)模。2021年，中職畢業(yè)生升學總數(shù)超180萬人，升學比例達55.9%。

報告發(fā)布了全國高職院校學生發(fā)展指數(shù)前100所優(yōu)秀院校，從畢業(yè)生綜合能力、學生技能與創(chuàng)新、學生社團參與、教學滿意度、發(fā)展保障等5個維度23項指標，采集全國高職院校有效數(shù)據(jù)，對學生發(fā)展情況進行綜合評價。在這100所優(yōu)秀院校中，有5所職業(yè)本科院校和72所“雙高計劃”院校。

人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    更加匹配

對接新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展，2021年，教育部頒布了新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》，首次對中職、高職?？?、職業(yè)本科專業(yè)進行一體化設(shè)計，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對不同層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求。以新版專業(yè)目錄調(diào)整為契機，高職院校改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，以數(shù)字技術(shù)賦能專業(yè)教學標準、課程標準、教學平臺、教學資源。全國高職院校線上開設(shè)課程近74萬門，較上年增加37800門。中職學校優(yōu)化專業(yè)布局，做強主體專業(yè)，提升傳統(tǒng)專業(yè)，發(fā)展新興專業(yè)。新能源汽車運用與維修、工業(yè)機器人技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)國家戰(zhàn)略的專業(yè)布點數(shù)由2020年的1300余個增加到2021年的1700余個；智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、幼兒保育等“一老一小”民生專業(yè)布點數(shù)由2100余個增加到2600余個；直播電商服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的新興專業(yè)布點數(shù)由100余個增加到300余個。

報告顯示，各方積極構(gòu)建以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點、學校為基點的產(chǎn)教融合新發(fā)展格局，產(chǎn)教融合載體呈現(xiàn)出職教集團、產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)教綜合體、產(chǎn)教聯(lián)盟等多樣化形式。截至2021年底，全國組建了1500多個職教集團（聯(lián)盟），成員單位涵蓋了企業(yè)、學校、行業(yè)組織、科研機構(gòu)等4.5萬余家，全國遴選立項國家級示范性職教集團（聯(lián)盟）培育單位299個。教育部共驗收完成3批共562項國家級現(xiàn)代學徒制試點，覆蓋1000多個專業(yè)點，惠及10萬余學生（學徒），浙江省、江蘇省、山東省現(xiàn)代學徒制試點學校數(shù)量位居全國前列。

在教師隊伍建設(shè)方面，教育部分兩批立項了364個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊，示范帶動立項省級教學創(chuàng)新團隊500余個，校級教學創(chuàng)新團隊1600余個，形成了“國家示范引領(lǐng)、省級統(tǒng)籌實施、院校特色發(fā)展”的教學創(chuàng)新團隊建設(shè)格局。報告發(fā)布了高職院校教師發(fā)展指數(shù)100所優(yōu)秀院校，從教師基礎(chǔ)能力、教育教學能力、專業(yè)建設(shè)能力、科研與社會服務(wù)能力和發(fā)展保障能力等5個方面選取36個指標建立教師發(fā)展指數(shù)模型，100所優(yōu)秀院校中“雙高計劃”院校入選比例較高，高水平學校建設(shè)單位有37所，高水平專業(yè)群建設(shè)單位有44所。

在“百萬擴招”背景下，2021年全國高職院校全日制在校生人數(shù)校均增長超過1300人，客觀上造成了教學資源的稀釋，生均教學科研儀器設(shè)備值、生均行政用房面積、生均校內(nèi)實踐教學工位數(shù)等指標較上年顯著下降。報告對此表示關(guān)注，并從基礎(chǔ)資源、教學與課程資源、校企合作資源3個維度設(shè)置了15個統(tǒng)計指標，遴選出60所年度資源建設(shè)優(yōu)勢院校，其中職業(yè)本科院校4所，國家高水平學校建設(shè)院校24所，高水平專業(yè)群建設(shè)院校21所。這表明，“雙高計劃”中央財政的投入，帶動了地方與院校的投入，院校各類教學資源增長明顯。

政策環(huán)境持續(xù)向好

    經(jīng)費保障有待加強

2021年是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“政策年”，省部共建職教高地、“提質(zhì)培優(yōu)”行動計劃等重大項目持續(xù)推進，各地把大力發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，因地制宜推動各項政策落地落細。

報告顯示，2021年，在教學資源和生源存量相對緊張的背景下，教育部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地積極作為，高質(zhì)量超額完成“3年擴招300萬”的目標任務(wù)。與2020年相比，2021年15個省份高職院校生均財政撥款水平有所提升，16個省份有所下降，4個省份高職院校生均財政撥款水平未達到12000元，各地仍需進一步加強省級統(tǒng)籌，加大政策供給，健全穩(wěn)定的生均財政撥款投入機制和多元資金籌措機制，保障職業(yè)教育經(jīng)費投入與發(fā)展需求相適應(yīng)。2021年，教育部完成197所國家“雙高計劃”建設(shè)單位年度績效數(shù)據(jù)采集工作，各地組織“雙高計劃”建設(shè)單位完成年度建設(shè)績效自評工作。通過“雙高計劃”的引領(lǐng)帶動，全國27個省份相繼啟動實施了省級“雙高計劃”，覆蓋322所省級高水平高職院校和982個省級高水平專業(yè)群?！疤豳|(zhì)培優(yōu)”行動計劃全面施工，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共承接任務(wù)項目1793個，承擔單位覆蓋全國1337所高職院校，接近全部院校數(shù)的90%。

報告顯示，中職教育改革發(fā)展整體穩(wěn)中有進。國家大力提升中職辦學質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，實施中職學校辦學條件達標工程。各地在國家政策的支持引導下，積極履行主體責任，按照《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》要求，推進中職學校辦學條件達標建設(shè)。如廣東省加大專項資金投入，統(tǒng)籌中央現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金12770萬元、省級教育發(fā)展專項資金14405萬元，用于粵東和粵西北地區(qū)中職學校辦學條件的改善。在各地努力下，全國中職學校辦學條件達標情況較上年有新進展，但區(qū)域間差異較大。從全國看，各單項指標達標程度不一，“生均儀器設(shè)備值”指標達標情況相對較好，全國達標學?？倲?shù)占比87.3%；“校園占地面積”指標達標的學校數(shù)占比71.6%；“校舍建筑面積”“專任教師數(shù)”指標達標的學校數(shù)占比在65%左右；“全日制在校生”指標達標的學校數(shù)占比只有55.4%。全國中職學校辦學條件達標情況與“提質(zhì)培優(yōu)”行動計劃提出的“到2023年中職學校教學條件基本達標”目標還有較大差距，各級政府還需加大政策扶持和資金支持力度，全面推進中職學校基本辦學條件達標建設(shè)。

專注內(nèi)涵能力建設(shè)

    國際合作走深走實

報告顯示，面對世紀疫情與復雜國際環(huán)境相互交織帶來的挑戰(zhàn)，高職院校以提高質(zhì)量為主線，專注國際合作內(nèi)涵與能力建設(shè)，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，開展“線上+線下”交流合作，推動“一帶一路”職業(yè)教育國際合作走深走實。國際合作呈現(xiàn)對外開放能力提升、品牌意識增強、交流合作縱深化等特征，國際影響力穩(wěn)步提升。

一是擦亮境外辦學名片。高職院校境外辦學品牌意識增強，進一步規(guī)范境外辦學機構(gòu)名稱，以“魯班工坊”“絲路學院”等體現(xiàn)中國職業(yè)教育特色的名稱命名境外辦學機構(gòu)，同時加強境外辦學機構(gòu)標準化建設(shè)。

二是提升留學生培養(yǎng)質(zhì)量?！霸屏魧W”成為疫情期間留學生培養(yǎng)的主渠道，高職院校積極運用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，搭建教育教學“空中課堂”“云端平臺”，實施線上線下“雙軌”同頻教學。強化留學生規(guī)范管理和人文關(guān)懷，完善“線上+線下”“學習+生活”“中文+技能”并行的留學生培養(yǎng)，借助質(zhì)量監(jiān)控與信息化平臺，加強留學生選課、學習、畢業(yè)論文撰寫、畢業(yè)實踐等全過程監(jiān)督，提升留學生培養(yǎng)質(zhì)量。

三是引進吸收國際優(yōu)質(zhì)資源，深化區(qū)域合作。高職院校中外合作辦學機構(gòu)和項目已有1077個，通過中外合作共建課程體系、雙語教材、教學資源庫、實訓基地及師資培訓等，推進國際優(yōu)質(zhì)教育資源與本土人才培養(yǎng)的融合。一些高職院校與中華工程教育學會、英國國家學歷學位評估認證中心等合作，探索開展“悉尼協(xié)議”國際工程教育專業(yè)認證、國際專業(yè)標準評估認證，已有10余所院校的20余個專業(yè)通過“悉尼協(xié)議”國際工程教育專業(yè)認證。高職院校依托中國—東盟、中非合作論壇等國家戰(zhàn)略合作機制，擴大職業(yè)教育國際公共產(chǎn)品供給，參與職業(yè)教育國際服務(wù)，深化職業(yè)教育多邊合作機制。

（本報記者 翟帆 整理）

《中國教育報》2023年04月18日第5版