教育優(yōu)先發(fā)展助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)民族復(fù)興

全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)勝利閉幕。今年政府工作報(bào)告全面回顧和總結(jié)了過去一年和過去五年工作，并對(duì)今年政府工作提出建議。從總體上看，政府工作報(bào)告涉及教育篇幅之大、文字之多、內(nèi)容之豐、數(shù)據(jù)之詳，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)教育工作的高度重視，凸顯了教育優(yōu)先發(fā)展的重要地位。審議期間，代表們對(duì)政府工作報(bào)告提出不少修改建議，與教育相關(guān)部分亦有增補(bǔ)和修改。3月13日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興”。這次政府工作報(bào)告的內(nèi)容及修改，突出釋放了一個(gè)重要的信息，即教育是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的重要基石和有力支撐，教育優(yōu)先發(fā)展助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興?？傮w來看，今年政府工作報(bào)告教育部分有四個(gè)明顯的特點(diǎn)。

體現(xiàn)黨的二十大精神

今年政府工作報(bào)告涉及教育部分的內(nèi)容及修改，體現(xiàn)了教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，體現(xiàn)了教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，體現(xiàn)了黨的二十大精神。

比如，在回顧過去一年和過去五年工作的就業(yè)部分提及“突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，在民生保障部分提及“免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生2022年國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本”，在穩(wěn)就業(yè)時(shí)談到“做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作”“實(shí)施高職擴(kuò)招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，累計(jì)擴(kuò)招413萬人、培訓(xùn)8300多萬人次”，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等幫扶，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，重點(diǎn)解決‘兩不愁三保障’問題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”“選派用好醫(yī)療、教育‘組團(tuán)式’幫扶干部人才和科技特派員，推動(dòng)脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收”。教育部分則用大篇幅強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，從教育投入保障、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面總結(jié)了過去五年的教育成就。這些成就充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程我國(guó)教育事業(yè)為黨育人、為國(guó)育才，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育所作的不懈努力，也深刻體現(xiàn)了黨的二十大精神。

報(bào)告在對(duì)今年政府工作建議的教育部分，新增“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的表述，這句話非常重要、非常關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”，黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”。今年政府工作報(bào)告把“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”放在教育部分首句，當(dāng)作教育工作的統(tǒng)領(lǐng)和抓手，凸顯了對(duì)黨的二十大精神的貫徹落實(shí)。

與此同時(shí)，在對(duì)今年政府工作建議的教育部分，在“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”后面，增加了“推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。這是黨的二十大報(bào)告中“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”一句的體現(xiàn)。報(bào)告不僅把內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)來了，還用了“推進(jìn)”一詞來表現(xiàn)落實(shí)的方式與力度。另外，黨的二十大報(bào)告作出“深化全民國(guó)防教育”的部署。此次政府工作報(bào)告修改時(shí)，在“加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)”后面，專門補(bǔ)充了“深化全民國(guó)防教育”。我們目前面臨著不安全不穩(wěn)定的嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境，國(guó)家安全、國(guó)防安全是當(dāng)前的重要工作?！吧罨駠?guó)防教育”，就要讓全民以及全體學(xué)生都具備國(guó)防意識(shí)，形成應(yīng)有能力。

全面貫徹落實(shí)黨的教育方針

黨的二十大報(bào)告指出：“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告對(duì)此作出直接回應(yīng)。在工作回顧的教育部分增加了一句“提升青少年健康水平”，放在“持續(xù)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”前邊。這句話正是貫徹黨的教育方針的體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)“五育”并舉，要重視體育、促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展。

體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記持續(xù)關(guān)注青少年身心健康、全民健康，強(qiáng)調(diào)體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。今年政府工作報(bào)告修改中，有一個(gè)新的提法——深化體教融合，強(qiáng)調(diào)體育與教育融合發(fā)展、相互促進(jìn)，凸顯了對(duì)于體育的重視，強(qiáng)調(diào)了體育事業(yè)改革的必要性和緊迫性，也指明了未來體育事業(yè)改革發(fā)展的重要方向和具體路徑。在具體實(shí)踐中，要調(diào)整專業(yè)化競(jìng)技人才培養(yǎng)模式，與學(xué)校體育教學(xué)有機(jī)融合銜接，既讓青少年把身體的底子打好，又讓體育事業(yè)得到更好的發(fā)展。要通過體教融合的方式，培養(yǎng)更多全面發(fā)展、專業(yè)能力突出的各類體育人才。

同時(shí)，報(bào)告在工作回顧的社會(huì)保障和服務(wù)部分，增加了一句“完善未成年人保護(hù)制度”。這也與教育有直接關(guān)系，未成年人保護(hù)既有社會(huì)保護(hù)，也有學(xué)校保護(hù)。把這句話加進(jìn)來，依然是全面貫徹黨的教育方針的重要體現(xiàn)。

彰顯以人民為中心發(fā)展思想

此次報(bào)告修改在多處體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。例如，在工作回顧的保障和改善民生部分，“提升公共服務(wù)水平”后面，增加了“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。公共教育屬于基本公共服務(wù)范疇?；竟步逃?wù)是指在教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系等方面。建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是“十四五”期間中國(guó)基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重要工作。報(bào)告專門增加了這句話，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)基本公共服務(wù)包括基本公共教育服務(wù)均等化的重要性和緊迫性。

同時(shí)，在對(duì)今年政府工作建議的教育部分，在“推進(jìn)高等教育創(chuàng)新”后面增加了“支持中西部地區(qū)高校發(fā)展”。眾所周知，新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。協(xié)調(diào)就要注重區(qū)域科學(xué)發(fā)展，共享就要注重區(qū)域公平發(fā)展。促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，要特別關(guān)注貧困地區(qū)、落后地區(qū)、中西部地區(qū)的教育發(fā)展，包括其高等教育發(fā)展。

數(shù)字表述凸顯教育成就

大量的數(shù)字表述成為今年政府工作報(bào)告特別是教育部分一個(gè)鮮明的亮點(diǎn)。例如“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上”“義務(wù)教育鞏固率由93.8%提高到95.5%”“高等教育毛入學(xué)率從45.7%提高到59.6%”等。其中，“新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年”，是一項(xiàng)重大成就。所謂“新增勞動(dòng)力”，通常是指16歲以上有勞動(dòng)能力的初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力人口，也指男性16歲至59歲、女性16歲至54歲有勞動(dòng)能力的農(nóng)民。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達(dá)到20%。2022年5月，我國(guó)接受高等教育的人口已達(dá)到2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)得到穩(wěn)步提高。僅僅一年之后，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限又從13.8年提高到14年。3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)回答中外記者提問時(shí)專門提及這個(gè)問題，指出：“人口紅利既要看總量、更要看質(zhì)量，既要看人口、更要看人才。我國(guó)有近9億勞動(dòng)力，每年新增勞動(dòng)力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是中國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。更重要的是，我國(guó)接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。可以說，我們的‘人口紅利’沒有消失，‘人才紅利’正在形成，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁?！边@充分說明，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年具有重大意義。

此次修改中，在工作回顧的教育部分，“普及高中階段教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這句話改為“高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%以上”，突出強(qiáng)調(diào)了具體數(shù)字。大量用數(shù)字說話，讓大家對(duì)五年來教育的巨大變化有更直觀的感受，也使人們對(duì)未來教育事業(yè)發(fā)展充滿信心與期待。

（作者系十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月16日第6版