有組織科研如何提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力

■改革深水區(qū)

2022年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強高校有組織科研 推動高水平自立自強的若干意見》，為高校如何更高質(zhì)量、更大貢獻服務(wù)國家戰(zhàn)略需求指明了方向。為探究有組織科研在高校落地實施過程中存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對之策，國家教育行政學(xué)院聯(lián)合中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、清華大學(xué)相關(guān)學(xué)者，面向多所高校的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、科研管理人員、科技工作者等開展調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了當(dāng)前制約高校推進有組織科研的一系列關(guān)鍵問題和破題思路，以期引導(dǎo)高?？萍紕?chuàng)新更高質(zhì)量服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，為實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。

科研治理體系需統(tǒng)籌布局

科技創(chuàng)新貫穿于高校五大職能。被賦予“有組織科研”內(nèi)涵的科技創(chuàng)新，本質(zhì)上是一種需求導(dǎo)向的科研范式，這與當(dāng)前高?？蒲腥藛T多以自由探索為主的科研范式不盡相符。當(dāng)高校統(tǒng)籌開展有組織科研時，其職能定位、組織形式、管理方式、科研管理人員的專業(yè)化水平和戰(zhàn)略性視野等都需要作出系統(tǒng)性調(diào)整。這不僅對高?？蒲泄芾聿块T提出了更高要求，同時也對高校領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化水平、戰(zhàn)略預(yù)判能力、需求把握能力、科技資源對接能力提出了挑戰(zhàn)，甚至涉及高校辦學(xué)職能和治理結(jié)構(gòu)方面的變革。

當(dāng)前，不少高校還未建立完善的與有組織科研相適配的頂層設(shè)計和組織管理結(jié)構(gòu)。例如，大型項目通常涉及資源和政策協(xié)同等問題，而高校承擔(dān)科技重大專項的團隊一般落在二級學(xué)院，學(xué)院在全校范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)力度十分有限。此外，有組織科研需要既熟悉相關(guān)專業(yè)知識，又具備組織管理能力的高水平專業(yè)化管理人才，尤其是要求科研管理者具備精準(zhǔn)凝練戰(zhàn)略需求提出的科學(xué)問題、開展項目布局、組織管理與評估的能力。

為此，高校需要調(diào)整有組織科研的治理結(jié)構(gòu)，強化頂層設(shè)計，確保在組織架構(gòu)上能夠支撐有組織科研需求。

首先，要強化教育、科技、人才三位一體在推動有組織科研中的引領(lǐng)作用。建立健全部際聯(lián)席會議制度，完善跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨專業(yè)的有組織科研協(xié)同創(chuàng)新機制的頂層設(shè)計。為高校明確適應(yīng)兼顧學(xué)科、人才與有組織科研的職能定位提供戰(zhàn)略引導(dǎo)。另外，在注重科研項目布局的同時，強化對戰(zhàn)略性科研人才的培養(yǎng)。

其次，建立校級層面的有組織科研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各學(xué)院院長、重要科研機構(gòu)、各職能部門負(fù)責(zé)人共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校有組織科研發(fā)展戰(zhàn)略、有組織科研機構(gòu)建設(shè)和資源配置。還可設(shè)立重大項目管理辦公室，推動有組織科研的資源有效配置。

再其次，在社會層面設(shè)立涵蓋戰(zhàn)略科學(xué)家、政府有關(guān)部門、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國際組織等人員的高?？萍紕?chuàng)新咨詢委員會。多主體協(xié)同參與，能夠為高校有組織科研提供有效指引。這些群體對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有著較為深刻的認(rèn)識，能夠精準(zhǔn)把握重大科技需求定位和凝練重大科技問題。

最后，在科研管理層面，要加強科研管理團隊建設(shè)，提升科研管理人員專業(yè)化水平。一是打破科研管理部門協(xié)同壁壘，提高有組織科研項目管理效能。二是加大對科研管理人員的支持力度，提高科研管理人員的地位，尊重和認(rèn)可科研管理人員的勞動，改革科研管理人員評價體系，激發(fā)相關(guān)人才的積極性。三是注重科研管理團隊能力建設(shè)，打造服務(wù)能力強、專業(yè)化水平高、戰(zhàn)略眼光遠的優(yōu)質(zhì)管理團隊。

科研供需對接需精準(zhǔn)匹配

當(dāng)前，高校普遍存在面向戰(zhàn)略需求的問題凝練機制不健全、學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動薄弱等問題，無法滿足有組織科研解決重大現(xiàn)實問題的要求。

首先，高校尚未建立完善的面向戰(zhàn)略需求的問題凝練機制。一直以來，高校專注于人才培養(yǎng)、自由探索式基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)學(xué)科理論研究等職能，缺乏對接國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、企業(yè)技術(shù)等需求的完善機制，也缺乏從中凝練科學(xué)問題的機制和專業(yè)化隊伍。

其次，高校一級學(xué)科結(jié)構(gòu)顆粒度過細(xì)，學(xué)科與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動薄弱。我國高校學(xué)科門類、一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別劃分較細(xì)。相比而言，世界科技強國的學(xué)科劃分更具包容性，與社會經(jīng)濟需求高度關(guān)聯(lián)。從產(chǎn)業(yè)匹配度看，目前我國高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體相匹配，但學(xué)科的設(shè)置、水平、口徑等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不能完全適配，無法完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；從前沿引領(lǐng)性看，新興學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展，一定程度上帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受制于學(xué)科設(shè)置的水平和類型等因素，在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍然動力不足；從集聚融合性看，學(xué)科間的融合交叉、學(xué)科發(fā)展與社會的良性互動已初顯成效，但學(xué)科集群發(fā)展和集聚效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮。

此外，許多高校還存在面向產(chǎn)業(yè)需求對接動力不足的問題。基于場景驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)需求是高校橫向科研項目的主要來源，是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的核心抓手。一些高校對來自企業(yè)的橫向科研項目重視程度不夠，影響了教師與企業(yè)合作的積極性，導(dǎo)致校企協(xié)同創(chuàng)新中供給側(cè)動能不足。

高校有組織科研需要著力破解科研方向與國家需求銜接不緊密的問題。

一是完善有組織科研的問題凝練機制，基于自身優(yōu)勢學(xué)科，圍繞國家重大需求，打造國家戰(zhàn)略科技力量。在面向戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵問題凝練方面，要完善自上而下與自下而上相結(jié)合的重大科學(xué)問題征集、篩選、凝練、分解機制，充分對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求、全球性戰(zhàn)略需求、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求、行業(yè)企業(yè)需求。在自上而下方面，可由政府有關(guān)部門牽頭，聯(lián)合第三方專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)各方需求凝練科學(xué)問題，并分解為可執(zhí)行的項目任務(wù)清單，再報相關(guān)部門最終審定。在自下而上方面，可由部分高校自發(fā)組織專業(yè)團隊，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，征集國家、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，凝練科學(xué)問題，形成傾向開展科研項目清單，上報有關(guān)部門審定。

二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈需求制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)體系。高校應(yīng)當(dāng)站在綜合全球前沿目標(biāo)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高度，建立面向國家戰(zhàn)略需求的交叉學(xué)科人才培養(yǎng)體系，加大重點關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)。特別是，不僅要提高人才的專業(yè)化水平，更要注重強化人才的戰(zhàn)略預(yù)判意識、需求把握能力和組織管理能力，為培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家打下基礎(chǔ)。

三是在對接不同主體戰(zhàn)略需求方面，聯(lián)合多主體建立聯(lián)合研究中心或平臺。例如，可以通過部際聯(lián)席會議機制對接產(chǎn)業(yè)和科技需求，建立并完善基于高校、政府、企業(yè)等多方需求的對接平臺。通過平臺梳理出社會和企業(yè)層面需求，再進行歸納整理，并與相關(guān)政府部門對接，從而提升高校對接外部需求的水平。高新技術(shù)企業(yè)可以在平臺上發(fā)布技術(shù)需求，高校可以依托平臺發(fā)布人才供給需求，企業(yè)的融資需求也可以通過平臺對接到銀行。此外，高校還可以聯(lián)合企業(yè)推出科研項目，并為企業(yè)投入科研活動提供一定優(yōu)惠措施，引導(dǎo)企業(yè)尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，成為基礎(chǔ)研究的重要主體。

科研協(xié)同機制需合縱連橫

自由探索、學(xué)科導(dǎo)向式的科研組織模式和管理架構(gòu)無法適應(yīng)有組織科研對體系化、協(xié)同化、跨學(xué)科發(fā)展的新要求。高校有組織科研需要著力破解跨學(xué)科、跨學(xué)院組建科研團隊難的問題，特別是要注意建立并完善跨校、跨學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制。

一方面，當(dāng)前高校科研組織模式中“單干戶”較多，科研人員各自為戰(zhàn)，尚未完善首席科學(xué)家制度，難以滿足有組織科研的需求。另一方面，高校內(nèi)部主要基于學(xué)科的資源配置方式導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源分散于學(xué)科（學(xué)院），縱向條塊分割，給學(xué)科交叉融合帶來了難度。學(xué)科導(dǎo)向的縱向科研組織模式使得各院系組織之間逐漸形成交互的壁壘，在應(yīng)對“投入大、周期長、見效慢”的國家戰(zhàn)略性重大問題時，難以集聚科技資源形成橫向聯(lián)合、攻堅克難的創(chuàng)新合力。

因此，強化高校有組織科研的“筋骨”，需要加強高校規(guī)?；⒏咚娇蒲袌F隊和科研機構(gòu)建設(shè)。

一是加強規(guī)模化、高水平科研團隊建設(shè)。有組織科研需要成規(guī)模的人才隊伍，有時是成百上千，甚至上萬。高校要主動構(gòu)建多學(xué)科大型科研團隊，從跨學(xué)科、跨行業(yè)視角為關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域提供系統(tǒng)解決方案。同時，在大團隊建設(shè)的過程中加強戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)，最終實現(xiàn)由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的高校有組織科研活動。可建立資源配置一體化機制，在重大人才計劃、研究生招生計劃、本科生推免名額等方面對有組織科研給予政策傾斜和支持，克服單打獨斗、資源分散的弊端，打破傳統(tǒng)以學(xué)院、學(xué)科為單位的科研組織體系。

二是建立自上而下引導(dǎo)與自下而上申請相結(jié)合的統(tǒng)籌組織模式。有組織科研需要高校的組織模式從自下而上的自由式探索，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙屡c自下而上相結(jié)合的，具有整體論思想的統(tǒng)籌組織模式，構(gòu)建具有計劃性、公益性、戰(zhàn)略性的科研管理模式。

三是根據(jù)有組織科研的任務(wù)類型建設(shè)有組織科研機構(gòu)。應(yīng)對國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的組織模式主要包括成立專門機構(gòu)、設(shè)立重大項目和建立動態(tài)實體等。高?？筛鶕?jù)有組織科研的任務(wù)需求類型，選擇多元化的組織模式。例如，可優(yōu)先創(chuàng)建獨立建制的實體有組織科研機構(gòu)，其完全獨立于院系之外，且與傳統(tǒng)學(xué)院平級，以確保有組織科研不受傳統(tǒng)院系組織結(jié)構(gòu)的限制，能夠靈活地逾越學(xué)科界限，針對重大戰(zhàn)略問題、前沿問題、現(xiàn)實急迫問題開展有組織的研究。

科研資助模式需保障穩(wěn)健

長期以來，高校獲得的科研資助以競爭性經(jīng)費為主，這與有組織科研對科研活動長期性、系統(tǒng)性的要求不匹配。

一方面，高?？蒲腥鄙俜€(wěn)定的經(jīng)費資助。受競爭性經(jīng)費特別是分散化科研項目經(jīng)費支持機制影響，高校自身難以從戰(zhàn)略角度對科研工作進行長遠系統(tǒng)規(guī)劃，科研活動缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)與使命方向，任務(wù)組織和實施缺乏相應(yīng)配套機制，從基礎(chǔ)條件上無法滿足對國家戰(zhàn)略需求的支撐。此外，高?？蒲兴苜Y助方式比較單一，絕大部分是基于科技計劃項目的競爭性資金開展科研活動，冷門、純基礎(chǔ)研究的領(lǐng)域和自由探索很難得到穩(wěn)定支持。

另一方面，部分高校承擔(dān)的科研資助任務(wù)呈現(xiàn)“小散虛”的特點。因為缺乏穩(wěn)定經(jīng)費支持，高?？蒲腥藛T需要到處“化緣”，經(jīng)各種渠道申請科研項目，以獲取足夠支撐其自身所從事研究的經(jīng)費，不利于形成重大原始創(chuàng)新突破。

為此，有關(guān)部門和高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以穩(wěn)定性經(jīng)費為主的資助方式，統(tǒng)籌競爭性項目資助和多元化投入，保障有組織科研長期穩(wěn)健開展。

一是構(gòu)建穩(wěn)定性經(jīng)費為主、競爭性經(jīng)費為輔的資助方式。充分發(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費穩(wěn)定支持的重要作用，探索通過與地方財政聯(lián)合的方式，給予地方高校適當(dāng)基本科研業(yè)務(wù)費支持，同時積極爭取國有企業(yè)、科技企業(yè)、社會組織等多元投入。

二是注重短期效應(yīng)與長期發(fā)展相結(jié)合，完善科研資助激勵體系。部分行業(yè)特色高校還可基于學(xué)科優(yōu)勢，面向國家戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)性布局技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略方向，引導(dǎo)科研活動向?qū)W校發(fā)展方向靠攏，引導(dǎo)創(chuàng)新團隊聚焦重大需求提煉研究方向，推進團隊真研究問題、研究真問題。

科研評價導(dǎo)向需凸顯整體

有組織科研通常面向重大科技任務(wù)，需要構(gòu)建有利于團隊協(xié)同攻關(guān)的系統(tǒng)性評價體系，注重對滿足國家重大需求的科研成果的整體性考核，同時還要充分考慮個人貢獻。

廣大高?，F(xiàn)有的學(xué)科導(dǎo)向、面向個體的科研評價方式，不適應(yīng)有組織科研以團隊協(xié)作和跨學(xué)科合作為主的科研活動。一方面，難以客觀衡量團隊成員的實際貢獻。有組織科研的評價方式和自由探索的評價方式不同，需要針對團隊式、合作式、長周期、任務(wù)導(dǎo)向型的科研活動進行評價。而高校現(xiàn)行的職稱評定、績效考核、獎勵評審等評價激勵機制，通常過多強調(diào)科技成果完成人的排序，強調(diào)第一完成人，容易導(dǎo)致科研人員熱衷于牽頭干點小項目，不愿意參與承擔(dān)重大任務(wù)。此外，以數(shù)量指標(biāo)為主導(dǎo)的校院兩級管理模式，也在一定程度上阻礙了學(xué)科間的交叉合作，難以應(yīng)對需要跨越學(xué)科界限攻克的復(fù)雜、前沿、重大研究問題。

另一方面，現(xiàn)有評價體系無法充分反映大多數(shù)研究成果的水平和價值，難以衡量是否產(chǎn)出了真正滿足國家、產(chǎn)業(yè)等層面戰(zhàn)略需求的成果。有組織科研的評價支撐體系應(yīng)該有特殊性，特別是要讓長期潛心從事國家戰(zhàn)略性攻關(guān)項目的團隊能夠安心開展科學(xué)研究。然而，現(xiàn)行的基于學(xué)科導(dǎo)向的評價體系容易演變成唯論文導(dǎo)向的評價體系，這體現(xiàn)在部分科研人員為了論文和“帽子”，傾向于選擇能夠較快產(chǎn)出大量成果的研究方向，而放棄具有原創(chuàng)性潛力但需要長期投入的研究領(lǐng)域。加之現(xiàn)有的高校項目評價大多采用的是學(xué)術(shù)界同行評議模式，相當(dāng)于自己出題自己評，相對適合基礎(chǔ)研究。對應(yīng)用研究來說，應(yīng)該以外部評價為主，突出用戶評價和社會評價，從而評判研究成果是否解決實際問題、推動技術(shù)進步。

完善適應(yīng)有組織科研的評價體系，需注重交叉合作成果實際貢獻評估，改革單一研究序列評價模式，引導(dǎo)科研活動解決實際需求。

一是完善長周期評價機制和分類評價機制。引導(dǎo)廣大教師更加關(guān)注和對接國家戰(zhàn)略需求，承接重大項目；引導(dǎo)廣大教師通過長期積累，形成高水平、標(biāo)志性、有影響力的成果；遴選部分從事原創(chuàng)性研究或重大攻關(guān)的教師少考核甚至免考核；在科研的選題、項目驗收等環(huán)節(jié)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要作用，與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項目合作，選取活躍在生產(chǎn)一線的技術(shù)專家和管理專家參與評審等。

二是科學(xué)評估交叉合作成果，尊重、認(rèn)可和客觀衡量團隊所有參與者、合作者的實際貢獻。不能簡單以科研成果完成人排序作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而要強調(diào)科研成果的實際貢獻，引導(dǎo)科研人員積極參與重大攻關(guān)項目或工程，強化協(xié)同創(chuàng)新。不管是科技應(yīng)用課題，還是基礎(chǔ)研究課題，在結(jié)題的時候，說明團隊相關(guān)單位或者成員在項目里面的投入和貢獻率，是比較好的嘗試，從而實事求是地認(rèn)可每位參與者的實際貢獻。

三是推進多研究序列建設(shè)，改革單一研究序列的評價體系，以適應(yīng)面向需求導(dǎo)向的有組織科研。可以實行“教授—研究員”雙軌制，與主要負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)的教授序列評價作出區(qū)分。建立吸納優(yōu)質(zhì)師資加入有組織科研的機制，制定有組織科研計劃或項目遴選制度，允許優(yōu)秀教師以原屬院系教師和有組織科研團隊成員的雙重身份加入有組織科研計劃或項目，并完善相應(yīng)的評價制度，對其參與有組織科研的工作予以認(rèn)可和評定，納入考核、晉升、獎勵范疇。

科研支撐平臺需攥指成拳

面向重大科技任務(wù)的有組織科研，通常需要國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科研基礎(chǔ)平臺支撐，而許多高校普遍存在的“科研平臺多而不強、合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱”的科研條件難以滿足有組織科研對大平臺、多方協(xié)作的需求。

一方面，科研平臺多而不強、協(xié)同性差。高校雖然建有不少國家級、省部級重點實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高?？蒲袆?chuàng)新平臺重申報、輕建設(shè)和多而不優(yōu)、大而不強等情況依然存在，尚未形成高效協(xié)同的創(chuàng)新組織體系，平臺運行存在薄弱環(huán)節(jié)。相比之下，國家科研機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和運行國家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施，在科研條件方面更完備。據(jù)統(tǒng)計，以中科院為代表的國家科研機構(gòu)已建成并運行的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有20余個，占全國已運行重大設(shè)施的近70%。

另一方面，高校合作網(wǎng)絡(luò)較弱，難以調(diào)動外部高水平科技平臺條件。高?？梢酝ㄟ^外部合作彌補其在重大科研平臺條件方面的不足，以滿足有組織科研的需要。不過，目前高校與科研院所、企業(yè)等主體的協(xié)同創(chuàng)新合作機制有待完善，仍存在各組織單位科技計劃管理方面聯(lián)動不夠、多元化投入積極性和規(guī)模有待提高、企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出、產(chǎn)學(xué)研融合水平不高等問題。此外，高校的對外組織能力較弱，難以調(diào)動國家實驗室、科研機構(gòu)、企業(yè)等其他戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)，也無法滿足國際大科學(xué)計劃培育或發(fā)起的條件。

為此，要推動構(gòu)建高校有組織科研平臺體系，加強外部合作，大力推動科教融合和產(chǎn)教融合，強化高校有組織科研的條件支撐。

一是大力發(fā)展校級有組織科研平臺，構(gòu)建高校有組織科研平臺體系。在平臺建設(shè)上，從“自由生長”向“定向培育”轉(zhuǎn)變，圍繞重大需求和攻關(guān)任務(wù)，加強培育布局。強化高校內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)籌整合，建立大型科研儀器設(shè)備等的共享機制，保障實體與非實體有組織科研機構(gòu)能夠共享校內(nèi)高端儀器設(shè)備等，避免因儀器設(shè)備等重復(fù)購置造成資源浪費。同時，布局建設(shè)一批一流國際聯(lián)合實驗室等平臺，鼓勵支持高校培育、發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃等。

二是著力推進產(chǎn)教融合、科教融匯，加強與其他戰(zhàn)略科技力量主體的合作。高校要以自身學(xué)科優(yōu)勢為基礎(chǔ)，選擇有組織科研的主攻方向，強化與國家實驗室、科研機構(gòu)、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新與合作攻關(guān)，并強化科技創(chuàng)新與輸出，以高質(zhì)量科技創(chuàng)新反哺教學(xué)，形成互促互融的良好生態(tài)；吸引行業(yè)企業(yè)以項目任務(wù)的形式為高校有組織科研提供經(jīng)費，以新知識服務(wù)于行業(yè)企業(yè)的升級再造。

（作者李秀坤單位系國家教育行政學(xué)院；陳凱華單位系中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；陳勁單位系清華大學(xué)；郭銳單位系中國科學(xué)院大學(xué)；朱浪梅單位系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；肖廣嶺單位系清華大學(xué)）

《中國教育報》2023年03月06日第6版