教育如何應對人口之變

“國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，這是中國人口多年來的首次負增長。”近期，全國人口出現(xiàn)負增長的消息引發(fā)廣泛關注與熱議。人口負增長將給教育帶來哪些變化？教育部門做了哪些準備工作？為應對人口負增長，需要在哪些方面作出規(guī)劃部署？記者對此進行了采訪。

變化深刻，教育迎來資源重組

“我國人口負增長具有新生兒數(shù)量短期大幅下降的鮮明特征，2016年全面放開‘二孩’政策，新生兒數(shù)量由當年的小高峰1786萬迅速降至2022年的956萬，6年時間，新生兒數(shù)量減少830萬。預計較長時段內新生兒數(shù)量還將徘徊于低位，這必然導致適齡生源總量以及學生規(guī)模的大幅下降?！比A東師范大學教育學部副教授張會杰根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預測。

近3年來，華中師范大學教育學院副教授王遠偉帶領課題組持續(xù)關注人口變動與教育之間的關系。“入學人數(shù)減少可以使教育經(jīng)費緊張、教育資源不足、師資匱乏、教育設施建設壓力較大等問題得到一定程度的緩解。”王遠偉表示。

清華大學教育研究院副教授王傳毅帶領團隊，對“三孩”政策下2021—2035年我國各級教育規(guī)模變化進行了預測。結果顯示，除了高等教育規(guī)模將呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲趨勢外，學前教育、義務教育、高中教育規(guī)模都將在波動中走向下降趨勢。

“高等教育的毛入學率提升是一個必然趨勢，但在高等教育進入普及化階段后，可能會帶來內部結構的分化?！蓖鮽饕惴治觯叩冉逃赡軙默F(xiàn)在的“金字塔型”走向未來的“五指山型”，“很多人不會再追求‘金字塔尖’的學校，而去考慮在不同領域達到一流水平的學校，就會帶來學校在功能、類型上的分化”。

差異顯現(xiàn)，教育面臨多重挑戰(zhàn)

人口負增長作為一個新現(xiàn)象，在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間卻存在較大差異，對各教育階段也將帶來不同的影響。

北京師范大學教育學部教授胡詠梅帶領課題組開展了“教育適應中國人口結構發(fā)展趨勢研究”，研究預測，“十四五”期間，學前教育適齡人口規(guī)模下降速度最快。“幼兒園在‘十四五’期間就會面臨生源短缺日漸凸顯的問題?！焙伱繁硎尽?/P>

就基礎教育而言，王遠偉課題組發(fā)現(xiàn)，廣東、浙江、上海、江蘇等地的在學人數(shù)還在持續(xù)增加，東北地區(qū)在學人數(shù)則在大幅減少。

記者在采訪各地教育局時也了解到，作為人口流入大市的杭州，入學人數(shù)預計在未來12年內仍將保持增長態(tài)勢；而人口外流的哈爾濱，農村和部分縣城的入學人數(shù)出現(xiàn)逐年下降趨勢。

王遠偉提醒：“在學人數(shù)的減少看似減輕了學生的競爭壓力，但也強化了家長對教育質量、孩子發(fā)展的要求。”

“在高等教育方面，從中短期看，研究生教育規(guī)模尤其是毛入學率可能會繼續(xù)擴大。但整體而言，高等教育出現(xiàn)‘產(chǎn)能過?！彩潜厝坏?，高校學歷文憑的價值可能會持續(xù)下降，部分中下層級辦學規(guī)模小的高校面臨較大的競爭壓力?！睆垥鼙硎?。

著眼未來，教育應當未雨綢繆

王遠偉呼吁，人口負增長應當引起重視，從國家層面匯聚資源、征集經(jīng)驗，并由高校、研究機構共同探究對策。

“很多國家在之前就出現(xiàn)了人口負增長，也總結了相關的經(jīng)驗?！蓖踹h偉介紹，早在2003年，日本就成立了少子化社會對策議會，專門研究少子化問題并制定相應政策。

為應對人口負增長帶來的機遇與挑戰(zhàn)，部分地方教育主管部門紛紛采取了一定的對策。例如，杭州市教育局、哈爾濱市教育局等對本市到2035年的入學人數(shù)進行預測，制定長期的學位規(guī)劃方案，并將根據(jù)每年出現(xiàn)的新變化適時調整。

在學位規(guī)劃之外，王傳毅建議，政府應結合我國各級教育規(guī)模變化趨勢，優(yōu)化教育資源配置，促進教育內涵式發(fā)展。例如，積極推動將學前教育納入義務教育或免費教育階段，推動普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，為普及高等教育提供資源保障等。

胡詠梅建議，首先，根據(jù)學齡人口變動趨勢科學規(guī)劃教育資源配置，建立教育資源配置的風險預警機制，既要合理彌補教育資源供給缺口，也要考慮如何消化過剩的教育資源；其次，加快優(yōu)化基礎教育學校布局，充分利用鄉(xiāng)村閑置校舍資源，改進辦學模式、推動教育資源共享平臺建設，緩解薄弱地區(qū)薄弱學校短期內師資短缺問題；再其次，保障各級各類教育財政經(jīng)費投入，提高高等教育經(jīng)費的使用效率，滿足高質量教育體系建設發(fā)展的經(jīng)費需求。

《中國教育報》2023年02月18日第2版