“雙高”績效審計應(yīng)做好五個“必答題”

教育部和財政部聯(lián)合出臺的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)：學(xué)校要主動接受教育、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，依法接受外部審計部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時制定整改措施并落實(shí)。這充分體現(xiàn)了教育部和財政部對國家“雙高計劃”立項單位即項目學(xué)校建設(shè)績效審計工作的高度重視。此外，與“雙高”建設(shè)績效審計工作相關(guān)的法規(guī)制度比較豐富，既有普遍適用的黨紀(jì)國法、財經(jīng)法規(guī)，也有具有審計特色的專門法規(guī)制度等。因此，對各地方及立項單位進(jìn)行終期績效評價的同時進(jìn)行績效審計具有同等重要意義。如何做好“雙高”建設(shè)績效審計工作是包括項目學(xué)校在內(nèi)面臨的一道難題，結(jié)合具體審計工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為“雙高計劃”績效審計的審計主體應(yīng)該做好五個“必答題”。

    聚焦“審什么”——方向明確體現(xiàn)高質(zhì)量

守住國家把職業(yè)教育改革發(fā)展的“龍頭”舞起來的戰(zhàn)略定位，抓好國家“雙高計劃”項目績效審計工作的謀篇布局。一是把好“大方向”。圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既突出財政性資金、建設(shè)任務(wù)必審必查，又將地方和項目學(xué)校預(yù)算執(zhí)行、建設(shè)資金資產(chǎn)等長期未審的重點(diǎn)領(lǐng)域納入監(jiān)督范圍。二是找準(zhǔn)“小切口”。堅持審計與審計調(diào)查并重，提高審計調(diào)查比重，開展以“1個加強(qiáng)”“4個打造”和“5個提升”等10個“雙高計劃”建設(shè)內(nèi)容的調(diào)查項目，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，主動融入、深度契合職業(yè)教育新一輪發(fā)展戰(zhàn)略布局。三是落實(shí)“一盤棋”。抓好項目統(tǒng)籌調(diào)度，從快從實(shí)推進(jìn)審計。

    聚焦“怎么審”——強(qiáng)化管控體現(xiàn)高質(zhì)量

強(qiáng)化績效審計全過程管控，將政治要求和國家意圖貫穿國家“雙高計劃”項目績效審計工作各環(huán)節(jié)。一是堅持服務(wù)為本、監(jiān)督為要的審計理念。要求審計組“多麻煩自己、少麻煩別人”。通知審計一律采取送達(dá)方式，大力壓減現(xiàn)場審計時間，切實(shí)提高工作效率，著力杜絕形式主義，為被審計單位減負(fù)。二是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審計。制定國家“雙高計劃”績效審計業(yè)務(wù)流程控制辦法，實(shí)行項目清單化管理，繪制審計業(yè)務(wù)流程圖，統(tǒng)一整理業(yè)務(wù)文書模板，明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)，確保按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤徲嫞蛟鞂徲嬜鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流水線。三是強(qiáng)化對審計組的跟進(jìn)指導(dǎo)。建立審計組日小結(jié)、周報告、審計重大事項專題會三項制度。審計組每天條目式上報工作進(jìn)展，通過每周例會和專題會，及時掌握和督辦審計進(jìn)度，同時堅持依法審計與實(shí)事求是并重，研究審計發(fā)現(xiàn)重大事項，第一時間推動問題妥善處置。

    聚焦“精準(zhǔn)快”——數(shù)據(jù)賦能體現(xiàn)高質(zhì)量

積極探索信息化環(huán)境下審計工作新路子。一是推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，探索“人工智能+”“數(shù)據(jù)建?！弊鳂I(yè)模式，推動數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在績效審計實(shí)踐中普及應(yīng)用。二是促進(jìn)整合優(yōu)勢資源，建立審計“外掛大腦”。組建教育與財政領(lǐng)銜、審計骨干為成員的專家團(tuán)隊，為每個審計組對口提供政策法規(guī)和技術(shù)方法支持；建立國家“雙高計劃”項目審計人才資源庫，通過外聘協(xié)審、購買服務(wù)等方式，為重點(diǎn)項目補(bǔ)充緊缺的專業(yè)技術(shù)力量。三是打造國家“雙高計劃”項目績效審計“職業(yè)教育行業(yè)小腦”，以教育數(shù)字化戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對績效審計過程的智能化管理，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

聚焦“可操作”——科學(xué)建議體現(xiàn)高質(zhì)量

將研究型審計貫穿工作各環(huán)節(jié)，對地方和項目學(xué)校提出可行性審計建議，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更注重推動解決問題。一是體現(xiàn)“個性化”。加強(qiáng)各審計組橫向交流，同類型審計項目之間定期研討，既做到審計方向和重點(diǎn)一致，又根據(jù)不同審計對象特點(diǎn)，有針對性地研究論證，確保審計建議精準(zhǔn)直達(dá)靶心。二是體現(xiàn)“開放式”。強(qiáng)化審計工作溝通匯報機(jī)制，現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計組負(fù)責(zé)人應(yīng)主動將績效審計情況向教育部和財政部匯報，審計組主動與被審計單位溝通交流、互換意見，加強(qiáng)辯證分析綜合研判，多方會商形成高質(zhì)量的審計建議。三是體現(xiàn)“有價值”。深入分析問題弊端和形成根源，建議不僅“正確”更要“能落實(shí)”，探討現(xiàn)行法律法規(guī)下可行性改進(jìn)措施，促進(jìn)被審計單位完善制度、規(guī)范管理。

聚焦“如何改”——審計整改體現(xiàn)高質(zhì)量

把促進(jìn)地方和項目學(xué)校真改實(shí)改作為審計最終目標(biāo)，做深做實(shí)審計“后半篇文章”。一是高規(guī)格建立制度機(jī)制。出臺審計整改意見，構(gòu)建教育部財政部共同領(lǐng)導(dǎo)、地方和項目學(xué)校多方聯(lián)動齊抓整改的工作格局，明確績效審計整改責(zé)任鏈條和成果利用、約談問責(zé)機(jī)制，為推進(jìn)審計整改奠定制度保障。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)明確程序。起草審計整改工作實(shí)施細(xì)則，明確審計整改認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報送時限及程序要求。強(qiáng)化臺賬清單銷號制，重視上門核查，對未整改或整改不到位的問題分類管理、限時督辦。三是推動形成抓整改合力。紀(jì)巡審貫通協(xié)同促進(jìn)審計整改落實(shí)落地。

（作者單位系楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

《中國教育報》2023年02月21日第5版