歐洲“政策包”助推數(shù)字教育發(fā)展

向數(shù)字時代轉(zhuǎn)型需要我們比以往任何時候都更加重視教育，因為教育是使青少年具備數(shù)字化社會所需知識和能力的主要途徑。21世紀以來，為推進數(shù)字教育發(fā)展，歐洲實施的相關政策可劃分為三個階段。第一階段主要強調(diào)數(shù)字技術對教育創(chuàng)新的作用，重視投資數(shù)字教育基礎設施。第二階段開始重視教師數(shù)字素養(yǎng)尤其是數(shù)字化教學能力、數(shù)字內(nèi)容開發(fā)能力，重點是培養(yǎng)學生尤其是中小學生的數(shù)字素養(yǎng)。這一階段的政策未得到有效落實，只有部分師生從中受益。為改進這些不足，第三階段的數(shù)字教育政策更關注政策的可操作性，將教師數(shù)字化教學能力與數(shù)字教育基礎設施、資源管理等相結(jié)合，從實施數(shù)字教育國家戰(zhàn)略、支持學校發(fā)展數(shù)字教育、提升教師數(shù)字素養(yǎng)三個方面，為數(shù)字教育發(fā)展提供多維、立體的政策支持。

實施中小學數(shù)字教育的國家戰(zhàn)略

目前，歐洲國家普遍制定了數(shù)字教育國家發(fā)展戰(zhàn)略。由于數(shù)字技術本身在不斷迭代升級，社會生活各領域也持續(xù)不斷向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化國家戰(zhàn)略和政策很容易跟不上時代發(fā)展步伐。為此，歐盟和歐洲國家不斷重新審定和更新數(shù)字化戰(zhàn)略和政策，以滿足高質(zhì)量數(shù)字教育發(fā)展的新需求。

德國、法國和丹麥等18個國家制定了專門的數(shù)字教育國家戰(zhàn)略，旨在培養(yǎng)學生必要的數(shù)字素養(yǎng)，為教師提供專門培訓，為學校提供最新的數(shù)字技術和基礎設施。幾乎一半的歐洲國家在更宏觀的國家戰(zhàn)略中納入了數(shù)字教育發(fā)展規(guī)劃，包括教育和終身學習戰(zhàn)略，數(shù)字、信息社會和媒體素養(yǎng)戰(zhàn)略，STEM教育（科學、技術、工程和數(shù)學）戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，創(chuàng)新戰(zhàn)略，等等。

為確保數(shù)字教育的國家戰(zhàn)略得以落地，近三分之二的歐洲國家設置了促進學校數(shù)字教育發(fā)展的機構(gòu)，設置方式是在國家教育部之外成立機構(gòu)，或拓展已有機構(gòu)的服務職能。這類機構(gòu)通常具有雙重作用：一方面，向頂層管理機構(gòu)提供數(shù)字教育實施情況的反饋，同時向當?shù)貨Q策者和利益相關者提供相關信息；另一方面，向?qū)W校、校長、教師和學生提供幫助。這類機構(gòu)提供的服務內(nèi)容廣泛，包括組織教師數(shù)字素養(yǎng)培訓、創(chuàng)建和傳播數(shù)字教育網(wǎng)絡資源、提升運用數(shù)字化資源的意識、提供數(shù)字素養(yǎng)的評估方法和工具、運行數(shù)字教育平臺以及開發(fā)和維護數(shù)字基礎設施。特別要指出，在希臘、荷蘭等8個國家，這類機構(gòu)屬于專職機構(gòu)，其職責僅專注于發(fā)展數(shù)字教育。

支持學校發(fā)展數(shù)字教育的具體政策

作為數(shù)字教育的具體實施機構(gòu)，中小學發(fā)揮著至關重要的作用。歐洲國家普遍為學校提供了一攬子政策措施，以保障數(shù)字教育順利推進。

加強數(shù)字教育基礎設施建設。大多數(shù)歐洲國家在政策規(guī)劃中明確了學校數(shù)字教育基礎設施方面的投資，且許多國家在數(shù)字教育戰(zhàn)略目標中規(guī)定了具體的投資事宜。目前來看，因為各國發(fā)展數(shù)字教育的起點不同，考慮到國家經(jīng)濟發(fā)展水平、數(shù)字化發(fā)展程度等因素，各國政策關注的具體傾向不同。根據(jù)2021年數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)（the Digital Economy and Society Index）調(diào)查，丹麥、芬蘭、瑞典、荷蘭等國家數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)位于前列，社會已實現(xiàn)較高程度的數(shù)字化，相關政策對于數(shù)字教育基礎設施投入的關注減少。而在另一些國家，如保加利亞、意大利和匈牙利，基礎設施投資仍是數(shù)字教育戰(zhàn)略的主要焦點。

制定數(shù)字教育發(fā)展規(guī)劃。中小學在制定學校發(fā)展規(guī)劃時明確數(shù)字教育相關事宜，或制定專門的學校數(shù)字教育計劃，通常意味著數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)和數(shù)字化教學方法的創(chuàng)新將成為學校發(fā)展的核心任務。根據(jù)調(diào)查，約三分之一的歐洲中小學對使用信息通信技術教學進行了書面聲明。有些國家雖未在國家戰(zhàn)略中作出相關規(guī)定，但學校層面普遍制定了數(shù)字教育發(fā)展計劃，如法國和盧森堡。還有些國家通過經(jīng)費支持等激勵政策，鼓勵學校在制定發(fā)展計劃時納入數(shù)字教育指標，如愛沙尼亞。

加強數(shù)字教育領導力建設。學校領導在促進數(shù)字教育發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用。學校領導可以通過激勵教師、設定目標、制定學校數(shù)字教育計劃、協(xié)調(diào)各方面工作、營造革新的學習氛圍，使教師在教學過程中真正融入數(shù)字技術。當前歐洲約三分之一的國家在數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略中規(guī)定，要對校長展開培訓。此外，有研究表明，缺乏技術支持是教師使用數(shù)字技術時面臨的最主要障礙之一。為此，約一半歐洲國家出臺政策，支持學校設置數(shù)字教育專職教師，負責教學和技術兩方面的工作，以幫助教師和學校在教育教學過程中充分運用數(shù)字技術，促進數(shù)字教育發(fā)展。

發(fā)展學生家長的數(shù)字素養(yǎng)。疫情以來的線上教學實踐進一步證實，家長對數(shù)字技術的態(tài)度和能力決定著他們能否有效地支持學生批判性地和自信地使用數(shù)字技術。目前，一些歐洲國家實施了鼓勵家長參與和支持數(shù)字教育的改革措施。為家長提供的數(shù)字教育支持措施包括組織家長參加數(shù)字培訓、開展數(shù)字安全教育活動、提供指導材料等，如法國為家長制定了使用數(shù)字技術的實用指南。

建設和管理數(shù)字教育網(wǎng)絡資源。許多歐洲國家重視數(shù)字教育網(wǎng)絡資源的建設、運用和質(zhì)量管理。32個歐洲國家在政策中明確要求加快數(shù)字教育網(wǎng)絡資源開發(fā)和運用，其中，法國、希臘和奧地利等12個國家已采取相應的質(zhì)量保障措施，捷克、愛沙尼亞、克羅地亞和奧地利等國家制定了評估數(shù)字教育網(wǎng)絡資源的專門標準。提升數(shù)字教育網(wǎng)絡資源的利用率和質(zhì)量可以通過多種舉措實現(xiàn)。例如，一些國家將數(shù)字資源網(wǎng)絡平臺打造成為綜合性知識庫，讓教師更愿意登錄平臺學習；有些國家的網(wǎng)絡平臺提供技術工具，幫助教師創(chuàng)建自己的網(wǎng)絡資源，或向教師提供與數(shù)字教育相關的其他服務。

將數(shù)字教育納入學校評價指標。歐洲國家將學校的外部評價視為教育質(zhì)量保障的重要途徑，通過外部評價，政府可以了解和掌握每所學校的發(fā)展現(xiàn)狀，督促學校提高學生學習成績、提升教育質(zhì)量，學校則基于評價結(jié)果總結(jié)本校的發(fā)展情況、存在問題并作出改進。目前，英國、匈牙利和西班牙等14個歐洲國家的學校評估框架中包含了數(shù)字教育相關的評價標準，評估人員通過現(xiàn)場評估和問卷調(diào)查等多種方式評價數(shù)字教育的實施成果，評價內(nèi)容包括如何將數(shù)字技術融入日常教學和學校管理過程、網(wǎng)絡安全、學校數(shù)字教育基礎設施的經(jīng)費投入情況及數(shù)字教育質(zhì)量是否符合規(guī)定的標準等。

培養(yǎng)和提升中小學教師數(shù)字素養(yǎng)

歐盟發(fā)布的《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》明確提出，數(shù)字素養(yǎng)應成為所有教育工作者的核心技能，并嵌入教師專業(yè)發(fā)展的所有領域。為培養(yǎng)和提升教師數(shù)字素養(yǎng)，歐洲各國采取了職前職后教育一體化、線上線下教育聯(lián)動、正式教育與非正式教育相結(jié)合的改革措施。

基于教師能力框架發(fā)展師范生數(shù)字素養(yǎng)。教師能力框架說明了教師作為專業(yè)人員應該知道的、理解的、能夠做的內(nèi)容以及他們應擁有的價值觀和態(tài)度。約三分之二的歐洲國家在教師能力框架中將數(shù)字素養(yǎng)作為教師應具備的基本能力。雖然歐洲各國對教師數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵的定義有所不同，但都強調(diào)，教師必須掌握將數(shù)字技術融入日常教學與學生學習的技能并能夠有效地運用數(shù)字化教學方法。愛沙尼亞、西班牙和挪威等8個國家制定了專門的教師數(shù)字素養(yǎng)框架，其內(nèi)容主要參照歐盟公民數(shù)字素養(yǎng)框架和歐盟教育工作者數(shù)字素養(yǎng)框架。西班牙和克羅地亞等4個國家的教師數(shù)字素養(yǎng)框架規(guī)定了教師數(shù)字素養(yǎng)的不同等級及相應標準，以幫助教師評估他們的技能并進一步提升數(shù)字素養(yǎng)。此外，西班牙和奧地利還開發(fā)了教師自我評估工具，組成了教師數(shù)字素養(yǎng)自我評估的綜合系統(tǒng)。約一半歐洲國家要求將教師數(shù)字素養(yǎng)納入師范生教育，還有一些國家要求對師范生數(shù)字素養(yǎng)進行評估。

采用多種方式提升在職教師數(shù)字素養(yǎng)。有研究表明，只有39%的歐盟教師在日常教學中能較好地運用數(shù)字技術。為此，歐洲國家采取多種方式為在職教師提升數(shù)字素養(yǎng)提供支持。比如，支持教師參加數(shù)字素養(yǎng)培訓，這種在職教師培訓通常是強制性的，規(guī)定了所有教師必須完成的最低標準。數(shù)字素養(yǎng)培訓最普遍的方式是由國家或地方培訓機構(gòu)直接提供培訓課程，約23個歐洲國家采用這種方式。第二種方式是向中小學、大學、教師協(xié)會或私立機構(gòu)等各類教師培訓機構(gòu)提供經(jīng)費，如芬蘭教師專業(yè)發(fā)展機構(gòu)可申請政府補貼以組織數(shù)字領域的培訓。教師數(shù)字素養(yǎng)培訓的授課方式包括傳統(tǒng)的面對面培訓和在線培訓。有研究表明，如果教師培訓能夠有效說明運用數(shù)字技術的教學價值，提供數(shù)字化教學方法的實例，并且能與具體學科的學習成果相結(jié)合，那么培訓將會更加有效。

為幫助教師確認自身數(shù)字素養(yǎng)的學習需求和發(fā)展程度，歐盟專門針對教師群體設計并開發(fā)了免費的線上自我評估工具“使用創(chuàng)新教育技術對有效學習進行自我反思”（SELFIE for TEACHERS），該工具支持多語言訪問，幫助全球中小學教師隨時隨地反思他們在專業(yè)實踐中使用數(shù)字技術的成效。法國等國家則開發(fā)了自己的評估工具，教師使用本國的在線評估工具并通過評價，可獲得由教育部授權頒發(fā)的相關資格證書。

除了參加規(guī)定的培訓課程外，教師還可以運用中小學數(shù)字教育相關網(wǎng)絡平臺，交流運用數(shù)字技術的方法和經(jīng)驗。近三分之二的歐洲國家或直接建立和管理教師數(shù)字素養(yǎng)網(wǎng)絡平臺，或資助大學、教師協(xié)會等外部機構(gòu)建立相關平臺。調(diào)查顯示，41%的小學教師和29%的中學教師參與過信息技術相關的線上交流活動?？梢姡M管這類網(wǎng)絡平臺的學習不是強制性的，而且通常是在業(yè)余時間進行，但這種非正式的學習方式還是受到了歐洲教師的認可。

（作者單位系福建師范大學教師教育學院）

《中國教育報》2023年03月23日第9版