緊抓契機推動高校科技工作創(chuàng)新發(fā)展

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。這意味著，此次國務院機構改革中最重要的內(nèi)容之一——組建中央科技委員會以及重新組建科學技術部將隨之啟動。

對廣大高?？萍脊ぷ髡邅碚f，該如何理解并把握上述變化給國家科技創(chuàng)新以及我國高等教育改革創(chuàng)新帶來的影響？

    聚焦黨中央對科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領導

黨的二十大報告提出，“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”?？萍紕?chuàng)新是高質量發(fā)展的第一要素，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵動力。黨的十八大以來，黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

隨著我國進入“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”，建設“科技強國”戰(zhàn)略新時期，科技部的職能轉變和機構重組顯得尤為關鍵。

此次重組是繼2018年國務院機構改革重新組建科技部后的又一次大動作，旨在加強黨中央對科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領導，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國奠定堅實的組織基礎、制度基礎和運行基礎。

此次重組通過進一步加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結合等職能，更加強調科技治理職能轉變這一核心要義，更加聚焦科技治理效能提升這一關鍵內(nèi)容，更加強調科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技體制改革、科技資源統(tǒng)籌等宏觀科技管理關鍵職責的重要性。

基于優(yōu)化職能、問題導向、統(tǒng)籌推進等導向的科技部重組，勢必對我國的科技創(chuàng)新產(chǎn)生深遠影響。

    反思高校創(chuàng)新發(fā)展及人才培養(yǎng)制約因素

當前，國際競爭日趨激烈，中國已經(jīng)日益走近世界舞臺中心。大國之間的競爭雖然表現(xiàn)為科技實力的競爭，但歸根結底是創(chuàng)新型人才的競爭。黨的二十大報告提出了“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務，將教育、科技、人才一體部署，更加凸顯了教育、科技、人才在中國式現(xiàn)代化建設進程中的前瞻性、基礎性、戰(zhàn)略性支撐地位。

作為基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地，高校的創(chuàng)新能力與人才培養(yǎng)質量，決定著我國創(chuàng)新型國家建設的水平。然而，當前高校在創(chuàng)新發(fā)展及人才培養(yǎng)上，仍存在一些亟待解決的問題。

一是創(chuàng)新發(fā)展的理念有待提升。具體表現(xiàn)在教學模式方面，啟發(fā)式的、鼓勵學生自由發(fā)現(xiàn)的教育理念不足，導致學生提出問題、凝練觀點的能力較弱，一些教師的教學還停留在知識灌輸層次，低估了大數(shù)據(jù)時代學生的知識儲備和體系架構；在科學研究方面，對學生參與科學研究引導不足，僅有少部分學生參與教師的科研過程，導致學生的科研精神、科研素養(yǎng)、科研能力培養(yǎng)與實際需要脫節(jié)。

二是人才培養(yǎng)的導向有待聚焦。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。”按照“四個服務”的要求，我國高校人才培養(yǎng)的導向應進一步聚焦，應當培養(yǎng)學生主動適應國家和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

三是專業(yè)結構的問題較為突出。具體表現(xiàn)為片面追求就業(yè)率而盲目設置專業(yè)的問題，學科專業(yè)設置自由度不高導致學科專業(yè)結構調整周期較長、滯后于知識更新和實際需求等問題。

    把握科技體制頂層設計帶來的六大新機遇

當前，我國高等教育發(fā)展正處于戰(zhàn)略關鍵期和機遇期。廣大高校科技工作者應當把握科技部重組帶來的六大發(fā)展契機，加快高等教育改革創(chuàng)新。

一是加強黨中央集中統(tǒng)一領導，為高校培養(yǎng)更多科技創(chuàng)新人才指明了發(fā)展方向。中央科技委員會作為更高層的議事協(xié)調機構，涵蓋與科技創(chuàng)新相關的多個職能部門，負責制定國家重大科技戰(zhàn)略目標、方向，具體工作則由科技部落實。中央科技委員會的成立，一方面充分體現(xiàn)了“以加強黨中央集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向”的政治主張，有利于把握科技創(chuàng)新發(fā)展大局和發(fā)展方向；另一方面也充分體現(xiàn)了黨中央對高校培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政治約束力和業(yè)務引領力，有利于培養(yǎng)更多更好的戰(zhàn)略科技人才。

二是推動健全新型舉國體制，為高校“有組織”的范式創(chuàng)新提供了重要契機。黨的十八大以來，我國不斷健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動科技自立自強不斷取得新進展。此次科技部重組的基本立足點，就是要繼續(xù)推動新型舉國體制不斷健全、機制不斷創(chuàng)新、效果不斷顯現(xiàn)。高校作為新型舉國體制中的重要創(chuàng)新主體，在強化科技創(chuàng)新人才的有組織培養(yǎng)，推動高水平自立自強的有組織科研，促進國家、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有組織服務以及推動面向全球的有組織文化傳承與宣傳等組織范式創(chuàng)新方面可為。

三是優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，為高校特色發(fā)展開拓了多種路徑。科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涵蓋了基礎研究、應用研究、技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有其在投入周期、投入強度、參與主體、考核標準、市場狀況、金融架構等主動因素影響下的發(fā)展特殊性，需要基于特定環(huán)節(jié)的管理知識和治理模式與之對應。因此，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理成為提高科技創(chuàng)新效率的關鍵因素。我國高校類型眾多，學科發(fā)展不均衡，在國家優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理的進程中，如何在基礎研究、應用研究、技術研發(fā)等環(huán)節(jié)進行理性而客觀的選擇尤為關鍵。當前，高校應堅持“有所為有所不為”的原則，堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展和集約發(fā)展，在此次科技部重組帶來的國家科技創(chuàng)新全鏈條管理優(yōu)化進程中，認準方向，錨定領域，久久為功。

四是促進科技成果轉化，為高校更好地服務產(chǎn)業(yè)轉型升級暢通了轉化渠道。受原有產(chǎn)權制度、治理機制以及法律框架的影響，我國高?？萍汲晒D化慢、數(shù)量少、質量低等問題長期存在。近年來，我國先后出臺了一系列促進科技成果轉化的法律法規(guī)和政策規(guī)定，高?？萍汲晒D化的宏觀制度瓶頸和中觀政策羈絆已基本消除，高?？萍汲晒D化成效顯著，有力支撐了國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，有關政策在微觀層面的執(zhí)行以及橫向管理的銜接上仍存在不少問題。作為此輪科技部重組的重要目標，促進科技成果轉化尤為關鍵。對于科技成果轉化存在問題較多的高校，應充分利用此輪重組，在準確理解國家政策導向的前提下，不斷創(chuàng)新高校科技成果轉化的實踐路徑，不斷總結經(jīng)驗，為國家科技成果轉化制度體系添磚加瓦，更好地服務國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

五是聚焦頂層設計和宏觀統(tǒng)籌職能，為客觀評價高?？萍汲晒麆?chuàng)造了有利條件。此輪科技部重組的一個重要亮點，是調整了原有科技部科研項目評審和管理的相關職能，科技部將不再參與具體科研項目評審和管理，而是聚焦有利于科技自立自強的治理體系、制度體系、政策體系、評價體系和監(jiān)管體系，改變了既當“裁判員”又當“運動員”的制度積弊。這樣的改革將在一定程度上消除既往高校承擔項目過程中“重申報、輕結果”的弊端，有利于高校建立科學問題或現(xiàn)實技術問題導向的課題申報機制，以及鼓勵原始創(chuàng)新和技術成果應用導向的良性科研生態(tài)。

六是剝離部門交叉職能，為高校解決行業(yè)領域實際問題創(chuàng)造了更多機會。部門職能交叉是制約管理成本和治理效能的重要因素。此輪科技部重組聚焦降低部門職能交叉帶來的科技創(chuàng)新制度成本，將部分管理職責劃轉給工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部等。如，將衛(wèi)生科技、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技等屬于應用層面的產(chǎn)業(yè)科技劃轉給行業(yè)所屬的主管部門?；谶@樣的改革思路，一方面，行業(yè)主管部門能夠結合本行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實和未來需要，找準制約本行業(yè)高質量發(fā)展的“科學問題域”和“技術問題域”，制定符合本行業(yè)科技發(fā)展的行業(yè)類科技創(chuàng)新制度體系，解決本行業(yè)的“卡脖子”問題；另一方面，高校也將更能聚焦并長期跟蹤本行業(yè)領域的科學問題和技術問題。

（作者系東北大學公共政策研究院院長、科技部“國家科技政策東北研究中心”主任）

《中國教育報》2023年03月27日第5版