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把握新時代法學(xué)教育和理論研究根本遵循

發(fā)布時間:2023-03-27 作者:葉青 來源:中國教育報(bào)

編者按

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》(以下簡稱《意見》)。法學(xué)教育和法學(xué)理論研究承擔(dān)著為法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學(xué)理論支撐的光榮使命,在推進(jìn)全面依法治國中具有重要地位和作用。當(dāng)前,廣大高校如何進(jìn)一步領(lǐng)會《意見》精神,并在辦學(xué)實(shí)踐中盡快全面落實(shí)?高教周刊特邀我國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究領(lǐng)域的專家學(xué)者,分上、下兩期對《意見》進(jìn)行深入解讀,本文為上期。

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》(以下簡稱《意見》),擘畫了我國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的藍(lán)圖?!兑庖姟啡骟w現(xiàn)了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略部署,深刻闡明了新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的總體要求、政治方向、主要目標(biāo)、基本任務(wù)和組織保障,是全面做好法學(xué)教育和法學(xué)理論研究工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),為新時代黨的法學(xué)教育和法學(xué)理論研究事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

強(qiáng)化法學(xué)教育和理論研究的使命與擔(dān)當(dāng)

法學(xué)教育和法學(xué)理論研究承擔(dān)著為法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學(xué)理論支撐的光榮使命,在推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略中具有重要地位。在我國開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時刻,以中央文件的形式高規(guī)格出臺《意見》,專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究工作,足見此項(xiàng)工作的重大意義。

法律的生命力在于實(shí)施,實(shí)施主體在于人。習(xí)近平總書記指出:“法治人才培養(yǎng)上不去,法治領(lǐng)域不能人才輩出,全面依法治國就不可能做好。”建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法學(xué)院校既是法治人才培養(yǎng)的第一陣地,也是推進(jìn)法治理論創(chuàng)新的重要力量?!兑庖姟芬?,法學(xué)院校要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量,加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論研究,提升法學(xué)研究能力和水平,加快構(gòu)建中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系,為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、推動在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障和理論支撐。

方向決定道路,道路決定命運(yùn)。堅(jiān)持什么樣的辦學(xué)方向,關(guān)系教育事業(yè)興衰成敗和中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局?!兑庖姟访鞔_指出,要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究陣地;充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想研究中心(院)及法治工作部門理論研究機(jī)構(gòu)作用,深入研究闡述習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn);深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建,推動理論研究成果向課程體系、教材體系、教學(xué)體系轉(zhuǎn)化;全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,開設(shè)習(xí)近平法治思想概論法學(xué)專業(yè)核心必修課,打造習(xí)近平法治思想專門課程模塊,開展好面向全體學(xué)生的習(xí)近平法治思想教育;加強(qiáng)習(xí)近平法治思想師資培訓(xùn)等。

習(xí)近平總書記指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證?!眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?!兑庖姟访鞔_要求,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的體制機(jī)制,將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法學(xué)教育和法學(xué)理論研究全過程各方面。法學(xué)院校和科研院所黨組織要從嚴(yán)落實(shí)好管黨治黨主體責(zé)任,切實(shí)把好方向、管好陣地、建好隊(duì)伍。

習(xí)近平總書記指出:“法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人,不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識水平,而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)?!薄兑庖姟芬?,把思想政治工作貫穿法學(xué)教育教學(xué)全過程,加強(qiáng)理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會主義教育,深入推進(jìn)法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè),將思想政治教育有機(jī)融入課程設(shè)置、課堂教學(xué)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、理論研究等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié),教育引導(dǎo)廣大師生做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

明確法學(xué)教育和理論研究的原則與目標(biāo)

法學(xué)教育和法學(xué)理論研究對于全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略起著基礎(chǔ)性和支撐性的作用,《意見》對如何推動法學(xué)教育和法學(xué)理論研究高質(zhì)量發(fā)展,明確提出了“五個堅(jiān)持”的工作原則。一要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保法學(xué)教育和法學(xué)理論研究始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。二要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,把法學(xué)教育與法學(xué)理論研究放在黨和國家工作大局中謀劃推進(jìn)。三要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修,努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。四要堅(jiān)持遵循法學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律,分類建設(shè)和管理法學(xué)院校。五要堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合,總結(jié)中國特色社會主義法治實(shí)踐規(guī)律,汲取世界法治文明有益成果,推動法學(xué)教育和法學(xué)理論研究高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來,我國法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)成效顯著,法治人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高,形成了多類型、多層次的法學(xué)教育體系。但同時也存在一些問題和不足。主要包括:第一,有的法學(xué)教育重形式輕實(shí)效、法治人才培養(yǎng)重專業(yè)輕思想政治素質(zhì),培養(yǎng)政治堅(jiān)定、技能過硬、德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治專門人才的能力仍有待提升。第二,法學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理,法學(xué)學(xué)科體系、課程體系不夠完善,社會急需的新興學(xué)科開設(shè)不足,法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科交叉融合還不夠,知識容量需要擴(kuò)充。第三,有的學(xué)科理論建設(shè)滯后于實(shí)踐,不能回答和解釋現(xiàn)實(shí)問題,對中國特色社會主義法治理論研究不夠深入等。第四,法學(xué)教育存在知識教學(xué)和實(shí)踐教育結(jié)合不夠,服務(wù)社會急需的能力不足,實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引入高校的力度不夠,法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間的交流仍有待加強(qiáng)等。

為此,《意見》首次明確了新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)可以概括為“三個更加”“兩個一批”和“3+2體系”,即到2025年,法學(xué)院校區(qū)域布局與學(xué)科專業(yè)布局更加均衡,法學(xué)教育管理指導(dǎo)體制更加完善,基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究更加繁榮,中國特色社會主義法治理論研究進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展;到2035年,建成一批中國特色、世界一流法學(xué)院校,造就一批具有國際影響力的法學(xué)專家學(xué)者;構(gòu)建起具有鮮明中國特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等三大體系,形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學(xué)教育體系和法學(xué)理論研究體系等兩大體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)法學(xué)教育和理論研究整體布局

《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引,以強(qiáng)烈的問題意識、突出改革創(chuàng)新發(fā)展的主基調(diào),聚焦法學(xué)院校體系、法學(xué)教育體系、法學(xué)理論研究體系建設(shè),明確提出了一系列新要求、新任務(wù)。

法學(xué)院校是開展人才培養(yǎng)和理論研究的載體?!兑庖姟访鞔_提出,優(yōu)化法學(xué)院校發(fā)展布局。一是調(diào)整優(yōu)化法學(xué)院校區(qū)域布局,統(tǒng)籌全國法學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置;二是完善法學(xué)教育準(zhǔn)入制度,健全法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,暢通有序退出機(jī)制;三是建立法學(xué)教育質(zhì)量評估制度;四是加快“雙一流”建設(shè),鼓勵法學(xué)院校突出特色,形成差異化發(fā)展格局;五是積極支持西部地區(qū)法學(xué)院校發(fā)展,實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育資源合理配置。此外,《意見》第一次以文件的形式明確了中央依法治國辦、國務(wù)院教育主管部門和司法行政部門在法學(xué)院校管理指導(dǎo)體制中的地位。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信”,“要以我為主、兼收并蓄、突出特色”。這些重要論述明確了新時代法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)自主性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性、繼承性、包容性的新思路?!兑庖姟访鞔_了構(gòu)建自主設(shè)置與引導(dǎo)設(shè)置相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)建設(shè)新機(jī)制。除明確要求推進(jìn)傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科更新學(xué)科內(nèi)涵、更好融入全面依法治國實(shí)踐外,還要求加強(qiáng)立法學(xué)、文化法學(xué)、教育法學(xué)、國家安全法學(xué)、區(qū)際法學(xué)等學(xué)科建設(shè),加快發(fā)展社會治理法學(xué)、科技法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)等新興學(xué)科,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。為培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才,《意見》要求推進(jìn)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)、網(wǎng)絡(luò)工程以及自然科學(xué)等學(xué)科交叉融合發(fā)展。

法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要打破高校和社會之間的體制壁壘,將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校,加強(qiáng)校企、校地、校所合作,發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。”《意見》提出,要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué),深化協(xié)同育人,推動法學(xué)院校與法治工作部門在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)深度銜接。建立法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等接收法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作制度,探索法學(xué)專業(yè)學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官檢察官助理,積極拓寬法學(xué)專業(yè)學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)渠道。

習(xí)近平總書記高度重視法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè),他明確要求:“法學(xué)專業(yè)教師要堅(jiān)定理想信念,成為馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者?!薄兑庖姟肪图訌?qiáng)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),明確提出要打造一支政治立場堅(jiān)定、法學(xué)根底深厚、熟悉中國國情、通曉國際規(guī)則的高水平專兼職教師隊(duì)伍。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn),作為教師招聘引進(jìn)、職稱評審、崗位聘用、導(dǎo)師遴選、評優(yōu)獎勵、聘期考核、項(xiàng)目申報(bào)等的首要要求,教育引導(dǎo)廣大法學(xué)教師努力成為“四有”好老師。

(作者系中國法學(xué)教育研究會副會長、華東政法大學(xué)校長)

《中國教育報(bào)》2023年03月27日第5版 

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